一、案例(li)簡介：金錢開(kai)道，各(ge)個招標環節輕松破。
據(ju)媒體(ti)報道，為(wei)了獲得(de)一起(qi)標(biao)(biao)的(de)(de)額5500多萬元幕墻工程(cheng)，投(tou)標(biao)(biao)人廣東金剛公司在(zai)各個環節(jie)中(zhong)用金錢開道，腐蝕了招投(tou)標(biao)(biao)過程(cheng)中(zhong)幾乎所有(you)(you)關節(jie)，被收買(mai)的(de)(de)人中(zhong)有(you)(you)甲方(fang)代(dai)理公司、有(you)(you)專家(jia)評(ping)委、有(you)(you)競(jing)爭對手、有(you)(you)招標(biao)(biao)中(zhong)心，并(bing)在(zai)這(zhe)些被糖衣炮彈擊倒人員的(de)(de)幫助下，“合法”中(zhong)標(biao)(biao)，從前期到收尾，硬(ying)是靠著(zhu)赤裸裸的(de)(de)行賄拿到了中(zhong)標(biao)(biao)通知書。
2008年，南(nan)(nan)京一(yi)家研(yan)究所幕墻工(gong)程(cheng)開始招(zhao)標(biao)，為了(le)防止打(da)招(zhao)呼(hu)說(shuo)情的情況，該研(yan)究所委(wei)托江蘇某(mou)工(gong)程(cheng)咨詢(xun)有(you)限公司作為代(dai)理，對這個(ge)幕墻工(gong)程(cheng)進行公開招(zhao)標(biao)，這個(ge)任務落在了(le)該公司項目經理周(zhou)成陽身上。周(zhou)成陽委(wei)托南(nan)(nan)京市(shi)工(gong)程(cheng)建設項目貨物招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)中(zhong)心(xin)(簡(jian)稱市(shi)貨招(zhao)中(zhong)心(xin))招(zhao)標(biao)。
這塊(kuai)“大蛋(dan)糕”引(yin)起(qi)了從事幕(mu)墻業務(wu)的(de)(de)廣東(dong)金剛(gang)公(gong)(gong)司王(wang)強(qiang)注意，一起(qi)大案由此引(yin)發。王(wang)強(qiang)很快就(jiu)將(jiang)周成陽約(yue)出來吃(chi)飯。席(xi)間他得知，這個工程招標(biao)統(tong)一由評委進行打(da)分，綜合得分高的(de)(de)公(gong)(gong)司將(jiang)能夠中標(biao)。打(da)分7名評委中有1名是某(mou)研究所的(de)(de)，其余6名專家(jia)由市貨(huo)招中心隨機抽取。王(wang)強(qiang)塞了2萬元(yuan)給(gei)周成陽，并達成口頭約(yue)定：廣東(dong)金剛(gang)公(gong)(gong)司如果中標(biao)，將(jiang)支(zhi)付(fu)25萬元(yuan)給(gei)周成陽。
“甲(jia)方(fang)態度很重要，如果甲(jia)方(fang)排斥你，專(zhuan)家給(gei)你的分數再高也(ye)沒有用。”王強為(wei)此趕(gan)緊通過各種渠道聯系某(mou)研究所(suo)的相關負責人，但卻吃了閉(bi)門(men)羹。他只得將目標轉(zhuan)向了評(ping)委。
周成(cheng)陽(yang)在飯(fan)桌上答應(ying)幫忙搞到評(ping)委名(ming)單(dan)(dan)，但(dan)是廣(guang)東金剛(gang)公司的(de)董事長何烈卻給王強布置了一(yi)(yi)個“雙(shuang)保險”：如果周成(cheng)陽(yang)弄不(bu)到名(ming)單(dan)(dan)怎么(me)辦(ban)？是否可以直接從市貨招(zhao)中心那里得(de)到？王強一(yi)(yi)番打聽得(de)知，朋友涂兵(bing)(bing)與市貨招(zhao)辦(ban)負責抽取評(ping)委的(de)具體(ti)工作人員戴(dai)芳(fang)芳(fang)熟悉(xi)，就托涂兵(bing)(bing)給戴(dai)芳(fang)芳(fang)送去了5000元和兩盒大閘(zha)蟹(xie)。
2008年10月1日(ri)，戴(dai)芳芳開始電腦隨(sui)機(ji)抽取3名(ming)(ming)本(ben)地(di)評(ping)委(wei)，她的(de)身邊站著(zhu)自己單(dan)位的(de)兩名(ming)(ming)領導、周(zhou)成(cheng)陽以及兩名(ming)(ming)公(gong)證處工作(zuo)人員。雖然公(gong)證處能(neng)夠證明這是隨(sui)機(ji)抽取，但戴(dai)芳芳和(he)周(zhou)成(cheng)陽事后立刻就將3名(ming)(ming)本(ben)地(di)評(ping)委(wei)的(de)名(ming)(ming)單(dan)分別告訴了(le)王強(qiang)，而此前(qian)幾天王強(qiang)已經從戴(dai)芳芳那(nei)里得(de)知了(le)3名(ming)(ming)外地(di)評(ping)委(wei)的(de)名(ming)(ming)單(dan)。并對(dui)評(ping)委(wei)進行賄(hui)賂。
對(dui)(dui)于廣東金(jin)剛公(gong)司(si)來(lai)說(shuo)，2008年10月(yue)21日是特(te)別忙碌的(de)(de)一(yi)天。除(chu)了(le)給評委行(xing)賄，王強等人還(huan)在(zai)忙著給競爭(zheng)對(dui)(dui)手行(xing)賄。“一(yi)旦價(jia)(jia)格(ge)報(bao)偏了(le)，與均價(jia)(jia)差得離譜，那么被淘汰的(de)(de)可能性就很大。如果能夠得到(dao)其他公(gong)司(si)的(de)(de)報(bao)價(jia)(jia)，那么我們定(ding)價(jia)(jia)就方便了(le)。”投(tou)標(biao)入(ru)圍(wei)單位總共有6家(jia)，王強決定(ding)以每家(jia)5萬元的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)，收買(mai)其他公(gong)司(si)的(de)(de)標(biao)底。經過他和劉軍的(de)(de)一(yi)番聯系，深圳、重慶和上海(hai)的(de)(de)3家(jia)公(gong)司(si)業(ye)務員答應了(le)他們的(de)(de)條件。
2008年10月(yue)22日(ri)就是(shi)評(ping)委打(da)分的時間。7名評(ping)委一起(qi)來到市貨招中心，對這(zhe)6家入圍公司的標書(shu)進(jin)行考察評(ping)分。除了甲方代表，6名評(ping)委有(you)5名收了錢，結果可想而(er)知。專(zhuan)家評(ping)分結果：廣東金剛公司第一名。
2008年11月26日，南京市(shi)(shi)紀委(wei)領導收到一封匿名舉報(bao)信，市(shi)(shi)紀委(wei)迅(xun)速(su)行(xing)(xing)動進行(xing)(xing)調(diao)查，這起被(bei)包裹在合法外衣下(xia)的串通招投標大案漸漸浮出水(shui)面，相關(guan)人員將受到法律制裁(cai)。
二、案例分(fen)析和啟示
招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)采購(gou)(gou)是提高采購(gou)(gou)質(zhi)量和(he)效率并(bing)且降低(di)采購(gou)(gou)成(cheng)本的有效方(fang)(fang)式之(zhi)一(yi)，但從實踐中(zhong)看(kan)，一(yi)些企業招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)采購(gou)(gou)未起到預期控制效果，分析其(qi)原因，從外部環(huan)境來(lai)說，是由于我國招(zhao)(zhao)(zhao)投標(biao)(biao)市場還很不(bu)規(gui)范，存在(zai)(zai)投標(biao)(biao)圍標(biao)(biao)、陪標(biao)(biao)、串標(biao)(biao)、惡意低(di)價接標(biao)(biao)、收(shou)買評委等不(bu)正(zheng)常(chang)現象，損害招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)采購(gou)(gou)方(fang)(fang)利益；而從內部原因來(lai)分析，則是招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)采購(gou)(gou)方(fang)(fang)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)流程存在(zai)(zai)缺陷(xian)，招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)流程不(bu)夠嚴密、規(gui)范和(he)有效。
在此對(dui)我(wo)國企業招標過程各環節常見問題及對(dui)策(ce)作一剖析。
1、職責分離不夠(gou)。在招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)幾個重要(yao)(yao)環節，在由(you)單位自行組織(zhi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)時(shi)，“編制(zhi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)書、發標(biao)(biao)(biao)(biao)、回標(biao)(biao)(biao)(biao)、開標(biao)(biao)(biao)(biao)、評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)、決標(biao)(biao)(biao)(biao)”等(deng)職責基本(ben)都是由(you)采購(gou)實施部門(men)（或工(gong)程項(xiang)目管理(li)部）主導完成(cheng)的，雖然(ran)評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)是由(you)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)管理(li)小(xiao)組進(jin)(jin)行的，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)管理(li)小(xiao)組員也(ye)采購(gou)實施部門(men)（或工(gong)程項(xiang)目管理(li)部）人(ren)員構成(cheng)，由(you)一至(zhi)二個部門(men)從頭到(dao)尾(wei)完成(cheng)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)是不符合內控要(yao)(yao)求的，因此，要(yao)(yao)注(zhu)意(yi)對(dui)邀標(biao)(biao)(biao)(biao)與評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)、開標(biao)(biao)(biao)(biao)與評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)、評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)與決標(biao)(biao)(biao)(biao)等(deng)職責要(yao)(yao)適當分離，并(bing)建立監督措施。在委(wei)托招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)代理(li)時(shi)，應(ying)選擇合適的招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)代理(li)單位，并(bing)對(dui)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)代理(li)工(gong)作(zuo)進(jin)(jin)行必(bi)要(yao)(yao)監督。
2、發標(biao)(biao)。在(zai)選(xuan)擇投(tou)(tou)標(biao)(biao)單位(wei)和發標(biao)(biao)環節，在(zai)邀(yao)請招標(biao)(biao)時，通常由招標(biao)(biao)工作(zuo)小組擬定三家或(huo)以上邀(yao)標(biao)(biao)對(dui)象，主(zhu)觀性很(hen)大；在(zai)公開(kai)招標(biao)(biao)時，則(ze)由公司(si)則(ze)在(zai)公司(si)網站公示(shi)，并向(xiang)熟(shu)悉(xi)的(de)供應商(shang)單位(wei)發出通知，由項目(mu)公司(si)接受投(tou)(tou)標(biao)(biao)單位(wei)的(de)報名，但在(zai)選(xuan)擇入圍單位(wei)上，權(quan)限(xian)仍主(zhu)要(yao)集中在(zai)項目(mu)管理人員。由于沒有(you)供應商(shang)名錄，是由工作(zuo)小組主(zhu)觀決定雖可入圍參加投(tou)(tou)標(biao)(biao)工作(zuo)，導致在(zai)招標(biao)(biao)開(kai)始階段就(jiu)可能(neng)使得(de)將(jiang)一些(xie)真正優質的(de)供應商(shang)被排除在(zai)外(wai)，而(er)與甲方人員關(guan)系“密切”的(de)供應商(shang)單位(wei)則(ze)相對(dui)容易入選(xuan)。
3、開(kai)標(biao)(biao)(biao)。一些甲方公司(si)公開(kai)開(kai)標(biao)(biao)(biao)時(shi)，將(jiang)各家投(tou)標(biao)(biao)(biao)單位(wei)名稱、投(tou)標(biao)(biao)(biao)報價(jia)及服務承諾登記(ji)(ji)到開(kai)標(biao)(biao)(biao)記(ji)(ji)錄(lu)表，由(you)投(tou)標(biao)(biao)(biao)單位(wei)代表在(zai)開(kai)標(biao)(biao)(biao)記(ji)(ji)錄(lu)表上簽字確認。這種做法帶來弊端(duan)是(shi)各家投(tou)標(biao)(biao)(biao)信(xin)息都沒有秘(mi)密(mi)，在(zai)評標(biao)(biao)(biao)后(hou)與意向中標(biao)(biao)(biao)單位(wei)談判(pan)時(shi)比較被(bei)動，很難要求對方再(zai)降(jiang)(jiang)低價(jia)格或給(gei)予優惠，因(yin)為意向中標(biao)(biao)(biao)單位(wei)已經了(le)解到其他投(tou)標(biao)(biao)(biao)單位(wei)的底(di)牌，便不(bu)再(zai)給(gei)予降(jiang)(jiang)價(jia)。
4、項目招標(biao)(biao)未編制標(biao)(biao)底，對(dui)低(di)(di)價(jia)(jia)接標(biao)(biao)的(de)(de)風險防(fang)范不(bu)(bu)足。在操作中，一(yi)些公司(si)(si)人員談到招標(biao)(biao)方(fang)式的(de)(de)一(yi)個困惑，即招標(biao)(biao)時(shi)通常選擇報價(jia)(jia)低(di)(di)的(de)(de)單(dan)位(wei)，但低(di)(di)價(jia)(jia)中標(biao)(biao)單(dan)位(wei)的(de)(de)質(zhi)量、服務有時(shi)卻不(bu)(bu)能滿足工程需要。造成這個問(wen)題原因是，有些投(tou)標(biao)(biao)單(dan)位(wei)故意(yi)壓低(di)(di)價(jia)(jia)格以求中標(biao)(biao)。而甲方(fang)公司(si)(si)由于(yu)未聘請(qing)專業(ye)人員編制標(biao)(biao)底，使得評標(biao)(biao)時(shi)不(bu)(bu)能判(pan)斷(duan)報價(jia)(jia)合(he)理性，而單(dan)純以價(jia)(jia)格高低(di)(di)來評標(biao)(biao)，可能導致投(tou)標(biao)(biao)單(dan)位(wei)以惡意(yi)低(di)(di)價(jia)(jia)投(tou)標(biao)(biao)的(de)(de)風險，并在中標(biao)(biao)后(hou)實施(shi)過程中逐步要求提高報價(jia)(jia)。
5、評(ping)標(biao)(biao)方式和(he)過程(cheng)存在缺(que)陷。一(yi)些單位評(ping)標(biao)(biao)時(shi)(shi)主要是依(yi)(yi)據標(biao)(biao)書以招標(biao)(biao)領導(dao)小組(zu)開討論(lun)會(hui)、發表意(yi)見來進(jin)行，某(mou)些甲方招標(biao)(biao)是由(you)招標(biao)(biao)小組(zu)進(jin)行，評(ping)標(biao)(biao)過程(cheng)主觀(guan)，缺(que)少(shao)客觀(guan)的評(ping)標(biao)(biao)依(yi)(yi)據。根據招標(biao)(biao)小組(zu)開會(hui)討論(lun)，由(you)參與評(ping)標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)投票，決定中(zhong)標(biao)(biao)單位。這種評(ping)標(biao)(biao)方式的缺(que)點有：評(ping)標(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)主要是公司不(bu)同級別(bie)管理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)組(zu)成(cheng)的，在討論(lun)中(zhong)標(biao)(biao)單位時(shi)(shi)，可能會(hui)導(dao)致高級別(bie)管理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的意(yi)見傾向會(hui)影響到下屬管理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)；缺(que)乏明確的評(ping)分標(biao)(biao)準(zhun)，主觀(guan)隨意(yi)性較大。
6、缺乏詢(xun)(xun)標(biao)(biao)(biao)(biao)環(huan)節。在(zai)評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)之(zhi)后，決(jue)標(biao)(biao)(biao)(biao)之(zhi)前(qian)，沒有(you)詢(xun)(xun)標(biao)(biao)(biao)(biao)環(huan)節，在(zai)決(jue)標(biao)(biao)(biao)(biao)后，與(yu)投標(biao)(biao)(biao)(biao)單(dan)位進行商務談判，往(wang)往(wang)難有(you)成效，因為對方知道它無論讓步與(yu)否，都能拿到合(he)同，就(jiu)不愿再作讓步。因此，在(zai)決(jue)標(biao)(biao)(biao)(biao)之(zhi)前(qian)，應根據評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)結(jie)果的順序，進行詢(xun)(xun)標(biao)(biao)(biao)(biao)，爭取(qu)更優惠的條(tiao)款。根據詢(xun)(xun)標(biao)(biao)(biao)(biao)情況，再報送領導(dao)審(shen)批(pi)，決(jue)定最終中標(biao)(biao)(biao)(biao)單(dan)位，簽訂合(he)同。
7、招投(tou)(tou)標(biao)(biao)缺(que)乏“保(bao)密制度”、“回避制度”等規定，沒(mei)(mei)有保(bao)密制度及相(xiang)關具體措施，導致投(tou)(tou)標(biao)(biao)單(dan)位(wei)能打(da)聽到競(jing)爭對(dui)手(shou)信息，從而會(hui)串標(biao)(biao)或(huo)根據對(dui)手(shou)投(tou)(tou)標(biao)(biao)情況來調整標(biao)(biao)書，不能真正發揮投(tou)(tou)標(biao)(biao)的競(jing)爭作用；而評(ping)標(biao)(biao)過程沒(mei)(mei)有回避制度，則可能導致評(ping)標(biao)(biao)人(ren)與投(tou)(tou)標(biao)(biao)單(dan)位(wei)存在(zai)利益關系(xi)時，仍然參與評(ping)標(biao)(biao)，則評(ping)標(biao)(biao)會(hui)失去公平性。
8、招(zhao)標(biao)(biao)(biao)流程(cheng)操作(zuo)缺(que)乏(fa)操作(zuo)時(shi)(shi)(shi)限(xian)規(gui)定。由(you)于(yu)從開始(shi)準(zhun)備招(zhao)標(biao)(biao)(biao)到(dao)最后(hou)談判、簽(qian)訂合同等(deng)，涉(she)及到(dao)多個部(bu)門的參與，時(shi)(shi)(shi)間較長，由(you)于(yu)流程(cheng)缺(que)乏(fa)明確(que)的時(shi)(shi)(shi)限(xian)規(gui)定，導致招(zhao)標(biao)(biao)(biao)工作(zuo)有時(shi)(shi)(shi)拉(la)得很長，而(er)不能(neng)及時(shi)(shi)(shi)滿(man)足項目需(xu)要，一些(xie)項目便(bian)以(yi)工作(zuo)效率為由(you)，不愿意采用招(zhao)標(biao)(biao)(biao)采購，因此，需(xu)對(dui)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)過程(cheng)的操作(zuo)時(shi)(shi)(shi)限(xian)加以(yi)規(gui)定。
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