一、案例簡(jian)介：金錢開道，各個招(zhao)標環節(jie)輕松破(po)。
據媒體報道，為了獲(huo)得一起標(biao)(biao)的(de)(de)額5500多萬元幕墻工程(cheng)，投標(biao)(biao)人(ren)廣東金(jin)剛(gang)公司(si)在各個環節中用金(jin)錢開道，腐(fu)蝕了招投標(biao)(biao)過程(cheng)中幾乎所(suo)有(you)(you)關節，被(bei)(bei)收(shou)(shou)買的(de)(de)人(ren)中有(you)(you)甲方代理公司(si)、有(you)(you)專家(jia)評委、有(you)(you)競爭對手、有(you)(you)招標(biao)(biao)中心，并在這些被(bei)(bei)糖衣(yi)炮(pao)彈擊倒人(ren)員的(de)(de)幫助(zhu)下(xia)，“合法”中標(biao)(biao)，從前期到(dao)收(shou)(shou)尾，硬(ying)是靠著赤裸裸的(de)(de)行賄拿(na)到(dao)了中標(biao)(biao)通知書。
2008年，南京一(yi)家研(yan)究所(suo)幕墻工(gong)程開(kai)始招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)，為了防止打招(zhao)(zhao)(zhao)呼說情的情況，該研(yan)究所(suo)委托(tuo)江蘇某(mou)工(gong)程咨詢有限公司(si)作為代理(li)，對這個(ge)幕墻工(gong)程進行公開(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)，這個(ge)任務(wu)落在(zai)了該公司(si)項(xiang)目(mu)經(jing)理(li)周成(cheng)陽(yang)身上。周成(cheng)陽(yang)委托(tuo)南京市(shi)工(gong)程建(jian)設項(xiang)目(mu)貨物招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)中(zhong)心(xin)(簡稱市(shi)貨招(zhao)(zhao)(zhao)中(zhong)心(xin))招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)。
這塊“大蛋糕”引起了從事幕墻業務的廣東(dong)金(jin)剛(gang)(gang)公(gong)司(si)王強注意(yi)，一起大案由此引發(fa)。王強很(hen)快就將(jiang)周(zhou)成(cheng)陽約(yue)出來吃飯。席間他(ta)得知，這個(ge)工(gong)程招標統一由評(ping)委進(jin)行打分(fen)，綜合得分(fen)高的公(gong)司(si)將(jiang)能(neng)夠中(zhong)(zhong)標。打分(fen)7名評(ping)委中(zhong)(zhong)有(you)1名是某(mou)研(yan)究所(suo)的，其余6名專家由市貨(huo)招中(zhong)(zhong)心隨機抽(chou)取。王強塞了2萬元(yuan)給周(zhou)成(cheng)陽，并(bing)達(da)成(cheng)口頭約(yue)定：廣東(dong)金(jin)剛(gang)(gang)公(gong)司(si)如果中(zhong)(zhong)標，將(jiang)支付(fu)25萬元(yuan)給周(zhou)成(cheng)陽。
“甲方態度很重(zhong)要，如果(guo)甲方排(pai)斥(chi)你(ni)，專(zhuan)家給你(ni)的分數再高(gao)也沒有用。”王強為此趕緊通過各種渠道(dao)聯系某研究所的相關負責人，但(dan)卻吃了閉門羹。他只得(de)將目標轉向了評委。
周成陽在(zai)飯桌(zhuo)上答應幫忙(mang)搞到評(ping)委名單(dan)，但是(shi)廣東金剛公司的(de)董事(shi)長何(he)烈卻給王強布置了一(yi)個“雙(shuang)保險(xian)”：如果(guo)周成陽弄(nong)不到名單(dan)怎么辦(ban)？是(shi)否可以直接從市貨招中心那(nei)里(li)得(de)到？王強一(yi)番打聽得(de)知(zhi)，朋友涂(tu)兵(bing)與市貨招辦(ban)負(fu)責抽(chou)取評(ping)委的(de)具體工作人(ren)員戴(dai)芳(fang)芳(fang)熟悉(xi)，就托涂(tu)兵(bing)給戴(dai)芳(fang)芳(fang)送去了5000元和兩盒大閘蟹(xie)。
2008年10月1日，戴芳(fang)芳(fang)開始電腦隨機抽取3名(ming)(ming)本地(di)評(ping)委(wei)，她(ta)的身邊站著自己單(dan)位(wei)的兩名(ming)(ming)領導、周成陽以及兩名(ming)(ming)公證處工作人員。雖然公證處能夠證明這是隨機抽取，但戴芳(fang)芳(fang)和周成陽事后(hou)立刻就將(jiang)3名(ming)(ming)本地(di)評(ping)委(wei)的名(ming)(ming)單(dan)分別(bie)告訴了(le)王(wang)強，而此前幾天王(wang)強已經從戴芳(fang)芳(fang)那里得(de)知了(le)3名(ming)(ming)外地(di)評(ping)委(wei)的名(ming)(ming)單(dan)。并(bing)對評(ping)委(wei)進行賄(hui)賂。
對于廣東(dong)金剛公(gong)(gong)司(si)來說(shuo)，2008年10月21日(ri)是特別忙碌的一(yi)天。除了給評(ping)委行賄，王(wang)強(qiang)等人還在忙著給競爭對手(shou)行賄。“一(yi)旦價(jia)格(ge)報偏了，與(yu)均價(jia)差得離譜，那么被淘汰的可能性就很大。如果能夠得到其(qi)(qi)他(ta)公(gong)(gong)司(si)的報價(jia)，那么我(wo)們(men)定(ding)價(jia)就方(fang)便(bian)了。”投標(biao)入圍單位總共有6家，王(wang)強(qiang)決定(ding)以每家5萬元(yuan)的價(jia)格(ge)，收(shou)買其(qi)(qi)他(ta)公(gong)(gong)司(si)的標(biao)底。經過他(ta)和劉(liu)軍的一(yi)番聯系，深圳、重慶和上海的3家公(gong)(gong)司(si)業務員答應了他(ta)們(men)的條(tiao)件(jian)。
2008年(nian)10月22日就是(shi)評(ping)委(wei)打(da)分的時(shi)間。7名(ming)(ming)評(ping)委(wei)一起來到市貨招中心，對這6家(jia)入圍公司的標書進行考察評(ping)分。除了甲方(fang)代表，6名(ming)(ming)評(ping)委(wei)有(you)5名(ming)(ming)收了錢，結(jie)果可想而知。專家(jia)評(ping)分結(jie)果：廣東金剛公司第一名(ming)(ming)。
2008年11月26日，南(nan)京市紀委領導收(shou)到一封匿名舉報信(xin)，市紀委迅速行動進行調查，這起被(bei)包裹在合(he)法(fa)外衣下的串通招投標大案漸(jian)漸(jian)浮出(chu)水面，相(xiang)關人員將受到法(fa)律(lv)制(zhi)裁。
二、案(an)例(li)分析(xi)和啟示
招標(biao)(biao)采(cai)購(gou)(gou)是(shi)提高采(cai)購(gou)(gou)質(zhi)量和效(xiao)率(lv)并且降低(di)采(cai)購(gou)(gou)成本的(de)有(you)效(xiao)方式(shi)之一(yi)(yi)，但從實踐中看，一(yi)(yi)些企(qi)業招標(biao)(biao)采(cai)購(gou)(gou)未(wei)起到預期控制效(xiao)果，分(fen)析其(qi)原(yuan)因，從外部環境(jing)來說，是(shi)由于(yu)我國招投標(biao)(biao)市場(chang)還很不規(gui)范，存在(zai)投標(biao)(biao)圍標(biao)(biao)、陪(pei)標(biao)(biao)、串標(biao)(biao)、惡意低(di)價接標(biao)(biao)、收買評委等(deng)不正常(chang)現象，損(sun)害招標(biao)(biao)采(cai)購(gou)(gou)方利(li)益；而從內部原(yuan)因來分(fen)析，則是(shi)招標(biao)(biao)采(cai)購(gou)(gou)方招標(biao)(biao)流程(cheng)存在(zai)缺陷，招標(biao)(biao)流程(cheng)不夠嚴密、規(gui)范和有(you)效(xiao)。
在此對我國企(qi)業招標過程各(ge)環節常見問題及對策作一剖析(xi)。
1、職(zhi)責分離(li)(li)不夠。在招(zhao)標(biao)(biao)(biao)幾(ji)個重要(yao)(yao)環節，在由(you)單位(wei)自行組(zu)(zu)織招(zhao)標(biao)(biao)(biao)時(shi)，“編制招(zhao)標(biao)(biao)(biao)書、發標(biao)(biao)(biao)、回標(biao)(biao)(biao)、開標(biao)(biao)(biao)、評標(biao)(biao)(biao)、決標(biao)(biao)(biao)”等職(zhi)責基本都是(shi)(shi)由(you)采購(gou)實(shi)施(shi)部(bu)(bu)門(men)（或(huo)工(gong)程項(xiang)目管理部(bu)(bu)）主(zhu)導完(wan)成的(de)(de)，雖(sui)然評標(biao)(biao)(biao)是(shi)(shi)由(you)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)管理小組(zu)(zu)進(jin)行的(de)(de)，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)管理小組(zu)(zu)員也(ye)采購(gou)實(shi)施(shi)部(bu)(bu)門(men)（或(huo)工(gong)程項(xiang)目管理部(bu)(bu)）人員構(gou)成，由(you)一至二(er)個部(bu)(bu)門(men)從(cong)頭到尾完(wan)成招(zhao)標(biao)(biao)(biao)是(shi)(shi)不符合(he)內控要(yao)(yao)求的(de)(de)，因此，要(yao)(yao)注意對邀標(biao)(biao)(biao)與評標(biao)(biao)(biao)、開標(biao)(biao)(biao)與評標(biao)(biao)(biao)、評標(biao)(biao)(biao)與決標(biao)(biao)(biao)等職(zhi)責要(yao)(yao)適(shi)當分離(li)(li)，并(bing)建立監督措施(shi)。在委托招(zhao)標(biao)(biao)(biao)代理時(shi)，應選擇合(he)適(shi)的(de)(de)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)代理單位(wei)，并(bing)對招(zhao)標(biao)(biao)(biao)代理工(gong)作進(jin)行必要(yao)(yao)監督。
2、發(fa)標(biao)(biao)(biao)(biao)。在(zai)(zai)選(xuan)擇投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)單(dan)(dan)位(wei)和發(fa)標(biao)(biao)(biao)(biao)環節(jie)，在(zai)(zai)邀請(qing)招標(biao)(biao)(biao)(biao)時，通常由(you)招標(biao)(biao)(biao)(biao)工作(zuo)(zuo)小組(zu)(zu)擬定三家或(huo)以上(shang)邀標(biao)(biao)(biao)(biao)對象，主(zhu)觀(guan)性(xing)很大；在(zai)(zai)公開招標(biao)(biao)(biao)(biao)時，則由(you)公司(si)則在(zai)(zai)公司(si)網站公示，并向熟悉的供(gong)(gong)應(ying)商單(dan)(dan)位(wei)發(fa)出通知，由(you)項目(mu)公司(si)接受投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)單(dan)(dan)位(wei)的報名，但在(zai)(zai)選(xuan)擇入圍單(dan)(dan)位(wei)上(shang)，權限(xian)仍主(zhu)要集中在(zai)(zai)項目(mu)管理人(ren)員(yuan)。由(you)于沒有供(gong)(gong)應(ying)商名錄，是由(you)工作(zuo)(zuo)小組(zu)(zu)主(zhu)觀(guan)決定雖可(ke)入圍參加(jia)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)工作(zuo)(zuo)，導(dao)致在(zai)(zai)招標(biao)(biao)(biao)(biao)開始階段(duan)就可(ke)能使得將一些真(zhen)正優質的供(gong)(gong)應(ying)商被(bei)排(pai)除在(zai)(zai)外，而(er)與甲方(fang)人(ren)員(yuan)關(guan)系(xi)“密切”的供(gong)(gong)應(ying)商單(dan)(dan)位(wei)則相對容易(yi)入選(xuan)。
3、開(kai)標(biao)(biao)(biao)。一(yi)些甲方(fang)公(gong)司(si)公(gong)開(kai)開(kai)標(biao)(biao)(biao)時，將(jiang)各家(jia)投標(biao)(biao)(biao)單(dan)位(wei)名稱(cheng)、投標(biao)(biao)(biao)報(bao)價及服(fu)務承諾(nuo)登記(ji)(ji)到開(kai)標(biao)(biao)(biao)記(ji)(ji)錄表，由投標(biao)(biao)(biao)單(dan)位(wei)代(dai)表在開(kai)標(biao)(biao)(biao)記(ji)(ji)錄表上簽(qian)字確認。這種做法帶來弊端是各家(jia)投標(biao)(biao)(biao)信息都沒有秘密，在評標(biao)(biao)(biao)后(hou)與意向(xiang)中標(biao)(biao)(biao)單(dan)位(wei)談判時比較被動，很(hen)難要求對方(fang)再降低價格或給(gei)予(yu)(yu)優惠，因為意向(xiang)中標(biao)(biao)(biao)單(dan)位(wei)已(yi)經了(le)解到其他投標(biao)(biao)(biao)單(dan)位(wei)的(de)底(di)牌(pai)，便不再給(gei)予(yu)(yu)降價。
4、項目招標(biao)未編(bian)制標(biao)底，對低價(jia)接(jie)標(biao)的風險(xian)防范不(bu)(bu)足。在操作(zuo)中，一些(xie)公(gong)司(si)人員談到招標(biao)方式的一個(ge)困惑，即招標(biao)時通常選擇報價(jia)低的單(dan)位，但(dan)低價(jia)中標(biao)單(dan)位的質量(liang)、服(fu)務(wu)有時卻不(bu)(bu)能(neng)滿足工(gong)程需要。造成這個(ge)問題(ti)原因是(shi)，有些(xie)投(tou)標(biao)單(dan)位故意(yi)壓低價(jia)格以求(qiu)中標(biao)。而(er)甲方公(gong)司(si)由于未聘請專(zhuan)業(ye)人員編(bian)制標(biao)底，使得評(ping)(ping)標(biao)時不(bu)(bu)能(neng)判(pan)斷報價(jia)合理性，而(er)單(dan)純以價(jia)格高低來評(ping)(ping)標(biao)，可能(neng)導致投(tou)標(biao)單(dan)位以惡(e)意(yi)低價(jia)投(tou)標(biao)的風險(xian)，并在中標(biao)后實施過程中逐步要求(qiu)提高報價(jia)。
5、評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)方(fang)式和過程(cheng)存在缺(que)陷。一(yi)些單(dan)位(wei)(wei)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)時(shi)主(zhu)要是(shi)(shi)依據標(biao)(biao)(biao)書以招(zhao)標(biao)(biao)(biao)領導小(xiao)組(zu)開(kai)討(tao)論會、發表意(yi)見來進(jin)行(xing)，某些甲方(fang)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)是(shi)(shi)由(you)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)小(xiao)組(zu)進(jin)行(xing)，評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)過程(cheng)主(zhu)觀，缺(que)少客觀的(de)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)依據。根據招(zhao)標(biao)(biao)(biao)小(xiao)組(zu)開(kai)會討(tao)論，由(you)參與評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)人員(yuan)投票，決定中標(biao)(biao)(biao)單(dan)位(wei)(wei)。這種(zhong)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)方(fang)式的(de)缺(que)點(dian)有：評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)人員(yuan)主(zhu)要是(shi)(shi)公司不(bu)同級別(bie)管(guan)理(li)人員(yuan)組(zu)成的(de)，在討(tao)論中標(biao)(biao)(biao)單(dan)位(wei)(wei)時(shi)，可能會導致高級別(bie)管(guan)理(li)人員(yuan)的(de)意(yi)見傾(qing)向會影(ying)響(xiang)到下(xia)屬(shu)管(guan)理(li)人員(yuan)；缺(que)乏明確的(de)評(ping)(ping)(ping)分標(biao)(biao)(biao)準，主(zhu)觀隨意(yi)性較大(da)。
6、缺乏(fa)詢標(biao)環節。在(zai)(zai)評標(biao)之后(hou)，決標(biao)之前(qian)，沒有詢標(biao)環節，在(zai)(zai)決標(biao)后(hou)，與投標(biao)單位進(jin)行(xing)商(shang)務談判，往往難有成(cheng)效，因(yin)為對方(fang)知道(dao)它無論讓(rang)步與否，都能拿到(dao)合(he)同，就不(bu)愿再作讓(rang)步。因(yin)此(ci)，在(zai)(zai)決標(biao)之前(qian)，應根據評標(biao)結果的順序，進(jin)行(xing)詢標(biao)，爭取更優惠的條款。根據詢標(biao)情況，再報送領(ling)導(dao)審批，決定(ding)最終(zhong)中標(biao)單位，簽(qian)訂(ding)合(he)同。
7、招(zhao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)缺乏“保密制(zhi)度”、“回避(bi)制(zhi)度”等規(gui)定，沒(mei)有保密制(zhi)度及相關(guan)具體措(cuo)施，導致投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)單位能(neng)(neng)打聽到競爭對手(shou)信息，從而(er)會串標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)或根據對手(shou)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)情況來調(diao)整標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)書，不(bu)能(neng)(neng)真正發揮(hui)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的競爭作(zuo)用；而(er)評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)過程沒(mei)有回避(bi)制(zhi)度，則可能(neng)(neng)導致評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人與投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)單位存在利(li)益關(guan)系(xi)時，仍然參與評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，則評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)會失(shi)去公平性。
8、招(zhao)(zhao)標(biao)流程操(cao)作缺乏操(cao)作時(shi)限(xian)規(gui)(gui)定。由(you)于(yu)從開始(shi)準備(bei)招(zhao)(zhao)標(biao)到(dao)最(zui)后(hou)談判、簽訂(ding)合同等(deng)，涉及到(dao)多個部門(men)的參與，時(shi)間較長，由(you)于(yu)流程缺乏明確的時(shi)限(xian)規(gui)(gui)定，導致招(zhao)(zhao)標(biao)工作有(you)時(shi)拉得很長，而不能及時(shi)滿足項目需要，一些項目便(bian)以工作效率為由(you)，不愿意采用招(zhao)(zhao)標(biao)采購(gou)，因(yin)此，需對招(zhao)(zhao)標(biao)過程的操(cao)作時(shi)限(xian)加以規(gui)(gui)定。
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