企業(ye)(ye)(ye)求(qiu)發展(zhan)(zhan)，求(qiu)效(xiao)益，如果一(yi)味的(de)(de)(de)(de)控制預(yu)算，只能會束縛著企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)，忽略那些預(yu)算背(bei)后的(de)(de)(de)(de)真正意義，那企業(ye)(ye)(ye)就不會得到很好的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)，環境日趨復雜、多變，規模的(de)(de)(de)(de)不斷膨脹，企業(ye)(ye)(ye)越來越難于(yu)控制。使(shi)企業(ye)(ye)(ye)有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)營運，是管理(li)者面臨(lin)的(de)(de)(de)(de)主要任務，預(yu)算是一(yi)種系統的(de)(de)(de)(de)方法(fa)，以(yi)職(zhi)能、業(ye)(ye)(ye)務及(ji)計劃為基礎，用來分配(pei)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)財務、實物及(ji)人(ren)力等資源，以(yi)實現企業(ye)(ye)(ye)既定的(de)(de)(de)(de)戰略目標，達(da)到效(xiao)率管理(li)的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)。
是(shi)否(fou)編制(zhi)預算，就好(hao)比航海時任(ren)意漂(piao)流與航程排(pai)定(ding)的(de)(de)不(bu)同(tong)；任(ren)意漂(piao)流，可(ke)能(neng)無法達(da)到希(xi)望的(de)(de)目(mu)的(de)(de)；而(er)排(pai)定(ding)航程，就能(neng)朝著預定(ding)的(de)(de)目(mu)標前進，雖然不(bu)能(neng)保證達(da)成目(mu)標，但確實(shi)能(neng)使目(mu)標容易達(da)成。
但企業在實施(shi)全(quan)面(mian)預算(suan)(suan)管理(li)過程中(zhong)，由于(yu)對預算(suan)(suan)管理(li)理(li)解的(de)片面(mian)性以及缺乏(fa)處理(li)實務(wu)的(de)經驗，致(zhi)使(shi)在全(quan)面(mian)預算(suan)(suan)管理(li)的(de)實施(shi)中(zhong)存在不少(shao)的(de)問題和盲區(qu)。
一是為預(yu)算而(er)預(yu)算
企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)主管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)均認(ren)識到了全面預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)有效(xiao)作用，并把是(shi)否(fou)實(shi)(shi)施(shi)全面預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)作為衡量企(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)水平(ping)高(gao)(gao)低的(de)(de)(de)一個標(biao)(biao)準，但對預(yu)算(suan)(suan)(suan)到底應(ying)是(shi)什么樣子(zi)，如(ru)何安(an)排和(he)(he)實(shi)(shi)施(shi)預(yu)算(suan)(suan)(suan)，尚缺乏深刻(ke)的(de)(de)(de)理(li)解。實(shi)(shi)際上，企(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)施(shi)預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)是(shi)提高(gao)(gao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)整體(ti)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)水平(ping)的(de)(de)(de)重要手(shou)段(duan)，而(er)不(bu)是(shi)衡量管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)水平(ping)高(gao)(gao)低的(de)(de)(de)標(biao)(biao)準，預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)核心在(zai)于(yu)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)未來的(de)(de)(de)行動進行事先安(an)排和(he)(he)計劃(hua)，對企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)各(ge)(ge)部(bu)門(men)、單位的(de)(de)(de)各(ge)(ge)種資源進行分配、考核和(he)(he)控制，以(yi)使企(qi)業(ye)(ye)(ye)按照既定目標(biao)(biao)行事，從(cong)而(er)有效(xiao)實(shi)(shi)現企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)戰略(lve)。所以(yi)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)能只將預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)作為管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)制度(du)的(de)(de)(de)組(zu)成部(bu)分去(qu)填(tian)補制度(du)空白，而(er)應(ying)將預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)作為實(shi)(shi)施(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)戰略(lve)的(de)(de)(de)具體(ti)手(shou)段(duan)，重點不(bu)在(zai)于(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)有無預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)制度(du)，而(er)重在(zai)預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)是(shi)否(fou)有效(xiao)實(shi)(shi)施(shi)和(he)(he)落實(shi)(shi)。
二是認(ren)為編制預算屬(shu)純財務部(bu)門的事
很多人(ren)(ren)都認為預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)是財(cai)(cai)務(wu)行(xing)為，應由財(cai)(cai)務(wu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)負責預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)制(zhi)定和控(kong)制(zhi)，甚至把預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)理(li)解(jie)為是財(cai)(cai)務(wu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)控(kong)制(zhi)資(zi)金(jin)支(zhi)出(chu)的(de)計劃和措施(shi)。隨著管(guan)理(li)的(de)計劃性(xing)加強，全(quan)(quan)面預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)逐漸受到管(guan)理(li)層(ceng)的(de)重視，全(quan)(quan)面預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)是集業務(wu)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、投資(zi)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、資(zi)金(jin)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、利潤預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、工資(zi)性(xing)支(zhi)出(chu)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)以(yi)(yi)及(ji)管(guan)理(li)費用預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)等于一體的(de)綜合性(xing)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)體系，預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)內(nei)容涉及(ji)業務(wu)、資(zi)金(jin)、財(cai)(cai)務(wu)、信息(xi)、人(ren)(ren)力資(zi)源、管(guan)理(li)等眾多方(fang)面。盡管(guan)各種預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)最(zui)終可以(yi)(yi)表現為財(cai)(cai)務(wu)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)，但預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)基礎是各種業務(wu)、投資(zi)、資(zi)金(jin)、人(ren)(ren)力資(zi)源、科研開發以(yi)(yi)及(ji)管(guan)理(li)，這(zhe)些內(nei)容并非財(cai)(cai)務(wu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)所能確定和左右。財(cai)(cai)務(wu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)在預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編制(zhi)中的(de)作(zuo)用主要是從財(cai)(cai)務(wu)角度為各部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)、各業務(wu)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)提供關于預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編制(zhi)的(de)原則和方(fang)法，而非代替具(ju)體的(de)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)去編制(zhi)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)。
三是(shi)片面追(zhui)求預算(suan)編制的準(zhun)確(que)度
預(yu)算是(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)對(dui)未來(lai)(lai)行(xing)為的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一種計(ji)(ji)劃(hua)安排，在(zai)(zai)(zai)預(yu)算確(que)(que)(que)定(ding)中(zhong)體(ti)(ti)現為一系(xi)列的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)指標(biao)，這(zhe)些指標(biao)盡管考慮了(le)不(bu)確(que)(que)(que)定(ding)因素對(dui)未來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響，并進(jin)行(xing)了(le)合理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)估(gu)計(ji)(ji)，但(dan)實(shi)際(ji)執(zhi)(zhi)行(xing)結果(guo)(guo)與(yu)預(yu)計(ji)(ji)指標(biao)仍存(cun)在(zai)(zai)(zai)差異(yi)(yi)，甚至差異(yi)(yi)很大。管理(li)層總(zong)是(shi)(shi)(shi)希望預(yu)計(ji)(ji)值(zhi)與(yu)實(shi)際(ji)執(zhi)(zhi)行(xing)結果(guo)(guo)盡可能(neng)接近，最好是(shi)(shi)(shi)能(neng)吻(wen)合，能(neng)夠不(bu)偏不(bu)倚地落實(shi)既定(ding)方(fang)針。但(dan)執(zhi)(zhi)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果(guo)(guo)往往是(shi)(shi)(shi)，要么遠遠超過(guo)預(yu)算指標(biao)，要么大大低于指標(biao)，很少(shao)有企(qi)(qi)業(ye)能(neng)夠使預(yu)算指標(biao)同實(shi)際(ji)執(zhi)(zhi)行(xing)結果(guo)(guo)接近或吻(wen)合。因為環境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)確(que)(que)(que)定(ding)性，我們對(dui)未來(lai)(lai)一年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果(guo)(guo)都考慮定(ding)奪的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非常準確(que)(que)(que)是(shi)(shi)(shi)不(bu)現實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，年度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全面預(yu)算方(fang)案(an)更(geng)多是(shi)(shi)(shi)指導性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)實(shi)施要靠(kao)以(yi)日保(bao)(bao)周(zhou)、以(yi)周(zhou)保(bao)(bao)月、以(yi)月保(bao)(bao)季、以(yi)季保(bao)(bao)年，企(qi)(qi)業(ye)整(zheng)體(ti)(ti)響應內外(wai)部環境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化。制訂年度全面預(yu)算的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用在(zai)(zai)(zai)于，在(zai)(zai)(zai)制訂方(fang)案(an)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)，各單(dan)位/部門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)負責人對(dui)企(qi)(qi)業(ye)和部門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)況(kuang)預(yu)先(xian)分析與(yu)評估(gu)，如機會、風險、長處、弱點、客戶群、產(chan)品特性、競爭優勢、產(chan)品價(jia)格等。對(dui)一些不(bu)確(que)(que)(que)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重大問(wen)題，擬定(ding)了(le)方(fang)案(an)，資源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)取得(de)也(ye)預(yu)先(xian)做了(le)準備，提升了(le)日后經營管理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)率。
四是(shi)預算(suan)能否批準主要取決(jue)于管(guan)理層對(dui)預算(suan)結果(guo)的滿意度
預算(suan)(suan)(suan)草案上報(bao)后，預算(suan)(suan)(suan)的(de)(de)審(shen)批就成為關鍵。預算(suan)(suan)(suan)審(shen)批是(shi)企業實施預算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)核心內(nei)(nei)容(rong)，大(da)多(duo)數人認為這是(shi)一(yi)個討價(jia)還價(jia)的(de)(de)爭論過程(cheng)。大(da)多(duo)數企業的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)層(ceng)在審(shen)批預算(suan)(suan)(suan)草案時，多(duo)以預算(suan)(suan)(suan)結(jie)果(guo)滿(man)意(yi)(yi)(yi)度(du)(du)作(zuo)為是(shi)否批準(zhun)該預算(suan)(suan)(suan)的(de)(de)主(zhu)要依(yi)據(ju)，只(zhi)要預算(suan)(suan)(suan)結(jie)果(guo)在管(guan)(guan)理(li)層(ceng)可接受的(de)(de)滿(man)意(yi)(yi)(yi)程(cheng)度(du)(du)之內(nei)(nei)，預算(suan)(suan)(suan)就會被批準(zhun)。這實際上是(shi)形(xing)式主(zhu)義(yi)在預算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)中(zhong)的(de)(de)表現，不符合預算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)本(ben)質要求(qiu)，滿(man)意(yi)(yi)(yi)度(du)(du)的(de)(de)高(gao)低(di)無法(fa)衡量，帶有很大(da)的(de)(de)主(zhu)觀成分，也(ye)容(rong)易產生(sheng)腐(fu)敗。為了使預算(suan)(suan)(suan)能真正起到細化戰略管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)作(zuo)用，預算(suan)(suan)(suan)的(de)(de)審(shen)批應注(zhu)重(zhong)預算(suan)(suan)(suan)草案的(de)(de)編(bian)制(zhi)假設或(huo)編(bian)制(zhi)依(yi)據(ju)是(shi)否與企業發展戰略一(yi)致，預算(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)的(de)(de)內(nei)(nei)容(rong)是(shi)否完(wan)整，預算(suan)(suan)(suan)指標的(de)(de)計算(suan)(suan)(suan)方(fang)法(fa)或(huo)確定(ding)原則(ze)是(shi)否與企業預算(suan)(suan)(suan)制(zhi)度(du)(du)規定(ding)的(de)(de)原則(ze)和(he)方(fang)法(fa)吻合。也(ye)就是(shi)說，預算(suan)(suan)(suan)審(shen)批應注(zhu)重(zhong)預算(suan)(suan)(suan)編(bian)制(zhi)內(nei)(nei)容(rong)、編(bian)制(zhi)過程(cheng)和(he)方(fang)法(fa)的(de)(de)合理(li)性，而不能只(zhi)注(zhu)重(zhong)預算(suan)(suan)(suan)結(jie)果(guo)。
五是管理部門的預(yu)算考核只注重費用節約額
大多(duo)數(shu)人認(ren)為對(dui)管(guan)(guan)理(li)費(fei)用(yong)(yong)實施預算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)主要目(mu)的(de)(de)(de)(de)就是(shi)能通過預算(suan)(suan)控制(zhi)(zhi)費(fei)用(yong)(yong)，以使費(fei)用(yong)(yong)支(zhi)出(chu)不超過預算(suan)(suan)。在這種指導思想下，很多(duo)企(qi)業都規定(ding)了管(guan)(guan)理(li)費(fei)用(yong)(yong)超支(zhi)或節約(yue)獎(jiang)(jiang)懲辦法。但導致(zhi)的(de)(de)(de)(de)結果是(shi)，有(you)些(xie)管(guan)(guan)理(li)部門為了節約(yue)費(fei)用(yong)(yong)，得到(dao)相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)，削減了一些(xie)必(bi)要的(de)(de)(de)(de)活(huo)(huo)動(dong)(dong)。從而產生了減少工作，多(duo)得獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)，消極怠工的(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)現(xian)象(xiang)，這與(yu)實施管(guan)(guan)理(li)費(fei)用(yong)(yong)預算(suan)(suan)控制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)相(xiang)違背。正(zheng)確的(de)(de)(de)(de)做法是(shi)：制(zhi)(zhi)定(ding)和審批(pi)管(guan)(guan)理(li)費(fei)用(yong)(yong)預算(suan)(suan)時，宜(yi)采用(yong)(yong)零基預算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)做法，根據實施有(you)利(li)于企(qi)業管(guan)(guan)理(li)戰略的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)活(huo)(huo)動(dong)(dong)，分(fen)項制(zhi)(zhi)定(ding)和審查其費(fei)用(yong)(yong)預算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)合理(li)性；進行預算(suan)(suan)考核時，應(ying)首先看其中管(guan)(guan)理(li)活(huo)(huo)動(dong)(dong)是(shi)否按質完成，只有(you)在百(bai)分(fen)之百(bai)完成各項管(guan)(guan)理(li)活(huo)(huo)動(dong)(dong)情況下節約(yue)費(fei)用(yong)(yong)才可獲(huo)得適(shi)當的(de)(de)(de)(de)獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)。
企業是(shi)一個由各個系(xi)統組成(cheng)的一個整體(ti)，因(yin)此，企業必須實施(shi)全面(mian)預(yu)算(suan)。所謂“全面(mian)”一方(fang)面(mian)是(shi)指預(yu)算(suan)管(guan)理貫穿公(gong)司業務(wu)活(huo)動(dong)的全部過程，是(shi)以公(gong)司的發展戰略(lve)、中長期規劃及(ji)年度(du)經營(ying)計劃為基礎的預(yu)算(suan)管(guan)理；另一方(fang)面(mian)是(shi)指全面(mian)預(yu)算(suan)管(guan)理需要(yao)公(gong)司上下(xia)所有員工的共同參(can)與，而不(bu)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是(shi)財務(wu)人員的事，只有這(zhe)樣預(yu)算(suan)的編制才(cai)(cai)能符(fu)合企業的業務(wu)活(huo)動(dong)要(yao)求，預(yu)算(suan)也(ye)只有通過全體(ti)員工的參(can)與才(cai)(cai)能實現其指導(dao)經營(ying)活(huo)動(dong)的意義。
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