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國企改革

一、國企改革的原因
1、國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)屬于全民(min)(min)所有(you)(you)，是(shi)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)家(jia)現代(dai)化、保障人(ren)民(min)(min)共同(tong)利益的(de)(de)重(zhong)(zhong)要力量(liang)，是(shi)我們黨和國(guo)(guo)家(jia)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要物質基礎和政(zheng)治基礎。改革(ge)開放以來，國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改革(ge)發(fa)展(zhan)不斷(duan)取得重(zhong)(zhong)大進(jin)展(zhan)，總體(ti)上已經(jing)同(tong)市場(chang)經(jing)濟(ji)相融合(he)，運行質量(liang)和效益明顯提升，在國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內市場(chang)競爭中(zhong)涌現出一批具有(you)(you)核(he)心競爭力的(de)(de)骨干企業(ye)，為推(tui)動經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)、保障和改善民(min)(min)生、開拓國(guo)(guo)際市場(chang)、增強我國(guo)(guo)綜合(he)實力作出了(le)重(zhong)(zhong)大貢獻，國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)經(jing)營管理(li)者隊伍總體(ti)上是(shi)好的(de)(de)，廣大職工付出了(le)不懈努(nu)力，成就是(shi)突出的(de)(de)。

2、但也要看到，國(guo)有(you)企業(ye)(ye)仍然存(cun)在一些亟待解(jie)(jie)決(jue)的突出矛盾(dun)和問(wen)(wen)題，一些企業(ye)(ye)市場主體(ti)地位尚未(wei)真正確(que)立，現代(dai)企業(ye)(ye)制度還(huan)不健全，國(guo)有(you)資(zi)產監管體(ti)制有(you)待完(wan)(wan)善，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運行效率需進一步(bu)提高；一些企業(ye)(ye)管理混(hun)亂，內部人(ren)控制、利益輸(shu)送、國(guo)有(you)資(zi)產流失等(deng)問(wen)(wen)題突出，企業(ye)(ye)辦社(she)會職能(neng)和歷史遺留問(wen)(wen)題還(huan)未(wei)完(wan)(wan)全解(jie)(jie)決(jue)；一些企業(ye)(ye)黨組織管黨治黨責任不落實、作用被弱化。

3、面向未來，國有企業面臨日益激烈的國際競爭和轉型升級的巨大挑戰。在推動我國經濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發展中國特色社會主義制度、實現中華民族偉大復興中國夢的進程中，國有企業肩負著重大歷史使命和責任。
要認真貫徹落(luo)實(shi)黨*、*戰略決策(ce)，按照“四(si)個全面”戰略布局(ju)的要求，以經濟建設為中心(xin)，堅(jian)持問(wen)題導向，繼續推進國有(you)企(qi)業改革，切實(shi)破除體制(zhi)機制(zhi)障礙，堅(jian)定不移做強(qiang)做優(you)做大國有(you)企(qi)業。

二、方向
高(gao)舉中國(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義偉(wei)大(da)旗(qi)幟，深入學習貫徹*總(zong)書記系列重要(yao)講話(hua)精神，堅持(chi)和完(wan)善(shan)基本經(jing)濟制(zhi)度，堅持(chi)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義市(shi)場(chang)經(jing)濟改革(ge)方向，適應市(shi)場(chang)化、現代(dai)(dai)化、國(guo)(guo)際化新(xin)形勢(shi)，以(yi)解放和發展(zhan)社(she)會(hui)(hui)生產(chan)(chan)力(li)為標準，以(yi)提高(gao)國(guo)(guo)有(you)資本效(xiao)率、增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)活(huo)力(li)為中心，完(wan)善(shan)產(chan)(chan)權清晰、權責明確、政企分(fen)開(kai)、管(guan)理科(ke)學的(de)現代(dai)(dai)企業(ye)制(zhi)度，完(wan)善(shan)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)監管(guan)體(ti)制(zhi)，防止國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)流失(shi)，全面推進依(yi)法治企，加(jia)強(qiang)和改進黨對國(guo)(guo)有(you)企業(ye)的(de)領導(dao)，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)，不斷增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟活(huo)力(li)、控制(zhi)力(li)、影響(xiang)力(li)、抗風險(xian)能力(li)，主(zhu)動適應和引(yin)領經(jing)濟發展(zhan)新(xin)常態，為促進經(jing)濟社(she)會(hui)(hui)持(chi)續健康發展(zhan)、實現中華民族偉(wei)大(da)復興中國(guo)(guo)夢(meng)作出(chu)積極(ji)貢獻。

三、基本原則
1、堅持(chi)和完善基(ji)本(ben)(ben)經(jing)(jing)濟制度(du)。這是深化國有(you)企業改革(ge)必須把握的(de)根本(ben)(ben)要求。必須毫不動搖(yao)鞏固和發(fa)(fa)展(zhan)公(gong)有(you)制經(jing)(jing)濟，毫不動搖(yao)鼓勵(li)、支持(chi)、引導非公(gong)有(you)制經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)。堅持(chi)公(gong)有(you)制主體(ti)地位，發(fa)(fa)揮國有(you)經(jing)(jing)濟主導作(zuo)用，積(ji)極促進國有(you)資本(ben)(ben)、集體(ti)資本(ben)(ben)、非公(gong)有(you)資本(ben)(ben)等交叉持(chi)股、互相(xiang)融(rong)合，推(tui)動各種所有(you)制資本(ben)(ben)取長(chang)補(bu)短、相(xiang)互促進、共同發(fa)(fa)展(zhan)。

2、堅持社會主義市場經濟改革方向。這是深化國有企業改革必須遵循的基本規律。國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。
社會主(zhu)義市(shi)場經濟條(tiao)件下的(de)國有企業，要成(cheng)為自覺履行社會責任(ren)的(de)表率(lv)。

3、堅持增強(qiang)活力(li)(li)和強(qiang)化(hua)監管相結合。這是深(shen)化(hua)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革必須把(ba)握的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)關系。增強(qiang)活力(li)(li)是搞好(hao)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)本(ben)質要(yao)(yao)(yao)求，加強(qiang)監管是搞好(hao)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)保障，要(yao)(yao)(yao)切實做(zuo)到兩者的(de)(de)有(you)(you)機統一(yi)。繼續推進簡政放(fang)權(quan)，依(yi)法落(luo)實企(qi)(qi)業(ye)(ye)法人財產權(quan)和經營自主權(quan)，進一(yi)步(bu)激發企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力(li)(li)、創(chuang)造力(li)(li)和市(shi)場競爭力(li)(li)。進一(yi)步(bu)完(wan)善國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監管制(zhi)度，切實防止國(guo)有(you)(you)資產流失，確保國(guo)有(you)(you)資產保值(zhi)增值(zhi)。

4、堅(jian)持黨對國有(you)企(qi)業的領(ling)導(dao)。這是深化國有(you)企(qi)業改(gai)革必(bi)須堅(jian)守的政治方向、政治原則。要貫徹全(quan)面(mian)從(cong)嚴治黨方針，充分發(fa)揮(hui)企(qi)業黨組織(zhi)政治核心作用(yong)，加(jia)強(qiang)企(qi)業領(ling)導(dao)班子(zi)建(jian)(jian)設，創新基層黨建(jian)(jian)工(gong)作，深入開展黨風(feng)廉政建(jian)(jian)設，堅(jian)持全(quan)心全(quan)意依靠工(gong)人(ren)階(jie)級，維護(hu)職工(gong)合法權益，為(wei)國有(you)企(qi)業改(gai)革發(fa)展提供堅(jian)強(qiang)有(you)力(li)的政治保(bao)證、組織(zhi)保(bao)證和(he)人(ren)才支撐(cheng)。

5、堅(jian)持(chi)積極穩妥統(tong)籌推(tui)進(jin)(jin)。這是深(shen)化國(guo)有企業改(gai)(gai)(gai)革(ge)必須采用的科學(xue)方(fang)法(fa)。要正(zheng)確處理(li)(li)推(tui)進(jin)(jin)改(gai)(gai)(gai)革(ge)和堅(jian)持(chi)法(fa)治的關(guan)系，正(zheng)確處理(li)(li)改(gai)(gai)(gai)革(ge)發展穩定(ding)關(guan)系，正(zheng)確處理(li)(li)搞好頂層設計和尊重基層首(shou)創精神(shen)的關(guan)系，突(tu)出問題導向，堅(jian)持(chi)分(fen)類推(tui)進(jin)(jin)，把握(wo)好改(gai)(gai)(gai)革(ge)的次序、節奏(zou)、力度，確保改(gai)(gai)(gai)革(ge)扎實推(tui)進(jin)(jin)、務求實效。

四、主要目標
到2020年，在國有企業改革首要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，
培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
——國有企業公司制改革基本完成，發展混合所有制經濟取得積極進展，法人治理結構更加健全，優勝劣汰、經營自主靈活、內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善。
——國有資產監管制度更加成熟，相關法律法規更加健全，監管手段和方式不斷優化，監管的科學性、針對性、有效性進一步提高，經營性國有資產實現集中統一監管，國有資產保值增值責任全面落實。
——國有資本配置效率顯著提高，國有經濟布局結構不斷優化、主導作用有效發揮，國有企業在提升自主創新能力、保護資源環境、加快轉型升級、履行社會責任中的引領和表率作用充分發揮。
——企業(ye)黨的(de)建設(she)全面加強，反(fan)腐倡廉(lian)制度體系、工作(zuo)體系更加完善，國有企業(ye)黨組(zu)住在(zai)公司治理中的(de)法(fa)定地(di)位更加鞏固，政治核心作(zuo)用充(chong)分發揮。

五、完善現代企業制度
1、推進公司制股份制改革。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。根據不同企業的功能定位，逐步調整國有股權比例，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。
允許(xu)將部分國有資本(ben)轉化為優先股(gu)，在少數特(te)定領(ling)域探索建立國家特(te)殊管理(li)股(gu)制度。

2、健全公司法人治理結構。重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，規范董事長、總經理行權行為，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實解決一些企業董事會形同虛設、
“一把手”說了算的問題，實現規范的公司治理。要切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。加強董事會內部的制衡約束，國有獨資、全資公司的董事會和監事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。
改進(jin)董事會和董事評價辦法，強(qiang)化對董事的(de)考核評價和管理，對重大決策失誤負有(you)直接責任的(de)要及(ji)時調整或解聘，并依法追究責任。進(jin)一(yi)步加強(qiang)外(wai)部董事隊(dui)伍(wu)建設，拓寬來源渠(qu)道(dao)。

3、建立(li)國有(you)企(qi)業領導人(ren)(ren)員(yuan)分(fen)類分(fen)層(ceng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)度。堅持黨管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)干部原則與董事會(hui)依(yi)法(fa)產生、董事會(hui)依(yi)法(fa)選(xuan)(xuan)(xuan)擇經營管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)著、經營管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)者(zhe)依(yi)法(fa)行(xing)使用人(ren)(ren)權相結合(he)，不(bu)斷創新有(you)效實(shi)現形式(shi)。上(shang)級(ji)黨組織和國有(you)資產監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機構按(an)(an)照(zhao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)權限加(jia)強對國有(you)企(qi)業領導人(ren)(ren)員(yuan)的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，廣開(kai)推(tui)薦渠道(dao)，依(yi)規考(kao)察提名，嚴格履行(xing)選(xuan)(xuan)(xuan)用程序。根據不(bu)同(tong)企(qi)業類別和層(ceng)級(ji)，實(shi)行(xing)選(xuan)(xuan)(xuan)任(ren)(ren)制(zhi)、委任(ren)(ren)制(zhi)、聘(pin)任(ren)(ren)制(zhi)等不(bu)同(tong)選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)方式(shi)。推(tui)行(xing)職業經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)制(zhi)度，實(shi)行(xing)內(nei)部培養和外部引進(jin)相結合(he)，暢通(tong)現有(you)經營管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)者(zhe)與職業經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)身份轉換(huan)通(tong)道(dao)，董事會(hui)按(an)(an)市(shi)場(chang)化方式(shi)選(xuan)(xuan)(xuan)聘(pin)和管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)職業經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)，合(he)理(li)(li)(li)增加(jia)市(shi)場(chang)化選(xuan)(xuan)(xuan)聘(pin)比例(li)，加(jia)快建立(li)退出機制(zhi)。推(tui)行(xing)企(qi)業經理(li)(li)(li)層(ceng)成員(yuan)任(ren)(ren)期制(zhi)和契約化管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，明確責任(ren)(ren)、權利、義務(wu)，嚴格任(ren)(ren)期管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)和目標(biao)考(kao)核。

4、實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度。企業內部的薪酬分配權勢企業的法定權利，由企業依法依規自主決定，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業一般規律又體現國有企業特點的分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。
推進全員績效考核，以業績為導向，科學評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明，充分調動廣大職工積極性。對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。
對黨(dang)*、*和地方黨(dang)委、政(zheng)府及其(qi)部門任(ren)命的(de)國(guo)有企業領導人(ren)員，合理(li)確(que)定基本年(nian)薪、績效年(nian)薪和任(ren)期(qi)(qi)激(ji)(ji)勵(li)(li)收(shou)入(ru)。對市(shi)場化(hua)選(xuan)聘的(de)職業經(jing)理(li)人(ren)實行(xing)市(shi)場化(hua)薪酬分配機(ji)(ji)制(zhi)，可以采取多(duo)種方式探索(suo)完善(shan)中長(chang)期(qi)(qi)激(ji)(ji)勵(li)(li)機(ji)(ji)制(zhi)。健全(quan)與激(ji)(ji)勵(li)(li)機(ji)(ji)制(zhi)相對稱的(de)經(jing)濟責(ze)任(ren)審計、信息披露、延期(qi)(qi)支付、追索(suo)扣回(hui)等約束機(ji)(ji)制(zhi)。嚴(yan)格規范履職待遇、業務支出(chu)，嚴(yan)禁將公款用于個(ge)人(ren)支出(chu)。

5、深化企業內部用人制度改革。建立健全企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業員工市場化公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。
構建和諧勞動關系，依法規范企業各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。
對(dui)(dui)黨*、*和(he)地方黨委、政府及其部門任命的國有企業領導人(ren)(ren)(ren)員，合理(li)(li)確(que)定基本年(nian)薪(xin)、績效年(nian)薪(xin)和(he)任期(qi)激(ji)勵(li)(li)收(shou)入(ru)。對(dui)(dui)市場化選聘的職(zhi)業經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)實行市場化薪(xin)酬分(fen)配機(ji)制，可以采取多種方式探(tan)索完善中長期(qi)激(ji)勵(li)(li)機(ji)制。健全與激(ji)勵(li)(li)機(ji)制相對(dui)(dui)稱(cheng)的經濟(ji)責任審計、信息披露、延期(qi)支付、追索扣回等約(yue)束(shu)機(ji)制。嚴(yan)格規范(fan)履職(zhi)待遇、業務支出，嚴(yan)禁將公款用于個(ge)人(ren)(ren)(ren)支出。

六、發展混合所有制經濟
1、推進國有企業混合所有制改革。以促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展為目標，穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟。對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業，要著力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫；
對于適宜(yi)繼續(xu)推進(jin)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改革的國有(you)(you)企(qi)業，要充分發揮市場(chang)機制(zhi)作用，堅持因地施策(ce)(ce)(ce)、因業施策(ce)(ce)(ce)、因企(qi)施策(ce)(ce)(ce)，宜(yi)獨(du)則獨(du)、宜(yi)控(kong)則控(kong)、宜(yi)參(can)則參(can)，不搞拉郎(lang)配，不搞全覆(fu)蓋，不設時間表(biao)，成熟一(yi)個推進(jin)一(yi)個。改革要依法依規(gui)、嚴格(ge)程(cheng)序、公(gong)開公(gong)正，切實保護混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)企(qi)業各(ge)類出(chu)資人的產(chan)權(quan)權(quan)益，杜絕國有(you)(you)資產(chan)流(liu)失。

2、引入(ru)非國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)參與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)改革。鼓勵非國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)主體通過出資(zi)入(ru)股(gu)(gu)、收購股(gu)(gu)權(quan)、認購可轉債、股(gu)(gu)權(quan)置換等(deng)多種方式，參與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)改制重組或(huo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有控股(gu)(gu)企業(ye)(ye)上(shang)市公司增(zeng)資(zi)擴股(gu)(gu)以及企業(ye)(ye)經(jing)營(ying)管理。實(shi)(shi)行同股(gu)(gu)同權(quan)，切實(shi)(shi)維護各類(lei)股(gu)(gu)東(dong)合(he)法權(quan)益。在石油、天然氣、電(dian)力(li)、鐵路、電(dian)信、資(zi)源開發(fa)、公用事業(ye)(ye)等(deng)領域(yu)，向(xiang)非國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)推出符合(he)產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策、有利于轉型升級的(de)項(xiang)目(mu)。依照(zhao)外商投資(zi)產(chan)業(ye)(ye)指導(dao)目(mu)錄和相(xiang)關安(an)全(quan)審(shen)查規(gui)定，完善外資(zi)安(an)全(quan)審(shen)查工作機制。開展多類(lei)型政(zheng)府和社(she)會資(zi)本(ben)合(he)作試點，逐步推廣政(zheng)府和社(she)會資(zi)本(ben)合(he)作模式。

3、鼓勵國(guo)(guo)有資本以(yi)多種方式入股非(fei)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)。充分發揮國(guo)(guo)有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，通過(guo)(guo)市場(chang)化方式，以(yi)公共服務(wu)、高新技(ji)術、生態環保、戰略(lve)性(xing)產業(ye)(ye)為(wei)重(zhong)點領域，對發展潛力大、成長性(xing)強的非(fei)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)進(jin)行(xing)股權(quan)投。鼓勵國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)通過(guo)(guo)投資入股、聯(lian)合(he)投資、重(zhong)組等多種方式，與非(fei)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)進(jin)行(xing)股權(quan)融合(he)、戰略(lve)合(he)作、資源整合(he)。

4、探索實行混合所有制企業員工持股。堅持試點先行，在取得經驗基礎上穩妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點，支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股。
員(yuan)工持股(gu)(gu)主要采(cai)取(qu)增資(zi)擴股(gu)(gu)、出(chu)資(zi)新設等方(fang)式。完善相關政(zheng)策，健全(quan)審核程序(xu)，規范(fan)操(cao)(cao)作(zuo)流(liu)程，嚴(yan)格資(zi)產評(ping)估，建立健全(quan)股(gu)(gu)權流(liu)轉和(he)退出(chu)機制(zhi)，確保員(yuan)工持股(gu)(gu)公開(kai)透(tou)明，嚴(yan)禁(jin)暗箱操(cao)(cao)作(zuo)，防止利益(yi)輸送(song)。

七、強化監督防止國有資產流失
1、強化企業內部監督。完善企業內部監督體系，明確監事會、審計、紀檢監察、巡視以及法律、財務等部門的監督職責，完善監督制度，增強制度執行力。強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。建立審計部門向董事會負責的工作機制。
落實企(qi)業(ye)(ye)內部監(jian)事會對懂事、經理和(he)其他高級管(guan)(guan)理人員的(de)監(jian)督。進(jin)一步發(fa)揮企(qi)業(ye)(ye)總法律顧問在經營(ying)管(guan)(guan)理中(zhong)的(de)法律審核把關作(zuo)用，推進(jin)企(qi)業(ye)(ye)依法經營(ying)、合規管(guan)(guan)理。集團公(gong)司要依法依規、盡職(zhi)盡責加(jia)強(qiang)對子(zi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)管(guan)(guan)理和(he)監(jian)督。大(da)力(li)推進(jin)廠(chang)務公(gong)開(kai)，健(jian)全以職(zhi)工代表大(da)會為基本形(xing)式的(de)企(qi)業(ye)(ye)民(min)(min)主管(guan)(guan)理制度(du)，加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工民(min)(min)主監(jian)督。

2、建立健全高效協同的外部監督機制。強化出資人監督，加快國有企業行為規范法律法規制度建設，加強對企業關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節以及境外國有資產的監督，規范操作流程，強化專業檢查，開展總會計師由履行出資人職責機構委派的試點。加強和改進外派監事會制度，明確職責定位，強化與有關專業監督機構的協作，加強當期和事中監督，強化監督成果運用，建立健全核查、移交和整改機制。健全國有資本審計監督體系和制度，實行企業國有資產審計監督全覆蓋，建立對企業國有資本的經常性審計制度。加強紀檢監察監督和巡視工作，強化對企業領導人員廉潔從業、行使權力等的監督，加大大案要案查處力度，狠抓對存在問題的整改落實。
整合出資人監管、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會商機制，加強統籌，創新方式，共享資源，減少重復檢查，提高監督效能。建立健全監督意見反饋整改機制，形成監督工作的閉環。
實施信息公開加強社會監督。完善國有資產和國有企業信息公開制度，設立統一的信息公開網絡平臺，依法依規、及時準確披露國有資本整體運營和監督、國有企業公司治理以及管理架構、經營情況、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息，建設陽光國企。認真處理人民群眾關于國有資產流失等問題的來信、來訪和檢舉，及時回應社會關切。
充分發揮媒體輿論監(jian)督(du)作用，有效保障社會(hui)公眾對企(qi)業國有資產(chan)運營(ying)的知情權(quan)和監(jian)督(du)權(quan)。

3、嚴格責任追究。建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務的行為。
建立健全企業國有資(zi)產的監(jian)督問(wen)(wen)責機(ji)制，對企業重大違(wei)法違(wei)紀問(wen)(wen)題敷衍不(bu)(bu)追(zhui)(zhui)、隱(yin)匿不(bu)(bu)報、查處不(bu)(bu)力的，嚴格(ge)追(zhui)(zhui)究有關(guan)人員(yuan)失職瀆職責任(ren)(ren)，視不(bu)(bu)同情形(xing)給予紀律處分(fen)或行(xing)政處分(fen)，構成犯罪的，由司法機(ji)關(guan)依法追(zhui)(zhui)究刑事責任(ren)(ren)。

國企改革