“公開(kai)招聘(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)核心(xin)是公開(kai)”，“不采用(yong)(yong)公務(wu)員(yuan)大規模集中統一考試錄用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)辦法(fa)”，“建(jian)立符合(he)(he)事(shi)業單位(wei)(wei)特點的(de)(de)(de)(de)新進(jin)人(ren)員(yuan)選(xuan)拔聘(pin)(pin)用(yong)(yong)方式”，“把適合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)人(ren)才在需要的(de)(de)(de)(de)時候選(xuan)聘(pin)(pin)到合(he)(he)適的(de)(de)(de)(de)崗位(wei)(wei)上(shang)”……會議傳遞出的(de)(de)(de)(de)新精神(shen)，將(jiang)實施(shi)5年的(de)(de)(de)(de)事(shi)業單位(wei)(wei)公開(kai)招聘(pin)(pin)制度，推(tui)向更(geng)加(jia)陽光、更(geng)加(jia)規范、更(geng)加(jia)科學的(de)(de)(de)(de)軌道——
變“點招(zhao)”為“公招(zhao)”：“陽光(guang)工程(cheng)”深入人(ren)心
長期以來，受計劃經濟體制(zhi)(zhi)影(ying)響，事(shi)(shi)(shi)業單位一直實行與(yu)機(ji)關(guan)相同的(de)人(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)，新(xin)進(jin)人(ren)(ren)員主(zhu)要(yao)采用(yong)國家統(tong)一分配、組織調配和吸收錄用(yong)等方式。這樣(yang)的(de)選人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)方式，存在著選才視野狹窄(zhai)、缺乏(fa)競爭(zheng)機(ji)制(zhi)(zhi)、信息不公開、缺少客觀(guan)標準等弊(bi)端(duan)。隨著行政機(ji)關(guan)公務員制(zhi)(zhi)度(du)、國有(you)企業現代企業制(zhi)(zhi)度(du)的(de)建立，事(shi)(shi)(shi)業單位人(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度(du)改革提上議程。
2000年，中組部、原人事(shi)(shi)(shi)部印發(fa)《關于加快推進事(shi)(shi)(shi)業單(dan)位人事(shi)(shi)(shi)制度改革(ge)的(de)意(yi)見》，明確(que)提(ti)出(chu)在事(shi)(shi)(shi)業單(dan)位實(shi)行公開招(zhao)聘制度。
2002年(nian)7月，國務院(yuan)辦公(gong)廳轉發《關于在事(shi)業(ye)單位(wei)(wei)試行人員(yuan)聘用(yong)(yong)制(zhi)度(du)的意見》，要求事(shi)業(ye)單位(wei)(wei)除涉密崗位(wei)(wei)等確需使用(yong)(yong)其他方(fang)法(fa)選拔人員(yuan)的以外(wai)，都要試行公(gong)開招聘。隨后，內(nei)蒙古、遼寧、吉林(lin)、江蘇、湖南、海(hai)南、寧夏、青海(hai)等省區市(shi)陸續開展(zhan)公(gong)開招聘試點工(gong)作。
2005年底(di)，在總(zong)結各地實踐經驗的基礎上，原人(ren)(ren)事部(bu)頒(ban)布《事業單位公開(kai)招聘人(ren)(ren)員暫(zan)行規定》，對事業單位公開(kai)招聘的范圍、原則、程(cheng)序等作出了規定。從此(ci)，事業單位進人(ren)(ren)有了“規矩”。
公(gong)開招聘(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)把事業(ye)單(dan)位進人從過(guo)去的(de)由(you)單(dan)位或領導“點招”，轉(zhuan)變為面向社(she)會(hui)(hui)“公(gong)招”，得(de)到了社(she)會(hui)(hui)的(de)肯定，受(shou)到了群眾的(de)歡迎，被稱之為繼公(gong)務員考試錄用制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)之后，干部人事制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革的(de)又一項“陽(yang)光(guang)工程”。
據(ju)不完(wan)全(quan)(quan)統計，5年來，全(quan)(quan)國參加事業單位公(gong)開招(zhao)聘(pin)(pin)的有1100多萬(wan)人(ren)，實(shi)際(ji)聘(pin)(pin)用154萬(wan)多人(ren)，聘(pin)(pin)用比(bi)約(yue)7：1.其中，江蘇省公(gong)開招(zhao)聘(pin)(pin)人(ren)數超(chao)(chao)過了20萬(wan)人(ren)，上海、山東、廣(guang)東三個省市超(chao)(chao)過了10萬(wan)人(ren)。教育(yu)(yu)部(bu)、人(ren)社部(bu)、工信部(bu)、交通運輸部(bu)、體(ti)育(yu)(yu)總(zong)局、中科院等(deng)部(bu)門(men)和(he)單位公(gong)開招(zhao)聘(pin)(pin)達到新(xin)進人(ren)員的90%以上。
“要(yao)規范公(gong)開(kai)招(zhao)聘的(de)主要(yao)原則、制(zhi)度(du)框架(jia)、基本程序和基本要(yao)求(qiu)，建立統(tong)一的(de)制(zhi)度(du)。各級(ji)各類事(shi)業單(dan)位(wei)都要(yao)在制(zhi)度(du)框架(jia)內組(zu)織實(shi)施(shi)公(gong)開(kai)招(zhao)聘。”人社部副部長王曉初在座談會上要(yao)求(qiu)，尚未制(zhi)定本地區本部門公(gong)開(kai)招(zhao)聘實(shi)施(shi)辦法的(de)，要(yao)在2011年3月份前制(zhi)定出(chu)臺；到2012年，實(shi)現公(gong)開(kai)招(zhao)聘制(zhi)度(du)在全國各級(ji)各類事(shi)業單(dan)位(wei)的(de)全覆(fu)蓋。
截至目前，全國(guo)有25個省市(shi)區制定了公(gong)開(kai)招(zhao)聘(pin)實施(shi)意見(jian)。中央國(guo)家機(ji)(ji)關(guan)有12個部(bu)門和單(dan)位制定了公(gong)開(kai)招(zhao)聘(pin)辦法。遼寧、四川、陜西、寧夏等省區和一些(xie)地市(shi)，還出臺了公(gong)開(kai)招(zhao)聘(pin)實施(shi)細則，初步建立起公(gong)開(kai)、競(jing)爭、擇優選(xuan)拔新進人員的制度(du)框架和工作機(ji)(ji)制。
通過公開招(zhao)聘(pin)這(zhe)個公平競爭的舞臺，一大(da)批優秀人(ren)才(cai)脫(tuo)穎而出，事業單位新進(jin)人(ren)員整體素質明顯提高。據(ju)對(dui)部分省市和(he)國務院有關部門近兩年的不完全統(tong)計(ji)，地方通過公開招(zhao)聘(pin)新進(jin)人(ren)員具(ju)有大(da)學(xue)(xue)本科(ke)以上學(xue)(xue)歷的已經超(chao)過了(le)(le)70%，部門新進(jin)人(ren)員具(ju)有研(yan)究生以上學(xue)(xue)歷的超(chao)過了(le)(le)80%.
“公(gong)開(kai)招聘的(de)辦(ban)法好(hao)！”國土資源部人(ren)事司副(fu)司長李國繼(ji)深(shen)有(you)感觸地說，“許多(duo)(duo)事業單位負責同志對我(wo)們(men)說，公(gong)開(kai)招聘使他們(men)少(shao)接(jie)了好(hao)多(duo)(duo)電話，少(shao)收了好(hao)多(duo)(duo)條子(zi)，少(shao)費(fei)了好(hao)多(duo)(duo)口舌，減少(shao)了很多(duo)(duo)矛盾。廣(guang)大應聘者普(pu)遍反映，公(gong)開(kai)招聘公(gong)平、公(gong)正、公(gong)道(dao)，大家都(dou)(dou)按程序走，憑(ping)本(ben)事說話，聘上(shang)聘不上(shang)都(dou)(dou)服氣。”
信息(xi)公(gong)開(kai)(kai)、過程公(gong)開(kai)(kai)、結果公(gong)開(kai)(kai)：公(gong)平正義落實到每(mei)個環節
平(ping)等就(jiu)業(ye)是社會(hui)公(gong)平(ping)正(zheng)義(yi)的(de)(de)重要(yao)體(ti)現。當(dang)前，我國就(jiu)業(ye)形勢，特別是大學生就(jiu)業(ye)形勢十分嚴峻(jun)。事業(ye)單位已經成為僅(jin)次(ci)于企業(ye)的(de)(de)吸納(na)就(jiu)業(ye)的(de)(de)重要(yao)渠道。公(gong)開(kai)招聘無(wu)疑是社會(hui)公(gong)平(ping)正(zheng)義(yi)最重要(yao)、最鮮明的(de)(de)體(ti)現。
“公(gong)開招(zhao)聘的核心是(shi)‘公(gong)開’，只有‘公(gong)開’才能實現(xian)公(gong)平公(gong)正。”王(wang)曉初(chu)在(zai)座談會上明確(que)指出。
程(cheng)序(xu)規(gui)(gui)范(fan)是招聘(pin)公(gong)正的重要保障(zhang)。各(ge)地各(ge)部門(men)通過完(wan)善(shan)制度(du)設(she)計，嚴(yan)格規(gui)(gui)范(fan)程(cheng)序(xu)，做到信息(xi)公(gong)開(kai)、過程(cheng)公(gong)開(kai)、結果公(gong)開(kai)，把維護公(gong)平正義的原則落實到公(gong)開(kai)招聘(pin)的各(ge)個環(huan)節。
“信息公(gong)開是維護公(gong)正平等、接受(shou)社會監督的前(qian)提。”廣東省人社廳黨組副書記(ji)、巡視員(yuan)趙偉(wei)光(guang)介紹，為方便公(gong)眾查詢(xun)了解有(you)關招(zhao)(zhao)聘(pin)信息，在廣東人事(shi)網懸浮式(shi)設立(li)“事(shi)業單位公(gong)開招(zhao)(zhao)聘(pin)專題(ti)”，下(xia)設政策法(fa)規、招(zhao)(zhao)聘(pin)公(gong)告、考試結果等7個板塊，并直接鏈(lian)接各地市的公(gong)開招(zhao)(zhao)聘(pin)專欄(lan)。
青島市(shi)把報(bao)名條件審核作為第一(yi)道防線，采取集中審核的辦法，對不(bu)符(fu)合條件的一(yi)律不(bu)能報(bao)名參考，符(fu)合條件的不(bu)能拒報(bao)，有(you)效防止了個(ge)別單位“因人畫像(xiang)”或設(she)置歧視(shi)性條件。每次招(zhao)聘，主動邀(yao)請人大代(dai)表、政協委(wei)員、社會監督員、新聞媒體和監察部門參與巡視(shi)。
“為體現公正(zheng)公平(ping)，我(wo)們(men)建立了社會人(ren)(ren)員參與面試旁聽制度(du)(du)和糾錯機制，應聘(pin)人(ren)(ren)員對考試成績、排(pai)名(ming)、體檢有異(yi)議的，可以申請(qing)復(fu)核(he)(he)或復(fu)查。”北京(jing)市人(ren)(ren)社局副(fu)局長(chang)宋豐景介(jie)紹，2001年，北京(jing)市將貫徹落實公開(kai)招聘(pin)制度(du)(du)列入區(qu)縣(xian)考核(he)(he)重要指(zhi)標(biao)，對招聘(pin)工(gong)作監管不力，出(chu)現應公開(kai)而(er)未公開(kai)的違紀行(xing)為的，給(gei)予責任追究，扣除單(dan)項得分，違規進入的人(ren)(ren)員清退處理。
四川省(sheng)人(ren)(ren)(ren)社廳副廳長徐毅列舉了這樣一組數(shu)據：截(jie)至(zhi)2009年(nian)底(di)，四川省(sheng)事業(ye)單(dan)位(wei)面向(xiang)社會公開招聘8.1萬人(ren)(ren)(ren)，占事業(ye)單(dan)位(wei)新進人(ren)(ren)(ren)員的90.1%，招聘人(ren)(ren)(ren)員系農村家庭和城鎮一般(ban)家庭人(ren)(ren)(ren)員子女的比(bi)例高達75.4%，應(ying)屆高校(xiao)畢業(ye)生(sheng)和服務基層的志(zhi)愿者占92.5%，22歲(sui)至(zhi)30歲(sui)的年(nian)輕人(ren)(ren)(ren)占88.1%.
實踐證明，公開招(zhao)聘制度(du)保(bao)證了(le)事(shi)業單位選人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)上的(de)公開透明，強化了(le)社會和輿論的(de)監督，維護了(le)公民的(de)平等就業的(de)基本權利，從制度(du)上限(xian)制了(le)以權謀私、權錢(qian)交易，提高了(le)選人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)公信(xin)度(du)。
招(zhao)聘方式不搞“一(yi)刀切”：把(ba)合(he)適的人才選聘到合(he)適的崗位(wei)
近年來，個(ge)別地方(fang)將公(gong)開招(zhao)聘簡單(dan)(dan)地等同于(yu)“凡進(jin)(jin)必(bi)考(kao)”，熱衷(zhong)于(yu)集中組織大規(gui)(gui)模(mo)的統(tong)一(yi)考(kao)試(shi)，搞(gao)“一(yi)刀切”式的所謂“公(gong)共科目”筆試(shi)，對教學、醫療(liao)、科研、工程(cheng)等專業(ye)技(ji)術崗位應聘人員(yuan)統(tong)一(yi)進(jin)(jin)行所謂的“行政職業(ye)能力測(ce)試(shi)”，一(yi)張考(kao)卷定乾坤。這(zhe)不僅違背了專業(ye)技(ji)術人員(yuan)特點和成長規(gui)(gui)律(lv)，也不能滿(man)足(zu)不同類(lei)型事業(ye)單(dan)(dan)位對崗位和人員(yuan)的多樣(yang)化(hua)需求。
“考(kao)試是(shi)公開(kai)招(zhao)聘(pin)的一(yi)種重(zhong)要(yao)方式(shi)，但絕不是(shi)唯一(yi)方式(shi)。”王曉初(chu)在座談(tan)會上(shang)強(qiang)調(diao)，由于事(shi)業(ye)單(dan)位及其崗位、人員的多(duo)樣性，公開(kai)招(zhao)聘(pin)也應根據事(shi)業(ye)單(dan)位及其崗位、人員的特(te)點，探索不同的具體方式(shi)，核心是(shi)把適合的人才在需(xu)要(yao)的時候選(xuan)聘(pin)到(dao)合適的崗位上(shang)。
近年(nian)來，各地(di)在實踐中不斷探索公(gong)開招聘方式方法(fa)，初步(bu)建立(li)了符合事業(ye)單位(wei)特點的新進人員(yuan)選拔聘用方式。
江(jiang)蘇、浙江(jiang)、廣東等省對公開(kai)招聘統(tong)(tong)一(yi)部署，但對具體組(zu)織(zhi)方式不(bu)作統(tong)(tong)一(yi)要(yao)求，根據實際需要(yao)和(he)干部管理權(quan)限，由(you)事(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)(dan)位、事(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)(dan)位主管部門(men)或(huo)政府人社部門(men)分(fen)(fen)別組(zu)織(zhi)。單(dan)(dan)(dan)位規模較(jiao)大，招聘崗位較(jiao)多(duo)的(de)(de)，由(you)事(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)(dan)位自行組(zu)織(zhi)。專業性強、招聘任務較(jiao)集(ji)中的(de)(de)，由(you)事(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)(dan)位主管部門(men)組(zu)織(zhi)。事(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)(dan)位規模較(jiao)小且分(fen)(fen)散的(de)(de)，人社部門(men)統(tong)(tong)一(yi)組(zu)織(zhi)。
山東省(sheng)根(gen)據(ju)用人(ren)單位(wei)的(de)(de)(de)需(xu)求和招(zhao)聘(pin)崗位(wei)條件(jian)的(de)(de)(de)不(bu)同，采取有統有分的(de)(de)(de)方(fang)式，靈(ling)活組織各類崗位(wei)的(de)(de)(de)招(zhao)聘(pin)。對初(chu)級崗位(wei)中共性較強(qiang)的(de)(de)(de)崗位(wei)，采取統一組織的(de)(de)(de)方(fang)式；對其(qi)他崗位(wei)的(de)(de)(de)招(zhao)聘(pin)，采取筆試(shi)、專業(ye)測試(shi)、答辯、試(shi)講(jiang)、實際操作、結(jie)構(gou)化面試(shi)等(deng)方(fang)式，具體內(nei)容及(ji)科(ke)目根(gen)據(ju)崗位(wei)特點分別確定；對急需(xu)的(de)(de)(de)高層次(ci)、短缺專業(ye)人(ren)才和具有高級職(zhi)稱或博士學位(wei)的(de)(de)(de)人(ren)員，采取直接(jie)考試(shi)或簡(jian)化程序的(de)(de)(de)方(fang)式。
“事業(ye)單(dan)位承(cheng)擔著為社會提供專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)服務的(de)(de)特殊職能，我們十(shi)分注重對考生專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)能力測(ce)試，突出(chu)招聘崗位的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)化特點。”青海省人社廳(ting)副廳(ting)長鐘振(zhen)良介紹，青海省在公(gong)共筆試科目中(zhong)(zhong)，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)科目的(de)(de)分值比(bi)重占60%，同時，面試分值又占總(zong)分的(de)(de)50%.面試過程中(zhong)(zhong)，要求(qiu)(qiu)用人單(dan)位結合專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)需求(qiu)(qiu)，通過實際操(cao)作、上臺講課、技(ji)能展示、演講答(da)辯等方式，著重測(ce)試考生的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)技(ji)能。
“堅持因事(shi)擇人(ren)、德才兼備的(de)原則，針(zhen)對不同崗位(wei)采(cai)(cai)取(qu)不同專(zhuan)業(ye)科目考(kao)試(shi)和面試(shi)方式。”陜(shan)西(xi)省人(ren)社廳副廳長雷鋒濤說(shuo)，招聘教師主(zhu)要采(cai)(cai)取(qu)課堂試(shi)講；表演團體招聘，采(cai)(cai)取(qu)現(xian)場演唱演奏表演的(de)方式；對衛(wei)生(sheng)專(zhuan)業(ye)的(de)考(kao)生(sheng)，采(cai)(cai)取(qu)面試(shi)答辯、病例(li)診斷、實踐操作(zuo)等(deng)形式；招聘編(bian)輯(ji)記者，采(cai)(cai)取(qu)現(xian)場采(cai)(cai)寫新(xin)聞稿(gao)件的(de)形式；對于緊(jin)缺(que)專(zhuan)業(ye)人(ren)才及艱苦邊遠(yuan)地區(qu)，可以經考(kao)核(he)考(kao)察(cha)合(he)格后予以聘用。
著力當好“裁(cai)判員”：準確定位人(ren)社部門角色
“在(zai)(zai)事業單位(wei)公(gong)開招(zhao)聘中，人社部門(men)是當裁判員(yuan)，而不是運動(dong)員(yuan)。”王曉初(chu)在(zai)(zai)座談會上(shang)(shang)明確指出(chu)，人社部門(men)要充分發揮(hui)好管制度建設、管指導規(gui)范(fan)、管監督檢查、管招(zhao)聘服(fu)務的(de)職能作用，將工作的(de)重(zhong)心放在(zai)(zai)培(pei)育良好的(de)制度環(huan)境、確立(li)嚴格(ge)的(de)操作規(gui)范(fan)、建立(li)有效(xiao)的(de)監督機制和提供專業化、高質量的(de)服(fu)務上(shang)(shang)。
山東(dong)省人(ren)社部門在(zai)招聘(pin)過程中注重嚴(yan)把(ba)“四關(guan)(guan)”：嚴(yan)格(ge)招聘(pin)人(ren)員計劃(hua)關(guan)(guan)，必須根據崗位空缺情(qing)況組織實施，沒有(you)出現(xian)崗位空缺，一(yi)律不允許招聘(pin)；嚴(yan)格(ge)招聘(pin)方案(an)審(shen)核(he)關(guan)(guan)，對(dui)(dui)報名資格(ge)條件、學歷學位要求、面試人(ren)選比例等認真(zhen)審(shen)查；嚴(yan)格(ge)組織實施關(guan)(guan)，加強對(dui)(dui)組織實施工(gong)作的指導和監督；嚴(yan)格(ge)聘(pin)用備(bei)案(an)關(guan)(guan)，未按規定新進的人(ren)員，一(yi)律不予辦(ban)理備(bei)案(an)手(shou)續。
“對(dui)用(yong)(yong)(yong)人(ren)(ren)單(dan)位(wei)的(de)(de)管嚴(yan)不(bu)是(shi)(shi)管死、放(fang)權不(bu)是(shi)(shi)放(fang)任(ren)、嚴(yan)謹(jin)不(bu)是(shi)(shi)嚴(yan)禁，用(yong)(yong)(yong)人(ren)(ren)單(dan)位(wei)應該(gai)做(zuo)的(de)(de)，由(you)用(yong)(yong)(yong)人(ren)(ren)單(dan)位(wei)去做(zuo)。”遼寧省人(ren)(ren)社廳副巡視(shi)員劉(liu)垠表示，一方(fang)面(mian)要(yao)加(jia)強對(dui)公(gong)開招(zhao)聘的(de)(de)宏觀管理(li)，從招(zhao)聘計(ji)劃的(de)(de)審核，到組(zu)織報(bao)名、筆試、面(mian)試、考(kao)核、體(ti)(ti)檢、備案等(deng)環(huan)節(jie)都依法進行(xing)監(jian)管；另(ling)一方(fang)面(mian)要(yao)充(chong)分發揮單(dan)位(wei)的(de)(de)用(yong)(yong)(yong)人(ren)(ren)單(dan)位(wei)自主權，招(zhao)聘條件由(you)單(dan)位(wei)根據崗位(wei)需要(yao)設定，具體(ti)(ti)實施由(you)主管部門會同用(yong)(yong)(yong)人(ren)(ren)單(dan)位(wei)進行(xing)。
北(bei)京(jing)、上海(hai)等地主要(yao)(yao)提供(gong)公(gong)開(kai)招聘服(fu)務(wu)(wu)，定期組織(zhi)分類的(de)(de)公(gong)開(kai)招聘考(kao)(kao)試(shi)平(ping)臺，事業(ye)單(dan)位(wei)根據實際需要(yao)(yao)自愿選擇(ze)。上海(hai)市充(chong)分利(li)用上海(hai)職業(ye)能(neng)力考(kao)(kao)試(shi)院的(de)(de)資(zi)源，建立考(kao)(kao)試(shi)考(kao)(kao)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)信息平(ping)臺，邀請有關專家完(wan)善考(kao)(kao)試(shi)題庫建設，向事業(ye)單(dan)位(wei)提供(gong)權威、高效(xiao)、公(gong)正的(de)(de)考(kao)(kao)試(shi)考(kao)(kao)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)，形成了良好的(de)(de)品牌。
人(ren)(ren)社部門應準確定位，合理(li)把握(wo)，“有所(suo)為有所(suo)不為”，既要加(jia)強監督管理(li)，確保(bao)選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)的公(gong)平公(gong)正；又要避免大包大攬，尊重(zhong)單位用人(ren)(ren)自(zi)主(zhu)權，激發事業單位發展活力。
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