勞務派遣
作為一(yi)個(ge)舶來品，勞(lao)務派(pai)遣(qian)這一(yi)用(yong)工(gong)(gong)形(xing)式(shi)在我(wo)國悄(qiao)然(ran)興起，特別是《勞(lao)動合(he)同法》頒布后(hou)，勞(lao)務派(pai)遣(qian)用(yong)工(gong)(gong)便如雨后(hou)春筍般成為用(yong)工(gong)(gong)單(dan)位青(qing)睞的(de)一(yi)種用(yong)工(gong)(gong)手段。據(ju)全國總(zong)工(gong)(gong)會近期調查顯示，全國勞(lao)務用(yong)工(gong)(gong)總(zong)數已(yi)達6000多(duo)萬。另據(ju)上(shang)海市總(zong)工(gong)(gong)會的(de)數據(ju)，2003全市勞(lao)務派(pai)遣(qian)工(gong)(gong)占(zhan)企業全部用(yong)工(gong)(gong)數的(de)28.3%，到2008年初已(yi)達39.7%，近兩年仍呈(cheng)上(shang)升(sheng)趨(qu)勢。
一、勞務派(pai)遣的積極因(yin)素
分析用(yong)(yong)工單(dan)(dan)(dan)位大(da)量采用(yong)(yong)勞(lao)務(wu)派(pai)遣(qian)工模式的(de)原因(yin)筆者認為主要有(you)以下幾點(dian)：一是(shi)(shi)在體制(zhi)(zhi)上對(dui)(dui)企業(ye)(ye)有(you)利，如規避(bi)無固定(ding)期限勞(lao)動(dong)(dong)(dong)合同和用(yong)(yong)工風險。二是(shi)(shi)可(ke)(ke)以相對(dui)(dui)減(jian)少人(ren)(ren)力(li)成本。三(san)是(shi)(shi)用(yong)(yong)工相對(dui)(dui)更靈活。四(si)是(shi)(shi)人(ren)(ren)事管理相對(dui)(dui)簡(jian)單(dan)(dan)(dan)。另外，不同單(dan)(dan)(dan)位對(dui)(dui)其有(you)不同的(de)考量因(yin)素，如國家(jia)機關、企事業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)位等可(ke)(ke)通過勞(lao)務(wu)派(pai)遣(qian)解(jie)(jie)(jie)決(jue)編制(zhi)(zhi)問題(ti)(ti)；國有(you)企業(ye)(ye)可(ke)(ke)解(jie)(jie)(jie)決(jue)工資總額限制(zhi)(zhi)問題(ti)(ti)；民(min)營企業(ye)(ye)可(ke)(ke)解(jie)(jie)(jie)決(jue)雇用(yong)(yong)風險問題(ti)(ti)；中小企業(ye)(ye)可(ke)(ke)解(jie)(jie)(jie)決(jue)人(ren)(ren)事管理繁瑣問題(ti)(ti)等等，可(ke)(ke)謂(wei)各取所(suo)需，同時，由于大(da)量的(de)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)被勞(lao)務(wu)派(pai)遣(qian)公司所(suo)儲(chu)備，并依據用(yong)(yong)工單(dan)(dan)(dan)位的(de)要求開展(zhan)針(zhen)對(dui)(dui)性的(de)入職(zhi)前培(pei)訓，大(da)大(da)的(de)方(fang)便和提高了就業(ye)(ye)的(de)成功率(lv)。可(ke)(ke)見(jian)，勞(lao)務(wu)派(pai)遣(qian)制(zhi)(zhi)度具有(you)其積(ji)極因(yin)素，并在適應我國勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)市場(chang)變化(hua)及促進就業(ye)(ye)方(fang)面發揮了應有(you)的(de)作(zuo)用(yong)(yong)。
二、勞務(wu)派遣帶來的(de)問題
盡管勞務派遣(qian)體現出(chu)許(xu)多(duo)積極(ji)因素，但在實際運行中還是出(chu)現很多(duo)不盡人意的情況。
一(yi)是濫(lan)用。《勞(lao)動(dong)合同法》第66條規(gui)定：勞(lao)務派遣一(yi)般在臨時性、輔助(zhu)性或者替代性的工(gong)作崗位上實(shi)施。但許多企業(ye)并未按此(ci)規(gui)定執行，而是利(li)用法規(gui)邊(bian)緣大(da)量超量使用勞(lao)務派遣工(gong)，在一(yi)些企業(ye)派遣工(gong)成為用工(gong)主體。
二是混(hun)雜(za)。“一部電話、幾(ji)把椅子(zi)、兩三個人(ren)”的“三無(wu)”公司(si)，根本(ben)沒有能力(li)(li)、財力(li)(li)、物力(li)(li)對被派遣人(ren)員進行(xing)實際管理(li)(li)，承擔責任(ren)的機構和(he)組織紛(fen)繁復雜(za)、名稱(cheng)各異，如人(ren)事外包、人(ren)力(li)(li)咨詢、人(ren)事代(dai)理(li)(li)、人(ren)才服務等，魚龍混(hun)雜(za)。
三是(shi)逆向。為規避無固定期(qi)限勞(lao)(lao)(lao)動合(he)(he)同(tong)和用工(gong)(gong)(gong)風(feng)險(xian)，一(yi)些單(dan)位有意的(de)(de)強制(zhi)部分員(yuan)工(gong)(gong)(gong)特別是(shi)老(lao)員(yuan)工(gong)(gong)(gong)轉變身份，即(ji)強迫員(yuan)工(gong)(gong)(gong)與本單(dan)位解除(chu)勞(lao)(lao)(lao)動合(he)(he)同(tong)（主動辭職(zhi)(zhi)），在(zai)不離崗的(de)(de)情形下(xia)，與勞(lao)(lao)(lao)務(wu)派(pai)遣(qian)機(ji)構(gou)簽訂勞(lao)(lao)(lao)動合(he)(he)同(tong)，再由勞(lao)(lao)(lao)務(wu)派(pai)遣(qian)機(ji)構(gou)“派(pai)遣(qian)”到該單(dan)位。如2007年(nian)底(di)華為公司大規模的(de)(de)集體(ti)辭職(zhi)(zhi)風(feng)波，以及中(zhong)石化(hua)在(zai)新法實(shi)施前，對(dui)大批年(nian)齡(ling)大工(gong)(gong)(gong)齡(ling)長的(de)(de)老(lao)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)進(jin)行改制(zhi)的(de)(de)糾紛(fen)，就是(shi)最典型的(de)(de)為規避用工(gong)(gong)(gong)風(feng)險(xian)而采(cai)取的(de)(de)逆向勞(lao)(lao)(lao)務(wu)派(pai)遣(qian)案(an)例。
四是待遇。按(an)《勞(lao)動(dong)合同(tong)法》的規定，被(bei)派遣(qian)勞(lao)動(dong)者享有(you)與用(yong)工(gong)單位勞(lao)動(dong)者同(tong)工(gong)同(tong)酬(chou)的權(quan)利(li)，但在實踐中許(xu)多單位卻同(tong)工(gong)不同(tong)酬(chou)，福利(li)也不一樣，把(ba)勞(lao)務派遣(qian)當作降低用(yong)工(gong)成(cheng)本來實施。
五是參保(bao)。由于(yu)保(bao)險基數和繳納(na)比(bi)率各地(di)具有差異性(xing)，為降低用工成本(ben)一些單(dan)位利(li)用外(wai)地(di)派遣(qian)機構異地(di)參保(bao)，或未能足額(e)參保(bao)。
六是(shi)(shi)推諉(wei)。《勞(lao)動合(he)同法(fa)》及相關法(fa)規規定，如果被派遣勞(lao)動者的權益受(shou)到(dao)侵害的，勞(lao)務派遣單位(wei)和用工單位(wei)應(ying)承擔連帶責(ze)任，可現實中一旦出現問題，雙方總是(shi)(shi)相互推諉(wei)，最終受(shou)到(dao)傷害的是(shi)(shi)勞(lao)動者。
另(ling)外(wai)，企業在使用過程中也(ye)出現一(yi)些問(wen)題(ti)，如(ru)勞務人員不穩定，有(you)臨時觀念，技能較差(cha)，員工忠誠度下(xia)降，企業對(dui)其在培訓、培養、晉升、管(guan)理上都有(you)所保(bao)留和(he)弱化。
為此，勞務(wu)(wu)派(pai)遣非理(li)性的(de)繁榮和對加大對勞務(wu)(wu)派(pai)遣的(de)管理(li)，是當前和今后的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要的(de)工作。
三、看法(fa)與建議(yi)
第(di)一、加強(qiang)對派(pai)遣(qian)機(ji)構的(de)管理(li)。要規范其招工制度、派(pai)遣(qian)制度、參保操作(zuo)、訂立(li)合同(tong)、培(pei)訓(xun)機(ji)制等方面(mian)進(jin)行(xing)行(xing)政和(he)法規性(xing)(xing)的(de)監(jian)控(kong)。對機(ji)構的(de)合法性(xing)(xing)、資質性(xing)(xing)進(jin)行(xing)審查。
第二、加強(qiang)對用(yong)(yong)工(gong)(gong)單(dan)(dan)位(wei)使(shi)用(yong)(yong)勞務派(pai)遣工(gong)(gong)的監督管理，進一步(bu)明確用(yong)(yong)工(gong)(gong)制度。如(ru)逆向勞務派(pai)遣在實際(ji)中(zhong)能不能運(yun)用(yong)(yong)，對不對，如(ru)不對，如(ru)何控制。如(ru)何確保被派(pai)遣者在用(yong)(yong)工(gong)(gong)單(dan)(dan)位(wei)享有同工(gong)(gong)同酬等。
第三，在(zai)立法(fa)上明(ming)確對勞(lao)(lao)務派遣的管理。比如對臨時(shi)性(xing)、輔助性(xing)、替代性(xing)“三性(xing)”能否有更(geng)具(ju)(ju)體更(geng)明(ming)確的標準；無固定期限勞(lao)(lao)動(dong)合同(tong)的規(gui)定是不是很適合用(yong)在(zai)勞(lao)(lao)務派遣用(yong)工上；用(yong)人單(dan)位(wei)和用(yong)工單(dan)位(wei)如違反了勞(lao)(lao)務派遣的相(xiang)關規(gui)定將會如何處罰(fa)；當勞(lao)(lao)動(dong)者的權益受到侵害(hai)時(shi)，派遣單(dan)位(wei)和接收單(dan)位(wei)具(ju)(ju)體要負那些連帶責(ze)任等。
第四(si)、基于(yu)(yu)法(fa)制下(xia)的(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)派(pai)遣(qian)(qian)行為。2011年全(quan)國(guo)“兩會”期間(jian)，勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)派(pai)遣(qian)(qian)再次成為熱(re)點(dian)話題(ti)(ti)，中華(hua)全(quan)國(guo)總工(gong)會、國(guo)家(jia)人力(li)資(zi)源和社會保障(zhang)部(bu)都提出(chu)(chu)要加(jia)大對勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)派(pai)遣(qian)(qian)的(de)管理力(li)度，上(shang)(shang)海(hai)市(shi)去年專門出(chu)(chu)臺(tai)了(le)關于(yu)(yu)規(gui)范勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)派(pai)遣(qian)(qian)用(yong)工(gong)的(de)法(fa)規(gui)，從制度上(shang)(shang)、法(fa)規(gui)上(shang)(shang)、行政上(shang)(shang)進(jin)(jin)一(yi)步采取措施來規(gui)范勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)派(pai)遣(qian)(qian)行為，形成既有利于(yu)(yu)企業(ye)用(yong)工(gong)，有利于(yu)(yu)促進(jin)(jin)就(jiu)業(ye)，也有利于(yu)(yu)維護(hu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)派(pai)遣(qian)(qian)工(gong)的(de)合(he)法(fa)權益(yi)的(de)這樣一(yi)種比(bi)較規(gui)范的(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)派(pai)遣(qian)(qian)用(yong)工(gong)形式，就(jiu)是從長遠機制上(shang)(shang)研究(jiu)和解決這個問題(ti)(ti)。
綜上(shang)所(suo)述(shu)，盡管勞務派遣(qian)(qian)有其(qi)(qi)積極的(de)(de)一(yi)面(mian)，但也存在(zai)需要(yao)改進和完善的(de)(de)地方(fang)，為(wei)此，我(wo)們單位在(zai)實際運作中，會特別注(zhu)意在(zai)符合(he)法規(gui)下的(de)(de)勞務派遣(qian)(qian)活動(dong)，要(yao)制定使用勞務派遣(qian)(qian)工(gong)的(de)(de)一(yi)整套管理(li)方(fang)法，從制度上(shang)保(bao)證其(qi)(qi)用工(gong)的(de)(de)合(he)法性，在(zai)具體操作上(shang)保(bao)證法規(gui)準(zhun)確無(wu)誤(wu)的(de)(de)在(zai)本企業得(de)到正向(xiang)的(de)(de)落實。
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