基于市(shi)場(chang)規(gui)律的行政(zheng)人(ren)事績效模(mo)式探(tan)索
肖正彪
行(xing)政(zheng)人事(shi)(shi)(shi)職(zhi)能通常(chang)被認(ren)為是(shi)不(bu)創造(zao)價(jia)值(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)能，人事(shi)(shi)(shi)行(xing)政(zheng)部(bu)門也因此被認(ren)為是(shi)“消費性(xing)”部(bu)門不(bu)被企(qi)業(ye)(ye)(ye)主所重視，一(yi)(yi)些中(zhong)小(xiao)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)出于人力資源成本(ben)考慮不(bu)設(she)獨立的(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)門，使得(de)行(xing)政(zheng)人事(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)能縮小(xiao)到一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)程度。在以(yi)(yi)法治、文化(hua)(hua)、平等、權益等為關鍵詞的(de)(de)(de)(de)(de)社會背(bei)景下，行(xing)政(zheng)人事(shi)(shi)(shi)部(bu)門應(ying)與企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)管理、治理相得(de)益彰，在保(bao)持企(qi)業(ye)(ye)(ye)健康運營甚或(huo)(huo)持續發展方面發揮應(ying)有價(jia)值(zhi)。當然，一(yi)(yi)個(ge)(ge)最(zui)為現實(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)問題，作為行(xing)政(zheng)人事(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)從(cong)業(ye)(ye)(ye)人員應(ying)如何提升自(zi)身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)水(shui)準(zhun)，找到自(zi)身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)際價(jia)值(zhi)點，這是(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)普適(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)要點，也是(shi)特適(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)訴求。這其(qi)中(zhong)，從(cong)部(bu)門運營模式角度，可以(yi)(yi)不(bu)斷進行(xing)創新甚至轉(zhuan)型，以(yi)(yi)實(shi)(shi)現這個(ge)(ge)部(bu)門定(ding)位的(de)(de)(de)(de)(de)扭轉(zhuan)和從(cong)業(ye)(ye)(ye)人員整(zheng)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)提升。這里探索一(yi)(yi)種新的(de)(de)(de)(de)(de)模式，叫基于市(shi)(shi)場規律的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)人事(shi)(shi)(shi)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)模式，或(huo)(huo)者稱為行(xing)政(zheng)人事(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)場化(hua)(hua)運作模型，即：在遵(zun)循市(shi)(shi)場規律的(de)(de)(de)(de)(de)前提下，以(yi)(yi)有償(chang)、優質的(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)務滿足內(nei)部(bu)各部(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)有效(xiao)(xiao)(xiao)需求，從(cong)而從(cong)根本(ben)上推(tui)動人事(shi)(shi)(shi)行(xing)政(zheng)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)率*化(hua)(hua)和服(fu)務最(zui)優化(hua)(hua)，實(shi)(shi)現定(ding)位的(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)根本(ben)轉(zhuan)變。
一、 可行性(xing)分析(xi)
將行政人事部(bu)(bu)門的(de)績(ji)效(xiao)模(mo)(mo)(mo)型(xing)定位為市(shi)場化(hua)運(yun)營模(mo)(mo)(mo)型(xing)，這(zhe)是突破(po)傳(chuan)統的(de)以(yi)考核（ＫＰＩ等(deng)）為核心的(de)績(ji)效(xiao)模(mo)(mo)(mo)型(xing)的(de)一次全新的(de)嘗試。但(dan)全新的(de)東西未嘗不具(ju)有可(ke)行性(xing)，綜合中(zhong)小型(xing)企業的(de)內部(bu)(bu)管(guan)理模(mo)(mo)(mo)式、人員狀況及發展(zhan)趨勢(shi)，以(yi)下具(ju)體的(de)分(fen)析將支持到(dao)這(zhe)種模(mo)(mo)(mo)型(xing)：
１、職(zhi)能(neng)相(xiang)(xiang)對(dui)單一的(de)(de)中小企(qi)業呼(hu)喚強有力的(de)(de)綜合(he)服(fu)務(wu)(wu)支撐。具有明顯“利潤*化(hua)、成本最小化(hua)、機構最簡化(hua)”為特征的(de)(de)企(qi)業急切呼(hu)喚相(xiang)(xiang)對(dui)成熟(shu)的(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)機制同(tong)(tong)步跟進(jin)，職(zhi)能(neng)部(bu)門單一簡化(hua)或者服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)相(xiang)(xiang)對(dui)滯(zhi)后將直(zhi)接影響業務(wu)(wu)的(de)(de)推進(jin)，唯有同(tong)(tong)向、同(tong)(tong)步發(fa)展(zhan)，才能(neng)配套(tao)前行、發(fa)揮各自的(de)(de)*效(xiao)能(neng)。
２、企(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)強(qiang)化需要相對等的(de)(de)(de)(de)(de)第(di)三方(fang)(fang)機構。管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)強(qiang)化是每一個企(qi)業(ye)(ye)都要著重強(qiang)調的(de)(de)(de)(de)(de)，而(er)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)看似很虛擬、很抽象，但卻(que)是實在(zai)、專業(ye)(ye)和系(xi)統的(de)(de)(de)(de)(de)，基于此，管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)能(neng)否有(you)(you)效、能(neng)否成功(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)，是管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)主體(ti)能(neng)否獨立、公(gong)正地(di)對管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)對象作(zuo)出(chu)客觀(guan)、有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)估，進(jin)行采取有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)手段方(fang)(fang)法進(jin)行梳理(li)(li)(li)(li)。作(zuo)為既有(you)(you)行政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)職(zhi)能(neng)又有(you)(you)服務職(zhi)能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)行政(zheng)人事部門，很難公(gong)正客觀(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)開展評(ping)審工作(zuo)，或(huo)者即使能(neng)夠展開，也還脫離不了純管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)指揮的(de)(de)(de)(de)(de)影子(zi)。因而(er)必(bi)須進(jin)行全面轉型，方(fang)(fang)能(neng)發揮其(qi)在(zai)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)評(ping)審中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用，起到預期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)效果。
３、職(zhi)(zhi)能部(bu)門(men)(men)(men)找準(zhun)定(ding)位(wei)的(de)需要。在(zai)傳統的(de)組(zu)織中，職(zhi)(zhi)能部(bu)門(men)(men)(men)很難(nan)找準(zhun)自(zi)己(ji)的(de)位(wei)置，究竟是(shi)(shi)(shi)管理(li)職(zhi)(zhi)能還(huan)是(shi)(shi)(shi)服務(wu)職(zhi)(zhi)能，服務(wu)職(zhi)(zhi)能當中是(shi)(shi)(shi)主動服務(wu)還(huan)是(shi)(shi)(shi)被動等(deng)待呼喚；被動等(deng)待招喚是(shi)(shi)(shi)否能按(an)時保質(zhi)完成(cheng)任務(wu)，管理(li)職(zhi)(zhi)能所能發揮的(de)效應究竟會(hui)有多(duo)大，這些不確定(ding)性會(hui)使(shi)得行(xing)政人(ren)事部(bu)門(men)(men)(men)及其(qi)他職(zhi)(zhi)能部(bu)門(men)(men)(men)必需重新找準(zhun)定(ding)位(wei)，即(ji)以(yi)(yi)市場(chang)模(mo)式對接市場(chang)模(mo)式，在(zai)市場(chang)規律中以(yi)(yi)一整套游戲(xi)規則中履行(xing)自(zi)身的(de)職(zhi)(zhi)能、實現(xian)自(zi)身的(de)價值。
４、變職能部(bu)門為利潤(run)創(chuang)造部(bu)門，是(shi)(shi)管理上(shang)的創(chuang)新，也是(shi)(shi)作(zuo)為行(xing)(xing)政人(ren)事(shi)(shi)職業的重新定(ding)位。傳(chuan)統(tong)觀(guan)念當中(zhong)(zhong)，行(xing)(xing)政人(ren)事(shi)(shi)部(bu)門是(shi)(shi)后期服務部(bu)門，是(shi)(shi)純事(shi)(shi)務部(bu)門，只有(you)消耗(hao)資(zi)源，不會創(chuang)造直接(jie)價值(zhi)(zhi)。事(shi)(shi)實上(shang)，人(ren)事(shi)(shi)行(xing)(xing)政當中(zhong)(zhong)有(you)很多獨立的模塊(kuai)，也會產生價值(zhi)(zhi)，具備了市(shi)場(chang)化(hua)的條件，比(bi)如：人(ren)員招聘、獵頭、培訓、咨詢、后勤(qin)等，都(dou)會形(xing)成供(gong)需(xu)(xu)關(guan)系(xi)，融(rong)入到市(shi)場(chang)當中(zhong)(zhong)進(jin)行(xing)(xing)交易，本(ben)質上(shang)就是(shi)(shi)服務的供(gong)需(xu)(xu)和買(mai)賣。所(suo)以也具備了創(chuang)利潤(run)的條件。
二、 績(ji)效(xiao)模型(xing)的設定規(gui)則
1、運(yun)(yun)作(zuo)平臺(tai)：立足行政人事部(bu)門(men)，改變(bian)職能(neng)和運(yun)(yun)作(zuo)模式，使(shi)其成(cheng)為各單位之(zhi)外的一個相對(dui)獨(du)立的、具有平等(deng)市(shi)場關系(xi)的服(fu)務機構。
2、原(yuan)則和(he)方針：遵循規律、獨立核算、自負盈虧；提供(gong)有(you)效的優質的產品(pin)和(he)服務，幫助各(ge)部門規范發展。
3、職(zhi)能(neng)轉型：服(fu)(fu)(fu)務職(zhi)能(neng)將(jiang)真正成(cheng)為行政人事的首(shou)要職(zhi)能(neng)，是(shi)其(qi)生存的根本，是(shi)市(shi)場(chang)所在、利潤所在。監督(du)和專業(ye)服(fu)(fu)(fu)務職(zhi)能(neng)：將(jiang)通(tong)過提供咨詢、培訓、管理(li)評審等(deng)產品(pin)，為各部門提供對口的專業(ye)服(fu)(fu)(fu)務，實現共贏。不變的多元化(hua)職(zhi)能(neng)，承擔公(gong)司方面的組織協調、日常事務管理(li)等(deng)職(zhi)能(neng)，使公(gong)司在安全、規范的軌道上正常運轉。
4、能否(fou)成功(gong)轉型的關鍵：A 各方意識和(he)觀念的轉變(bian)。B 各方的重視和支持(chi)。C 所提(ti)供的產品和服務質量。D 環境和機制。
三、運作(zuo)模塊(kuai)（產品和(he)服務）
1、人(ren)(ren)(ren)員招(zhao)聘：按(an)市場法則進(jin)行供(gong)需交易(yi)。促進(jin)行政人(ren)(ren)(ren)事部門按(an)期保(bao)質招(zhao)到合適(shi)的人(ren)(ren)(ren)才。同時(shi)讓用(yong)人(ren)(ren)(ren)部門直接感受到用(yong)人(ren)(ren)(ren)之“成本”。
2、人才(cai)獵頭(tou)：基層管(guan)理者或以上人員、專業人員按(an)獵頭(tou)模式收取(qu)費用。
3、管理評審：以第三方的形(xing)式組織評審，出具(ju)評審報(bao)告和改進建議，收取評審費用(yong)。
4、培訓項(xiang)目：A為(wei)各單位(wei)提供(gong)一對一的內訓。B 為管理人員提供外訓。 C 公司內講(jiang)壇的公開課。D 各部門需求的其(qi)他(ta)培訓。按(an)市場價格定(ding)價和收費。
5、后(hou)勤服(fu)務。這也是(shi)利潤產(chan)生的一個重(zhong)要模塊(kuai)，也有成熟的運營方案可循，這里不作(zuo)細述(shu)。
6、咨詢(xun)(xun)模(mo)塊：針對(dui)管理評審結果或(huo)各部(bu)門的(de)管理需要，提(ti)供有針對(dui)性的(de)、實用的(de)咨詢(xun)(xun)服(fu)務，出具咨詢(xun)(xun)報告，輔導實施改進，幫助解決(jue)具體的(de)問題。
7、文化活動(dong)的組織和策劃。按市場標準進行定價(jia)。
8、糾紛調解、工傷處(chu)理。按性質和(he)情況(kuang)進行定價和(he)收費。
四、相關(guan)要點(dian)
Ａ、關于獨立經(jing)營(ying)、自負盈虧：由于行政人事的(de)大(da)部分職(zhi)能(neng)屬于“胡蘿卜職(zhi)能(neng)”，沒它餓不死，有它會更(geng)好(hao)。因(yin)此獨立經(jing)營(ying)的(de)前(qian)提(ti)是要建立一(yi)定(ding)的(de)游(you)戲(xi)規則，這些規則的(de)制定(ding)一(yi)方面(mian)要依據市場規律(lv)和雙(shuang)方的(de)談判，另一(yi)方面(mian)仍要借助行政手(shou)段和宏觀調控。
Ｂ、實施(shi)的難(nan)點：1、各單位、部(bu)門是否有意愿接受具有明確價值的服務(wu)和產品；2、行(xing)政人事部(bu)門能否提(ti)供高質(zhi)量的(de)產品和服務。這兩方互為條(tiao)件，缺(que)一不(bu)可。3、意識的解放，觀念的提升(sheng)。4、制定完備的實施(shi)方案和推進計劃。
Ｃ、考核方(fang)案和利潤分(fen)(fen)配(pei)(pei)：此(ci)績效模(mo)(mo)式(shi)類似于(yu)阿(a)米巴模(mo)(mo)式(shi)或(huo)(huo)(huo)海爾的(de)(de)戰略事業單元（ＳＢＵ），但又有差(cha)別。主要不(bu)同(tong)點在(zai)于(yu)：產品(pin)和服務(wu)。同(tong)時行(xing)政人(ren)事部(bu)承擔的(de)(de)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)大(da)多(duo)又不(bu)能(neng)(neng)(neng)通過量化或(huo)(huo)(huo)者(zhe)市場明確定價(jia)，所以(yi)決定了分(fen)(fen)配(pei)(pei)模(mo)(mo)式(shi)不(bu)能(neng)(neng)(neng)單一化。首先每(mei)個部(bu)門應該在(zai)財務(wu)報(bao)表中按銷售的(de)(de)百分(fen)(fen)比(bi)設定一個獨立的(de)(de)“管理(li)費用(yong)”，用(yong)于(yu)人(ren)員培(pei)養、學習、培(pei)訓、咨詢以(yi)及其他的(de)(de)管理(li)規范。其次，行(xing)政人(ren)事部(bu)門的(de)(de)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)除了能(neng)(neng)(neng)明確標價(jia)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)量化的(de)(de)之外，還要承擔公(gong)司的(de)(de)很多(duo)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)，所以(yi)總(zong)考核模(mo)(mo)式(shi)是(shi)：薪(xin)資部(bu)分(fen)(fen)和利潤分(fen)(fen)配(pei)(pei)，薪(xin)資部(bu)分(fen)(fen)即是(shi)由(you)公(gong)司提供的(de)(de)底薪(xin)。這部(bu)分(fen)(fen)的(de)(de)比(bi)例可以(yi)根據(ju)情況作(zuo)調整。利潤分(fen)(fen)配(pei)(pei)的(de)(de)來源，即是(shi)部(bu)門所掙的(de)(de)利潤。
Ｄ、模(mo)式走向(xiang)：在實踐中不斷的(de)摸索和成熟(shu)，可(ke)以掛牌(pai)成立(li)公司管理(li)中心(xin)、商(shang)學院，對(dui)(dui)企(qi)業的(de)所(suo)有(you)的(de)組織、部門(men)提供人事行政、管理(li)方(fang)面的(de)服(fu)務，成為一(yi)攬子工程。條件再成熟(shu)一(yi)點(dian)，可(ke)以對(dui)(dui)外經營，真(zhen)正成為一(yi)個內外兼營、獨立(li)核算、自負盈虧(kui)的(de)管理(li)咨詢公司、勞(lao)務派(pai)遣公司、后勤服(fu)務公司，真(zhen)正成為企(qi)業的(de)利潤(run)單元(yuan)。
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