為(wei)(wei)什么(me)會出現“政府搶奪市場(chang)對要素(su)流動的(de)決(jue)定權”的(de)情況？為(wei)(wei)什么(me)我們的(de)政府在2008年選擇“飲鴆(zhen)止(zhi)渴”的(de)“四萬億投資計劃”，而沒有(you)考慮“放棄保八，藏(zang)富于民”的(de)想法？告訴各位(wei)，答案是“中(zhong)層官僚(liao)不答應”。
新一任政府履新后，我依舊對中國經濟、社會發展秉承審慎的態度，并繼續“以數據說話”、“為百姓代言”的一貫風格，提出“新政”能否改變中國的全新研究課題。首先，我認為當下中國經濟、社會各種矛盾的病根在“中層官僚”對改革的強力阻礙。2014年4月，結合過去十年對中國經濟、社會的持續觀察，以及對中國當下的城鎮化、反腐、霧霾、金融改革、醫療教育改革等熱點問題的全面剖析，我推出了同名力作《“新政”能否改變中國》。新書記錄了我對各類熱點的深入研究，以及以百姓利益為本提出的改良方案。為饗讀者，我將分四期連載《“新政”能否改變中國》一書的序言，此為連載之三。
我們的政府為什么會在2008年(nian)選擇“飲鴆止渴”的“四萬億投(tou)資計劃”，而沒(mei)有考(kao)慮接受(shou)我“放棄(qi)保八，藏(zang)富于民”的建議，也就是類似(si)于*奧巴(ba)馬(ma)政府的做法呢？原因并不(bu)是所謂的缺乏共識，而是中層官僚不(bu)答應。
1. 中層官僚不作為甚至陽奉陰違，阻礙改革
2003年(nian)(nian)10月(yue)發(fa)(fa)布的《中(zhong)(zhong)(zhong)共*關(guan)于完善(shan)社(she)(she)會(hui)主義市場經(jing)濟體(ti)制(zhi)若干(gan)問(wen)題(ti)(ti)的決定(ding)(ding)》（十(shi)六屆三中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)《決定(ding)(ding)》），作為(wei)時任政(zheng)府(fu)(fu)上任伊始發(fa)(fa)布的施政(zheng)綱(gang)領(ling)，和(he)我們現在熱議(yi)的《中(zhong)(zhong)(zhong)共*關(guan)于全(quan)面深化改革(ge)若干(gan)重大(da)問(wen)題(ti)(ti)的決定(ding)(ding)》（十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)《決定(ding)(ding)》）一樣，在當時被看作未來(lai)十(shi)年(nian)(nian)政(zheng)府(fu)(fu)的主要工作方(fang)向。仔細閱讀(du)這份(fen)十(shi)幾年(nian)(nian)前發(fa)(fa)布的《決定(ding)(ding)》不難(nan)發(fa)(fa)現，我們現在面臨的很多(duo)問(wen)題(ti)(ti)，比如社(she)(she)會(hui)保障、再就(jiu)業等問(wen)題(ti)(ti)的解決方(fang)案(an)，其(qi)實早在2003年(nian)(nian)就(jiu)已經(jing)被寫(xie)進了黨和(he)*政(zheng)府(fu)(fu)的施政(zheng)綱(gang)領(ling)里(li)。
那么(me)，這(zhe)(zhe)些早在2003年(nian)(nian)就做出部(bu)署的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)，為(wei)什(shen)么(me)直到2008年(nian)(nian)全球危機爆發(fa)，乃至(zhi)2013年(nian)(nian)都沒有(you)(you)得到有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)推進(jin)(jin)？我認為(wei)原(yuan)因(yin)就是各部(bu)門(men)和地(di)方(fang)政府中的(de)(de)(de)(de)中層官(guan)僚不(bu)作(zuo)為(wei)，甚至(zhi)是陽(yang)奉陰違(wei)，阻(zu)礙(ai)改(gai)革進(jin)(jin)程。在政府主導經濟(ji)，審(shen)批(pi)(pi)泛濫(lan)的(de)(de)(de)(de)情況下，別(bie)說發(fa)改(gai)委這(zhe)(zhe)樣手中握有(you)(you)大(da)項目(mu)審(shen)批(pi)(pi)權力的(de)(de)(de)(de)部(bu)門(men)，即使(shi)在地(di)方(fang)，一個(ge)企業要(yao)完(wan)成注(zhu)冊或(huo)者項目(mu)審(shen)批(pi)(pi)，至(zhi)少也要(yao)蓋(gai)幾十(shi)個(ge)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)公章才(cai)行(xing)。如此大(da)密度的(de)(de)(de)(de)審(shen)批(pi)(pi)，絕(jue)不(bu)是為(wei)老百姓服務(wu)那么(me)簡(jian)單(dan)，而(er)是只有(you)(you)審(shen)批(pi)(pi)，官(guan)僚才(cai)會有(you)(you)尋租空(kong)間。這(zhe)(zhe)就是過去這(zhe)(zhe)些年(nian)(nian)改(gai)革“雷聲大(da)，雨點小(xiao)”的(de)(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)。
2. 官商勾結形成的利益集團，在各個層面掣肘*政府的市場化改革
我們在(zai)改革(ge)開(kai)放30多(duo)年的(de)時(shi)間里，一(yi)直享受GDP高速(su)增(zeng)長帶來的(de)經濟發展(zhan)，但與此同時(shi)，地(di)方官員的(de)升(sheng)(sheng)遷、政(zheng)績也成(cheng)了以GDP為(wei)綱GDP增(zeng)速(su)越高，升(sheng)(sheng)遷的(de)可能性就越大。而升(sheng)(sheng)遷帶來的(de)好(hao)處(chu)則(ze)是(shi)更大的(de)權力(li)，以及權力(li)變現的(de)規模。請各位(wei)設想一(yi)下，一(yi)旦(dan)*政(zheng)府容忍GDP增(zeng)速(su)放緩，并伴有(you)大批失(shi)(shi)業(ye)人口，那么第一(yi)，地(di)方官員失(shi)(shi)去(qu)了高GDP增(zeng)速(su)這個升(sheng)(sheng)遷砝碼，至于造成(cheng)的(de)產能過(guo)剩等不良后果，則(ze)是(shi)統統留給(gei)下一(yi)任(ren)去(qu)解(jie)決(jue)；第二，還要負擔起救(jiu)助失(shi)(shi)業(ye)人口，并對(dui)其進(jin)行再(zai)就業(ye)輔導(dao)的(de)職責，避(bi)免(mian)在(zai)任(ren)期內產生重(zhong)大社會動蕩。前者(zhe)是(shi)做(zuo)好(hao)有(you)功，后者(zhe)是(shi)做(zuo)好(hao)無過(guo)。
我(wo)舉個例(li)子證(zheng)明，2013年5月，新一屆政府上任伊(yi)始，發改委(wei)就在(zai)地方政府的(de)鼓動下，向*上交(jiao)了20版本的(de)“四(si)萬(wan)億投資計劃”，其(qi)總額高達40萬(wan)億人民幣。好在(zai)我(wo)們的(de)*總理(li)及(ji)時叫(jiao)停，否則(ze)在(zai)成全(quan)一些人的(de)政績工(gong)程(cheng)的(de)同時，全(quan)中國從(cong)經濟到社會都可能會被拉入萬(wan)劫不復的(de)深淵。
2008年時，為(wei)應對(dui)全球經(jing)(jing)濟(ji)危機(ji)，*政(zheng)(zheng)府不得不采取飲鴆(zhen)止渴的(de)(de)方式(shi)干預(yu)經(jing)(jing)濟(ji)，但即使(shi)如此，四萬億(yi)資金的(de)(de)走向，可選(xuan)擇(ze)的(de)(de)除了注入(ru)國企和“鐵公基”之外，還有放棄保八(ba)，將資金注入(ru)民營經(jing)(jing)濟(ji)或(huo)者(zhe)社(she)保體系等(deng)。但尾大不掉(diao)的(de)(de)中(zhong)層官僚集團和國有企業，同(tong)擁有行政(zheng)(zheng)權力的(de)(de)事業單(dan)位、社(she)會組(zu)織，以及(ji)官商勾結形(xing)成的(de)(de)壟(long)斷利(li)益集團一起，在各個(ge)層面掣肘(zhou)*政(zheng)(zheng)府的(de)(de)市場化、去行政(zheng)(zheng)化等(deng)改(gai)革。這(zhe)些都讓他們獲(huo)得了另一個(ge)更響亮的(de)(de)名字“既(ji)得利(li)益集團”。
3. 改革已到了政府拿起“手術刀”的時候
當(dang)我們翻看1993年(nian)十四屆(jie)三(san)中全(quan)會《決(jue)定》、2003年(nian)十六屆(jie)三(san)中全(quan)會《決(jue)定》，以及2013年(nian)的(de)(de)十八屆(jie)三(san)中全(quan)會《決(jue)定》，就會發(fa)現對(dui)于“經(jing)濟結構、收入分配、就業問題、資源(yuan)環境、城(cheng)鄉矛盾”等問題的(de)(de)調整、改革思(si)維其實是一脈相傳的(de)(de)，之間基本(ben)是遞進關系。
時(shi)至今(jin)日，國內各(ge)方面矛(mao)盾(dun)已經尖(jian)銳化到不容打馬虎眼的(de)(de)(de)(de)地步。新任(ren)政(zheng)府接手(shou)的(de)(de)(de)(de)問題都是前(qian)(qian)人(ren)擱(ge)置的(de)(de)(de)(de)難題，矛(mao)盾(dun)甚至尖(jian)銳到眾人(ren)皆知、無法繼(ji)續擱(ge)置的(de)(de)(de)(de)地步。所以當(dang)新一任(ren)政(zheng)府提出(chu)“深化改(gai)(gai)革(ge)”，并且將打擊矛(mao)頭明確(que)指向既得(de)利益集團(tuan)的(de)(de)(de)(de)時(shi)候，得(de)到了民(min)眾空前(qian)(qian)團(tuan)結的(de)(de)(de)(de)支(zhi)持。即便僅僅是面對這兩年侵襲全國各(ge)大(da)主要城市的(de)(de)(de)(de)霧霾，恐怕再難找出(chu)延(yan)遲改(gai)(gai)革(ge)實質性(xing)進展(zhan)的(de)(de)(de)(de)借口了。
改(gai)革(ge)(ge)的勇氣，從壯士(shi)斷(duan)臂退(tui)到壯士(shi)斷(duan)腕，如果(guo)再退(tui)一(yi)步，恐怕感覺就(jiu)是十指連(lian)心(xin)，動哪一(yi)根都下(xia)不(bu)了手。但問(wen)題是危機倒逼改(gai)革(ge)(ge)，在(zai)改(gai)革(ge)(ge)的窗口期越來(lai)越狹窄的今天，政府(fu)已經(jing)到了拿(na)起“手術刀”的最后(hou)關頭，退(tui)就(jiu)是死(si)。
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