預算(suan)是一種(zhong)系統的(de)(de)方法，以職能(neng)(neng)、業(ye)(ye)務及(ji)計劃為基礎，用來分配企業(ye)(ye)的(de)(de)財務、實物及(ji)人(ren)力等資(zi)源(yuan)，以實現(xian)企業(ye)(ye)既定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)戰略目(mu)(mu)標，達到效(xiao)率管(guan)理的(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)，是否編制預算(suan)，就好(hao)比航(hang)海(hai)時任意漂流(liu)與航(hang)程排定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)不同；任意漂流(liu)，可能(neng)(neng)無法達到希(xi)望的(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)；而排定(ding)(ding)(ding)航(hang)程，就能(neng)(neng)朝著預定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)目(mu)(mu)標前進，雖然不能(neng)(neng)保(bao)證達成(cheng)(cheng)目(mu)(mu)標，但確實能(neng)(neng)使目(mu)(mu)標容易達成(cheng)(cheng)，怎樣利用好(hao)有限的(de)(de)資(zi)源(yuan)就需要通過預算(suan)做出選擇和安排。那么什么是預算(suan)呢？
企(qi)(qi)業(ye)是一(yi)個(ge)(ge)由各個(ge)(ge)系統組成的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)(ge)整體，因(yin)此(ci)，企(qi)(qi)業(ye)必(bi)須(xu)實(shi)(shi)施(shi)(shi)全面預(yu)(yu)算(suan)。所謂“全面”一(yi)方(fang)面是指預(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)(guan)理貫穿公(gong)(gong)(gong)司業(ye)務活(huo)(huo)動的(de)(de)(de)全部過(guo)程，是以公(gong)(gong)(gong)司的(de)(de)(de)發展戰略、中(zhong)長期規(gui)劃及年度(du)經(jing)(jing)營計劃為基礎的(de)(de)(de)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)(guan)理；另一(yi)方(fang)面是指全面預(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)(guan)理需要公(gong)(gong)(gong)司上下(xia)所有(you)員工的(de)(de)(de)共同參(can)與，而不僅僅是財(cai)務人員的(de)(de)(de)事(shi)，只(zhi)有(you)這樣預(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)(de)編制才能符合(he)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)業(ye)務活(huo)(huo)動要求，預(yu)(yu)算(suan)也只(zhi)有(you)通(tong)過(guo)全體員工的(de)(de)(de)參(can)與才能實(shi)(shi)現其指導(dao)經(jing)(jing)營活(huo)(huo)動的(de)(de)(de)意義。但企(qi)(qi)業(ye)在實(shi)(shi)施(shi)(shi)全面預(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)(guan)理過(guo)程中(zhong)，由于對(dui)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)(guan)理理解(jie)的(de)(de)(de)片面性以及缺(que)乏處理實(shi)(shi)務的(de)(de)(de)經(jing)(jing)驗，致(zhi)使在全面預(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)實(shi)(shi)施(shi)(shi)中(zhong)存在不少的(de)(de)(de)問題(ti)和(he)盲區。
一是(shi)為預算而預算
企(qi)業和(he)企(qi)業的(de)(de)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)均認識到(dao)了全面預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)有效(xiao)作用，并把是(shi)否實(shi)(shi)施(shi)全面預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)作為衡(heng)量(liang)(liang)企(qi)業管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)水(shui)(shui)平高低的(de)(de)一個(ge)標(biao)準，但對(dui)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)到(dao)底應(ying)是(shi)什么(me)樣子，如何安排和(he)實(shi)(shi)施(shi)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)，尚缺乏深刻的(de)(de)理(li)(li)(li)(li)解(jie)。實(shi)(shi)際(ji)上(shang)，企(qi)業實(shi)(shi)施(shi)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)是(shi)提高企(qi)業整體管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)水(shui)(shui)平的(de)(de)重(zhong)要手段，而(er)(er)不(bu)是(shi)衡(heng)量(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)水(shui)(shui)平高低的(de)(de)標(biao)準，預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)核心在于(yu)對(dui)企(qi)業未(wei)來的(de)(de)行動進行事先安排和(he)計劃，對(dui)企(qi)業內部(bu)各部(bu)門(men)、單(dan)位的(de)(de)各種資(zi)源進行分配(pei)、考(kao)核和(he)控制(zhi)，以使企(qi)業按照既定(ding)目標(biao)行事，從而(er)(er)有效(xiao)實(shi)(shi)現企(qi)業發展戰略。所以，企(qi)業不(bu)能只將(jiang)(jiang)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)作為管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)制(zhi)度(du)的(de)(de)組成部(bu)分去填補制(zhi)度(du)空(kong)白(bai)，而(er)(er)應(ying)將(jiang)(jiang)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)作為實(shi)(shi)施(shi)企(qi)業發展戰略的(de)(de)具體手段，重(zhong)點不(bu)在于(yu)企(qi)業有無預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)制(zhi)度(du)，而(er)(er)重(zhong)在預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)是(shi)否有效(xiao)實(shi)(shi)施(shi)和(he)落實(shi)(shi)。
二是認為編制預算屬純財務部門的事
很多(duo)人都認為(wei)(wei)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)是(shi)財務(wu)行(xing)為(wei)(wei)，應由財務(wu)部(bu)門(men)負責預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的制定(ding)和(he)控制，甚至把(ba)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)理(li)(li)解為(wei)(wei)是(shi)財務(wu)部(bu)門(men)控制資(zi)金(jin)支(zhi)出(chu)的計劃和(he)措施(shi)。隨著管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的計劃性(xing)(xing)加強，全面預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)逐漸受到管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)層的重視(shi)，全面預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)是(shi)集業(ye)務(wu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、投(tou)資(zi)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、資(zi)金(jin)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、利潤(run)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、工(gong)資(zi)性(xing)(xing)支(zhi)出(chu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)以及(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)費用預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)等于(yu)一體的綜合性(xing)(xing)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)體系，預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)內容(rong)涉及(ji)業(ye)務(wu)、資(zi)金(jin)、財務(wu)、信息、人力資(zi)源(yuan)(yuan)、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)等眾多(duo)方(fang)面。盡管(guan)(guan)(guan)各種(zhong)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)最終可(ke)以表(biao)現為(wei)(wei)財務(wu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)，但(dan)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的基(ji)礎是(shi)各種(zhong)業(ye)務(wu)、投(tou)資(zi)、資(zi)金(jin)、人力資(zi)源(yuan)(yuan)、科研開發以及(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，這些內容(rong)并非財務(wu)部(bu)門(men)所能確定(ding)和(he)左右。財務(wu)部(bu)門(men)在預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制中的作用主(zhu)要是(shi)從財務(wu)角度為(wei)(wei)各部(bu)門(men)、各業(ye)務(wu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)提供關于(yu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制的原則(ze)和(he)方(fang)法，而(er)非代(dai)替(ti)具體的部(bu)門(men)去(qu)編(bian)(bian)制預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)。
三是片(pian)面(mian)追求預算編制的準確度(du)
預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)是(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)對未來(lai)行(xing)為的(de)(de)(de)(de)一種計(ji)劃安排，在(zai)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)確(que)定(ding)中體(ti)現為一系(xi)列的(de)(de)(de)(de)具體(ti)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，這些(xie)(xie)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)盡(jin)管(guan)考慮了不確(que)定(ding)因素對未來(lai)的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，并進行(xing)了合(he)理(li)的(de)(de)(de)(de)估計(ji)，但(dan)實(shi)際執(zhi)行(xing)結(jie)果(guo)與預(yu)(yu)計(ji)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)仍存(cun)在(zai)差(cha)異，甚(shen)至(zhi)差(cha)異很大(da)(da)。管(guan)理(li)層(ceng)總是(shi)(shi)希望預(yu)(yu)計(ji)值與實(shi)際執(zhi)行(xing)結(jie)果(guo)盡(jin)可能接近(jin)，最好(hao)是(shi)(shi)能吻(wen)合(he)，能夠不偏不倚地落實(shi)既定(ding)方針。但(dan)執(zhi)行(xing)的(de)(de)(de)(de)結(jie)果(guo)往往是(shi)(shi)，要(yao)么遠遠超過預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，要(yao)么大(da)(da)大(da)(da)低于(yu)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，很少有企(qi)(qi)業(ye)能夠使預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)同實(shi)際執(zhi)行(xing)結(jie)果(guo)接近(jin)或吻(wen)合(he)。因為環境(jing)的(de)(de)(de)(de)不確(que)定(ding)性，我們對未來(lai)一年的(de)(de)(de)(de)結(jie)果(guo)都考慮定(ding)奪的(de)(de)(de)(de)非常準(zhun)確(que)是(shi)(shi)不現實(shi)的(de)(de)(de)(de)，年度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)面預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)方案更多是(shi)(shi)指(zhi)導性的(de)(de)(de)(de)，企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)具體(ti)實(shi)施要(yao)靠以(yi)(yi)日保(bao)周、以(yi)(yi)周保(bao)月(yue)、以(yi)(yi)月(yue)保(bao)季、以(yi)(yi)季保(bao)年，企(qi)(qi)業(ye)整體(ti)響(xiang)應內外部(bu)環境(jing)的(de)(de)(de)(de)變化。制(zhi)訂年度(du)(du)全(quan)(quan)面預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)作用在(zai)于(yu)，在(zai)制(zhi)訂方案的(de)(de)(de)(de)過程中，各單位/部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)負責人(ren)對企(qi)(qi)業(ye)和部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)狀況預(yu)(yu)先分析(xi)與評估，如(ru)機會(hui)、風險(xian)、長處、弱(ruo)點、客戶群、產(chan)(chan)品(pin)特(te)性、競爭優勢、產(chan)(chan)品(pin)價(jia)格等。對一些(xie)(xie)不確(que)定(ding)的(de)(de)(de)(de)重大(da)(da)問(wen)題，擬定(ding)了方案，資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)取得也預(yu)(yu)先做了準(zhun)備(bei)，提升了日后經營管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)效率。
四(si)是(shi)預算能(neng)否批準主要取決于管理層對預算結果的滿(man)意度
預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)草案(an)上(shang)報后，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)審(shen)批(pi)就(jiu)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)關鍵(jian)。預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)審(shen)批(pi)是企(qi)(qi)(qi)業(ye)實(shi)(shi)施預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)核心(xin)內容，大多(duo)數(shu)人認(ren)為(wei)(wei)這是一(yi)個討價還(huan)價的(de)(de)(de)(de)爭論過程。大多(duo)數(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)層在審(shen)批(pi)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)草案(an)時，多(duo)以預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)結果滿意度作為(wei)(wei)是否(fou)(fou)批(pi)準該預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)主要依(yi)據，只要預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)結果在管(guan)理(li)層可接受的(de)(de)(de)(de)滿意程度之內，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)就(jiu)會被批(pi)準。這實(shi)(shi)際上(shang)是形(xing)式主義在預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)中的(de)(de)(de)(de)表現(xian)，不(bu)符合(he)(he)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)本質(zhi)要求(qiu)，滿意度的(de)(de)(de)(de)高(gao)低(di)無法衡(heng)量，帶有(you)很大的(de)(de)(de)(de)主觀成(cheng)(cheng)分，也容易產生腐敗(bai)。為(wei)(wei)了使預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)能真正起到細化戰略管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)作用，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)審(shen)批(pi)應(ying)注重預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)草案(an)的(de)(de)(de)(de)編制(zhi)假設或編制(zhi)依(yi)據是否(fou)(fou)與企(qi)(qi)(qi)業(ye)發展戰略一(yi)致，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編制(zhi)的(de)(de)(de)(de)內容是否(fou)(fou)完(wan)整，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)指標的(de)(de)(de)(de)計算(suan)(suan)(suan)(suan)方(fang)法或確定原(yuan)則是否(fou)(fou)與企(qi)(qi)(qi)業(ye)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)制(zhi)度規定的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則和方(fang)法吻合(he)(he)。也就(jiu)是說，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)審(shen)批(pi)應(ying)注重預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編制(zhi)內容、編制(zhi)過程和方(fang)法的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)理(li)性，而(er)不(bu)能只注重預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)結果。
五是(shi)管理(li)部門的預算考(kao)核只注(zhu)重費用節(jie)約額
大多(duo)數人認為(wei)對管(guan)(guan)理(li)(li)(li)費(fei)用實施預(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)主要目(mu)的(de)(de)(de)就是(shi)(shi)能通過預(yu)算(suan)(suan)控(kong)制費(fei)用，以使費(fei)用支出(chu)不超過預(yu)算(suan)(suan)。在(zai)這種指導(dao)思想下，很(hen)多(duo)企(qi)(qi)業都規定了(le)(le)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)費(fei)用超支或(huo)節(jie)約(yue)獎(jiang)懲(cheng)辦法。但導(dao)致的(de)(de)(de)結果是(shi)(shi)，有(you)些管(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門為(wei)了(le)(le)節(jie)約(yue)費(fei)用，得(de)到相(xiang)應的(de)(de)(de)獎(jiang)勵，削(xue)減了(le)(le)一些必要的(de)(de)(de)活(huo)(huo)動(dong)(dong)。從而(er)產(chan)生(sheng)了(le)(le)減少工作，多(duo)得(de)獎(jiang)勵，消極(ji)怠工的(de)(de)(de)矛盾現象(xiang)，這與(yu)實施管(guan)(guan)理(li)(li)(li)費(fei)用預(yu)算(suan)(suan)控(kong)制的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)相(xiang)違背。正確(que)的(de)(de)(de)做法是(shi)(shi)：制定和(he)審(shen)批(pi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)費(fei)用預(yu)算(suan)(suan)時，宜采(cai)用零基預(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)做法，根據(ju)實施有(you)利于企(qi)(qi)業管(guan)(guan)理(li)(li)(li)戰(zhan)略的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)活(huo)(huo)動(dong)(dong)，分項制定和(he)審(shen)查其(qi)費(fei)用預(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)合(he)理(li)(li)(li)性；進行預(yu)算(suan)(suan)考核時，應首先看(kan)其(qi)中管(guan)(guan)理(li)(li)(li)活(huo)(huo)動(dong)(dong)是(shi)(shi)否按質完(wan)成，只有(you)在(zai)百分之百完(wan)成各項管(guan)(guan)理(li)(li)(li)活(huo)(huo)動(dong)(dong)情(qing)況下節(jie)約(yue)費(fei)用才可獲得(de)適當的(de)(de)(de)獎(jiang)勵。
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