如今，數(shu)字(zi)經(jing)濟已(yi)經(jing)成為中國(guo)社會的主流，數(shu)字(zi)經(jing)濟已(yi)經(jing)成為每個人工作(zuo)、學習、上班的第二空間，數(shu)字(zi)經(jing)濟成為我(wo)國(guo)國(guo)民經(jing)濟高(gao)質量發展的新(xin)動(dong)能(neng)。
從2021開(kai)始，數字(zi)化已(yi)經成為(wei)一(yi)個熱門詞(ci)，為(wei)什么呢？因為(wei)疫情的影(ying)響，遠(yuan)程(cheng)(cheng)辦(ban)公、遠(yuan)程(cheng)(cheng)會議、遠(yuan)程(cheng)(cheng)教(jiao)育(yu)、遠(yuan)程(cheng)(cheng)醫(yi)療(liao)、遠(yuan)程(cheng)(cheng)配(pei)送、無(wu)人配(pei)送等,這些(xie)都加速了(le)數字(zi)化的轉(zhuan)型。
從現在到2030年,全中國的數字化進(jin)程會明顯(xian)加速，全民的數字化意(yi)識已經大幅(fu)提升(sheng)。我們看到，商業組織、各個企業都逐步(bu)意(yi)識到數字化是(shi)(shi)他們的核心競爭力，也是(shi)(shi)生存的勝負手。
我們也注意到(dao)，無(wu)論是(shi)政府還是(shi)城市的(de)治(zhi)理者，經過這次疫(yi)情都(dou)意識到(dao)未來十(shi)年數(shu)字化的(de)趨勢和重要性，全球的(de)產業鏈也將在未來的(de)十(shi)年進行重塑(su)，供應鏈的(de)數(shu)字化會變(bian)成(cheng)一個企業生存的(de)韌性。
同時，我(wo)們也看到我(wo)國的數(shu)字經濟發展已(yi)經呈現出高質(zhi)量、高增速(su)的雙高特性，數(shu)字經濟也正在(zai)加(jia)快地向(xiang)數(shu)字產業化、產業數(shu)字化、數(shu)據價(jia)值(zhi)化、數(shu)字治理化的新四化方向(xiang)轉型。
當今世(shi)界(jie)正經(jing)歷一場百年未有(you)之大變(bian)局，全球(qiu)秩序正經(jing)歷一個長(chang)(chang)周期的(de)重塑過程。世(shi)界(jie)范圍的(de)貧富分化(hua)(hua)，發達(da)國(guo)(guo)家的(de)老齡(ling)化(hua)(hua)，全球(qiu)氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)與(yu)環境挑戰，空氣(qi)質量、土(tu)壤和(he)水資源保護，成(cheng)為世(shi)界(jie)各國(guo)(guo)面臨的(de)共(gong)同挑戰；貿易爭端加(jia)劇(ju)了(le)全球(qiu)經(jing)濟增長(chang)(chang)的(de)不確定性(xing)；數(shu)字經(jing)濟的(de)高速(su)發展，數(shu)字原住民(min)的(de)崛起(qi)，對政府的(de)服(fu)務與(yu)治理(li)模式提出了(le)新的(de)挑戰。
變(bian)局也意味著歷史機(ji)遇，數(shu)字(zi)(zi)技術(shu)高速發(fa)展引發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產業革命，為各(ge)國經(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展帶(dai)來了“突圍”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)遇。十多年來，在消(xiao)費領域，數(shu)字(zi)(zi)技術(shu)潛(qian)移(yi)默化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)塑造力已經(jing)極大地提升(sheng)了民(min)眾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)幸福指數(shu)和生(sheng)(sheng)活(huo)便利度。數(shu)字(zi)(zi)政府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提出與興起，正(zheng)是承襲互聯網等數(shu)字(zi)(zi)技術(shu)在社會(hui)(hui)生(sheng)(sheng)活(huo)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)普(pu)惠(hui)、包容、無所(suo)不至的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點，為政府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)服務便利化(hua)(hua)、治(zhi)(zhi)理現代化(hua)(hua)、決策科(ke)學化(hua)(hua)提供(gong)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范式。近幾年，中(zhong)國“互聯網+政務服務”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)快(kuai)速普(pu)及奏(zou)響了數(shu)字(zi)(zi)政府創新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)序曲，基于平臺(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多邊治(zhi)(zhi)理模(mo)式為治(zhi)(zhi)理能力現代化(hua)(hua)提供(gong)了新(xin)啟示，“互聯網+服務”和“數(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)治(zhi)(zhi)理”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不斷深化(hua)(hua)，將為經(jing)濟(ji)發(fa)展正(zheng)轉向高質量階段的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)國帶(dai)來極其深遠的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意義(yi)。
中(zhong)國(guo)數字政府(fu)建設(she)起步很早(zao)，早(zao)在20世紀90年代，中(zhong)國(guo)便開啟了電子政務(wu)建設(she)，從此，中(zhong)國(guo)政府(fu)始終走在IT技(ji)術應(ying)用和創新的前沿。
不(bu)過(guo)，數(shu)據化(hua)(hua)(hua)不(bu)是信息化(hua)(hua)(hua)簡單的(de)(de)延伸，它們之間有著本質的(de)(de)區別，包括在治理(li)、服(fu)務(wu)、決策模(mo)式(shi)上的(de)(de)根本性改變(bian)，服(fu)務(wu)組(zu)織模(mo)式(shi)的(de)(de)創(chuang)(chuang)新，以及(ji)從服(fu)務(wu)和(he)服(fu)務(wu)對象出發的(de)(de)業務(wu)協同模(mo)式(shi)。可以說(shuo)，數(shu)字政府(fu)建設正邁入一個以數(shu)據化(hua)(hua)(hua)和(he)數(shu)據創(chuang)(chuang)新為標志的(de)(de)嶄新時代。
當(dang)前(qian)，中國政(zheng)(zheng)府各部門(men)政(zheng)(zheng)務信息化已(yi)經達(da)到相對較高的(de)水平，網絡化進程不(bu)斷加快(kuai)，政(zheng)(zheng)府及城市數(shu)據(ju)正加速匯聚(ju)與融合，并在積極(ji)探索基于數(shu)據(ju)的(de)創新(xin)應用。
在人類漫長(chang)的(de)(de)(de)文(wen)明史(shi)進程中(zhong)，從農業文(wen)明到(dao)工(gong)業文(wen)明，從刀耕(geng)火種到(dao)聲光化電，每一次技術變(bian)(bian)革都帶來了人類的(de)(de)(de)組織方(fang)式(shi)、治理方(fang)式(shi)和制度體系的(de)(de)(de)變(bian)(bian)革。技術變(bian)(bian)革與(yu)制度變(bian)(bian)革之間的(de)(de)(de)永恒互動(dong)(dong)，推(tui)動(dong)(dong)著人類歷史(shi)的(de)(de)(de)車輪不斷前進，也書(shu)寫(xie)著今天激動(dong)(dong)人心的(de)(de)(de)故事。
這(zhe)是(shi)一個大(da)變(bian)革(ge)的(de)(de)時代(dai)(dai)，世(shi)界(jie)正(zheng)迎來百(bai)年未有之(zhi)大(da)變(bian)局。這(zhe)是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)新(xin)時代(dai)(dai)，經過40多年的(de)(de)改(gai)革(ge)開放，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)成(cheng)長(chang)為世(shi)界(jie)第二大(da)經濟(ji)體，已經從(cong)高(gao)速增長(chang)階段轉向(xiang)高(gao)質量發展(zhan)階段。黨*中(zhong)(zhong)*央(yang)把(ba)新(xin)時代(dai)(dai)全(quan)面(mian)深化改(gai)革(ge)的(de)(de)總目標明確為完善(shan)和(he)發展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會主義制度，推進國(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)理(li)體系和(he)治(zhi)(zhi)理(li)能力現代(dai)(dai)化。這(zhe)是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)改(gai)革(ge)開放進入新(xin)時代(dai)(dai)的(de)(de)核心任務和(he)使命(ming)。
與此同時，新(xin)一(yi)輪科技(ji)(ji)(ji)革命與產業變革方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)興未(wei)艾，正在(zai)推(tui)動世(shi)界經濟(ji)格局的重(zhong)新(xin)洗牌。以大數據、云計算、物(wu)聯網和人(ren)工智能等(deng)為代(dai)表(biao)(biao)的新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)，正在(zai)升級經濟(ji)社會的生產方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)式、消(xiao)費方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)式、運轉方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)式和治理方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)式。以阿*里*巴(ba)*巴(ba)等(deng)為代(dai)表(biao)(biao)的中國互(hu)聯網企業，已經躋身全(quan)球(qiu)互(hu)聯網行業第一(yi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)陣(zhen)，在(zai)信(xin)息(xi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)、數字技(ji)(ji)(ji)術(shu)等(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)從跟(gen)跑走向并跑，在(zai)運用新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)賦(fu)能企業發展、助(zhu)推(tui)經濟(ji)發展方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)積累了豐富經驗。
綜(zong)合判(pan)斷，我(wo)們(men)正處于中國推進治(zhi)(zhi)理(li)現代化(hua)(hua)(hua)和(he)以新一(yi)(yi)(yi)代信(xin)息技(ji)術(shu)為代表的(de)科技(ji)革(ge)(ge)命興起的(de)歷史(shi)交匯期。這是一(yi)(yi)(yi)個“服務普惠化(hua)(hua)(hua)”、“治(zhi)(zhi)理(li)現代化(hua)(hua)(hua)”和(he)“數據(ju)智能化(hua)(hua)(hua)”的(de)交匯期。習*近(jin)*平*總*書*記(ji)對信(xin)息技(ji)術(shu)發展的(de)一(yi)(yi)(yi)系(xi)列高(gao)瞻遠矚的(de)判(pan)斷，進一(yi)(yi)(yi)步強調了新一(yi)(yi)(yi)代信(xin)息技(ji)術(shu)賦能國家治(zhi)(zhi)理(li)現代化(hua)(hua)(hua)，用“技(ji)術(shu)變(bian)革(ge)(ge)”推動“服務變(bian)革(ge)(ge)”和(he)“治(zhi)(zhi)理(li)變(bian)革(ge)(ge)”的(de)重(zhong)要(yao)作用，既為推動建(jian)(jian)設數字政(zheng)府(fu)指明了方(fang)(fang)向，也為如何建(jian)(jian)設數字政(zheng)府(fu)提出了方(fang)(fang)法路徑。
在科(ke)技(ji)史(shi)被頻繁改(gai)寫的背(bei)后，一個大(da)(da)科(ke)學加(jia)速(su)演進的時代正在到來(lai)。載人火星(xing)登陸計劃正變得(de)越來(lai)越近；在生(sheng)物醫藥、高分子化(hua)學、量子物理、超大(da)(da)規模(mo)工程建設上(shang)，人類正以前(qian)所未有的速(su)度創(chuang)造大(da)(da)科(ke)學的成就。科(ke)學和技(ji)術的變化(hua)，不僅會(hui)帶來(lai)新的經(jing)(jing)濟增長點，而且會(hui)對經(jing)(jing)濟發展、社會(hui)運(yun)行和國家(jia)治(zhi)理等(deng)產生(sheng)全方(fang)位的影響。
這(zhe)也是一個(ge)大技(ji)術不(bu)斷涌現的(de)(de)(de)時代(dai)。云計算(suan)、大數(shu)據、物聯(lian)網、區塊(kuai)鏈、人(ren)工智(zhi)能(neng)、5G等新一代(dai)信息技(ji)術不(bu)斷改變(bian)著我們生活(huo)的(de)(de)(de)世界(jie)：云計算(suan)構建全(quan)球化的(de)(de)(de)數(shu)據共享、工作協作與統一服務平臺(tai)(tai)；物聯(lian)網將在未來5年連接超過(guo)1000億臺(tai)(tai)設備；分(fen)布式記錄(lu)、全(quan)程可追溯(su)的(de)(de)(de)區塊(kuai)鏈技(ji)術正在各行各業構建新的(de)(de)(de)應(ying)(ying)用場(chang)(chang)景；人(ren)工智(zhi)能(neng)則(ze)以前所未有(you)的(de)(de)(de)滲(shen)透性，在各個(ge)應(ying)(ying)用領域(yu)、多個(ge)重要產業和(he)(he)每個(ge)科(ke)學研究課題中(zhong)提供全(quan)新的(de)(de)(de)手段和(he)(he)創新的(de)(de)(de)視角。人(ren)類面臨一場(chang)(chang)認知的(de)(de)(de)革(ge)命，包(bao)括我們生存的(de)(de)(de)社(she)會(hui)的(de)(de)(de)組織形式。
在科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、產業變(bian)(bian)革齊(qi)頭并進的(de)(de)(de)時代，這二者(zhe)與社會運(yun)行之間(jian)的(de)(de)(de)交叉將(jiang)產生(sheng)前(qian)所未(wei)有的(de)(de)(de)效果(guo)：新(xin)(xin)(xin)興(xing)信息(xi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)與科(ke)學(xue)產生(sheng)奇(qi)妙而又驚人的(de)(de)(de)化學(xue)反應。它(ta)們創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)科(ke)學(xue)研(yan)究的(de)(de)(de)方式方法(fa)，減輕(qing)繁重(zhong)的(de)(de)(de)計算和驗證工作，為(wei)科(ke)學(xue)研(yan)究留出更(geng)多思(si)考(kao)與創(chuang)(chuang)見的(de)(de)(de)“腦力(li)”，讓科(ke)學(xue)研(yan)究的(de)(de)(de)邊界(jie)可以(yi)像宇宙(zhou)一(yi)樣無限拓展。同時，科(ke)學(xue)中存在的(de)(de)(de)大尺度(du)、深層次的(de)(de)(de)問(wen)題，迫使新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)領域必(bi)須不斷(duan)地創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、迭代，甚至顛覆自我，在解決問(wen)題的(de)(de)(de)過程中，不斷(duan)催生(sheng)新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)。而科(ke)學(xue)與技(ji)(ji)術(shu)(shu)不斷(duan)相互(hu)促進，形成(cheng)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)強勁勢能，也為(wei)新(xin)(xin)(xin)產業、新(xin)(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)(xin)模式的(de)(de)(de)生(sheng)長創(chuang)(chuang)造(zao)了條件。科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動產業變(bian)(bian)革，也將(jiang)深刻地改變(bian)(bian)社會的(de)(de)(de)運(yun)營模式和發展機制(zhi)。
科技(ji)創新的(de)(de)(de)能(neng)力邊(bian)界不(bu)斷(duan)被拓展(zhan)，也在持(chi)續(xu)解決著人類面臨的(de)(de)(de)一(yi)(yi)個又一(yi)(yi)個關鍵課題。產(chan)業界既能(neng)夠獲得技(ji)術的(de)(de)(de)賦能(neng)，更重要的(de)(de)(de)是(shi)還可以改變(bian)游戲(xi)規則(ze)，重塑生產(chan)流(liu)程，換一(yi)(yi)種玩法實現(xian)換道(dao)超車。正(zheng)因為如此，科技(ji)創新和產(chan)業變(bian)革必然會(hui)深(shen)刻影響我們的(de)(de)(de)經濟社會(hui)運行方式，進而影響國(guo)家治理現(xian)代化(hua)的(de)(de)(de)進程。
傳(chuan)統的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素包括勞動(dong)力(li)、土地、資(zi)本、技術、管理、知識等，而在(zai)(zai)信息時代，數(shu)據正成為一種重要(yao)的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素和(he)戰略(lve)資(zi)源。隨(sui)著信息技術和(he)產(chan)(chan)品的(de)(de)普及(ji)和(he)應用，我們所處的(de)(de)世界，以及(ji)生(sheng)產(chan)(chan)、生(sheng)活的(de)(de)各個環(huan)節，無時無刻(ke)不在(zai)(zai)產(chan)(chan)生(sheng)著數(shu)據。數(shu)據的(de)(de)匯聚與融合逐步形成了大數(shu)據，資(zi)源化(hua)的(de)(de)數(shu)據成為驅(qu)動(dong)產(chan)(chan)業(ye)智能化(hua)的(de)(de)關(guan)鍵原(yuan)料(liao)。
狹(xia)義的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)是(shi)以(yi)數(shu)(shu)(shu)量巨大(da)(da)、來源(yuan)多(duo)元、格式(shi)多(duo)樣、應用(yong)價(jia)值高(gao)為主要特征的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)集(ji)合，而廣義的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)除(chu)了(le)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)集(ji)合的(de)(de)(de)(de)(de)含義外，還(huan)包(bao)括對這些(xie)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)進(jin)行(xing)采集(ji)、存儲、管理和(he)關(guan)聯分析，以(yi)及(ji)從中發(fa)(fa)現(xian)獲取新(xin)(xin)(xin)知識(shi)、創(chuang)造新(xin)(xin)(xin)價(jia)值、提(ti)升新(xin)(xin)(xin)動能的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)技術(shu)(shu)和(he)新(xin)(xin)(xin)業態。也就是(shi)說，不(bu)僅要掌握(wo)大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，還(huan)要通(tong)過云(yun)計算的(de)(de)(de)(de)(de)處理產生數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)洞(dong)見，挖掘(jue)大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)背后(hou)所揭(jie)示的(de)(de)(de)(de)(de)“知識(shi)”。大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值在于可以(yi)提(ti)供盡可能多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)詳盡信息(xi)，并對信息(xi)進(jin)行(xing)有效處理，以(yi)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)聚合技術(shu)(shu)、人才、資金(jin)、物資等要素，推動生產要素的(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)約化整合、協作化開發(fa)(fa)、高(gao)效化利用(yong)、網絡化共享，形成全新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)資源(yuan)配置模(mo)式(shi)，改變傳(chuan)統的(de)(de)(de)(de)(de)生產方式(shi)和(he)經(jing)濟運作機(ji)制，提(ti)升經(jing)濟運行(xing)效率和(he)水平。因此(ci)，大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)是(shi)一種重要的(de)(de)(de)(de)(de)促進(jin)社會(hui)發(fa)(fa)展、保障(zhang)經(jing)濟增長的(de)(de)(de)(de)(de)戰略(lve)資源(yuan)。大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)不(bu)是(shi)一種特定的(de)(de)(de)(de)(de)技術(shu)(shu)，它是(shi)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)資源(yuan)化并通(tong)過新(xin)(xin)(xin)技術(shu)(shu)挖掘(jue)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)價(jia)值的(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)模(mo)式(shi)。
一個(ge)城(cheng)市(shi)繁(fan)榮的(de)(de)(de)(de)秘密(mi)是(shi)城(cheng)市(shi)給(gei)人們(men)提供更(geng)多(duo)(duo)分工協作的(de)(de)(de)(de)連(lian)接(jie)機會(hui)(hui)，帶來更(geng)好(hao)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)活體驗(yan)，正(zheng)所謂“城(cheng)市(shi)，讓(rang)生(sheng)活更(geng)美好(hao)”。更(geng)多(duo)(duo)協作的(de)(de)(de)(de)連(lian)接(jie)產生(sheng)，意(yi)味(wei)著更(geng)多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)創(chuang)新產出。這(zhe)會(hui)(hui)推動經(jing)濟和(he)產業(ye)的(de)(de)(de)(de)健康(kang)快速發展，而政(zheng)府也將(jiang)有更(geng)多(duo)(duo)資(zi)源投入城(cheng)市(shi)建設，讓(rang)連(lian)接(jie)更(geng)方便，生(sheng)活體驗(yan)更(geng)好(hao)，從(cong)而能夠(gou)吸引(yin)更(geng)多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)人口，激發更(geng)多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)創(chuang)新，造就城(cheng)市(shi)持續的(de)(de)(de)(de)繁(fan)榮。這(zhe)樣(yang)一個(ge)正(zheng)反饋的(de)(de)(de)(de)過(guo)程，就是(shi)城(cheng)市(shi)可(ke)持續發展的(de)(de)(de)(de)“飛輪”效應。
但(dan)是，由于土地、水(shui)、環(huan)境等物理(li)資(zi)源是有限的(de)，城市的(de)規(gui)模不可(ke)能無限增長下去。隨著城市規(gui)模的(de)不斷擴大(da)，連接(jie)的(de)成(cheng)本(ben)將大(da)幅度提高，這會直接(jie)影響城市的(de)創新產出。而當規(gui)模擴張(zhang)的(de)邊(bian)際收益等于甚至小(xiao)于連接(jie)成(cheng)本(ben)的(de)臨界(jie)點時，城市發展(zhan)的(de)“飛(fei)輪(lun)”就會減速甚至停滯，城市的(de)可(ke)持續(xu)發展(zhan)就會面臨嚴峻的(de)挑戰。
隨(sui)著互聯網時代的(de)(de)(de)(de)到來，城(cheng)市(shi)和居民(min)通過(guo)網絡連(lian)接(jie)(jie)在一起，并通過(guo)數(shu)(shu)據(ju)(ju)完(wan)成分工和協作，數(shu)(shu)據(ju)(ju)成為城(cheng)市(shi)發展“飛輪”效應(ying)里(li)的(de)(de)(de)(de)新資源。一方(fang)面(mian)，以(yi)前的(de)(de)(de)(de)連(lian)接(jie)(jie)更(geng)多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)線下(xia)連(lian)接(jie)(jie)，只有面(mian)對面(mian)才能做成生意；而今(jin)天(tian)，很多(duo)(duo)連(lian)接(jie)(jie)機(ji)會來自(zi)線上，來自(zi)數(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)流動，指尖在手機(ji)屏(ping)幕(mu)上滑動點擊就(jiu)可(ke)以(yi)點外賣(mai)、購物、瀏覽資訊，背后都是(shi)(shi)(shi)數(shu)(shu)據(ju)(ju)在連(lian)接(jie)(jie)。另一方(fang)面(mian)，很多(duo)(duo)過(guo)去(qu)在線下(xia)連(lian)接(jie)(jie)的(de)(de)(de)(de)場景今(jin)天(tian)也(ye)可(ke)以(yi)數(shu)(shu)據(ju)(ju)化，尤其(qi)是(shi)(shi)(shi)移(yi)動社(she)交(jiao)讓人與(yu)人的(de)(de)(de)(de)線下(xia)接(jie)(jie)觸也(ye)可(ke)以(yi)在線上完(wan)成。數(shu)(shu)據(ju)(ju)化連(lian)接(jie)(jie)帶來的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)字體驗是(shi)(shi)(shi)今(jin)天(tian)中國城(cheng)市(shi)與(yu)國外城(cheng)市(shi)相比(bi)的(de)(de)(de)(de)特色優勢。數(shu)(shu)據(ju)(ju)開(kai)辟(pi)了(le)一條看不見的(de)(de)(de)(de)新路，帶來了(le)優化城(cheng)市(shi)治理與(yu)服務(wu)的(de)(de)(de)(de)新空間，高(gao)速發展的(de)(de)(de)(de)中國城(cheng)鎮尤其(qi)可(ke)以(yi)借助這個(ge)新思(si)維創(chuang)建全新的(de)(de)(de)(de)發展模式(shi)。
如何將城(cheng)市的數據轉變成(cheng)價值，如何利用數據實現(xian)城(cheng)市資源和(he)居民需求的精準匹配(pei)，成(cheng)為(wei)可持續(xu)發展(zhan)的新命題。
IT（信(xin)息技(ji)術）時(shi)(shi)代(dai)是(shi)以自我控制、自我管理(li)為(wei)主。IT時(shi)(shi)代(dai)下(xia)的(de)(de)社(she)會活動是(shi)一(yi)(yi)(yi)個生(sheng)產數(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)過(guo)程(cheng)(cheng)，各行各業(ye)通(tong)(tong)過(guo)信(xin)息化升級(ji)，將企(qi)業(ye)的(de)(de)生(sheng)產過(guo)程(cheng)(cheng)、物料移動、事(shi)務(wu)處(chu)(chu)理(li)、現(xian)(xian)(xian)金(jin)流動、客戶交易等業(ye)務(wu)流程(cheng)(cheng)，通(tong)(tong)過(guo)特定的(de)(de)信(xin)息系統、網絡加工(gong)生(sheng)成新(xin)的(de)(de)信(xin)息資(zi)源(yuan)。但是(shi)信(xin)息和(he)(he)(he)數(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)累積(ji)，不(bu)會自動創造價(jia)值(zhi)，必須(xu)通(tong)(tong)過(guo)云(yun)計算的(de)(de)處(chu)(chu)理(li)，從(cong)而發(fa)現(xian)(xian)(xian)大數(shu)據(ju)(ju)(ju)背后蘊藏(zang)的(de)(de)不(bu)為(wei)人知(zhi)的(de)(de)“洞見(jian)”。這(zhe)樣才能(neng)*限(xian)度地利用數(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)源(yuan)，才能(neng)真正實現(xian)(xian)(xian)信(xin)息和(he)(he)(he)數(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)資(zi)源(yuan)化。從(cong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)中發(fa)現(xian)(xian)(xian)規律、挖掘價(jia)值(zhi)，把(ba)大數(shu)據(ju)(ju)(ju)從(cong)一(yi)(yi)(yi)個靜(jing)態存在，轉變(bian)為(wei)一(yi)(yi)(yi)個不(bu)斷呈現(xian)(xian)(xian)出新(xin)知(zhi)識、新(xin)價(jia)值(zhi)的(de)(de)能(neng)動過(guo)程(cheng)(cheng)，這(zhe)就是(shi)DT（數(shu)據(ju)(ju)(ju)處(chu)(chu)理(li)技(ji)術）時(shi)(shi)代(dai)的(de)(de)特征。換句(ju)話(hua)說(shuo)，IT時(shi)(shi)代(dai)是(shi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)靜(jing)態發(fa)現(xian)(xian)(xian)，DT時(shi)(shi)代(dai)則是(shi)把(ba)數(shu)據(ju)(ju)(ju)當成生(sheng)產資(zi)料的(de)(de)深入挖掘和(he)(he)(he)動態運用，在生(sheng)產生(sheng)活決(jue)策的(de)(de)閉環(huan)中產生(sheng)作用。隨(sui)著(zhu)大數(shu)據(ju)(ju)(ju)、云(yun)計算、人工(gong)智能(neng)等信(xin)息技(ji)術的(de)(de)發(fa)展，人類社(she)會開啟了(le)從(cong)IT時(shi)(shi)代(dai)向(xiang)DT時(shi)(shi)代(dai)轉變(bian)的(de)(de)新(xin)進程(cheng)(cheng)。
在DT時代，基于(yu)大數據分(fen)析、建模(mo)與優化(hua)，我(wo)們(men)能(neng)夠(gou)借助(zhu)計(ji)算機的計(ji)算能(neng)力發現新知(zhi)識，在提升我(wo)們(men)的認(ren)知(zhi)能(neng)力的同時，也可以幫助(zhu)我(wo)們(men)思考與做決策。總的來說，IT是通(tong)過信息(xi)化(hua)解決流程和效率的問題，DT是解決挖掘數據價值、運用數據賦能(neng)的問題。
大(da)數(shu)據(ju)(ju)(ju)資源(yuan)帶來的(de)(de)新知識、新方法(fa)，提升了傳統生產要素的(de)(de)附加值(zhi)和增(zeng)(zeng)長(chang)空(kong)間。與(yu)其他資源(yuan)不(bu)同，數(shu)據(ju)(ju)(ju)可(ke)以(yi)復制、遞增(zeng)(zeng)、共(gong)享，在數(shu)據(ju)(ju)(ju)資源(yuan)的(de)(de)使用過程中，其價(jia)值(zhi)經(jing)過多輪(lun)的(de)(de)累積、遞增(zeng)(zeng)，可(ke)實現面向多個領域的(de)(de)價(jia)值(zhi)賦能(neng)，最(zui)終實現原(yuan)始(shi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)價(jia)值(zhi)裂變。在此過程中，人(ren)們對社會(hui)智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)(hua)、個性化(hua)(hua)、便(bian)捷化(hua)(hua)的(de)(de)需求，與(yu)云計算、大(da)數(shu)據(ju)(ju)(ju)、人(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)、物(wu)聯網、區塊鏈等技(ji)術的(de)(de)碰撞(zhuang)，將共(gong)同推動社會(hui)文(wen)明走(zou)進數(shu)據(ju)(ju)(ju)時代。
智(zhi)能(neng)(neng)是(shi)(shi)DT時(shi)代(dai)的(de)(de)(de)(de)核(he)(he)心，人工智(zhi)能(neng)(neng)在三大核(he)(he)心要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)的(de)(de)(de)(de)驅動下，將(jiang)成為(wei)推(tui)動數(shu)(shu)字(zi)經(jing)濟發(fa)展的(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)動力(li)之一。算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)力(li)、算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)法、數(shu)(shu)據三要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)緊密結合，發(fa)生化學(xue)反應，其產物(wu)便是(shi)(shi)智(zhi)能(neng)(neng)。我們可以(yi)這(zhe)樣來理解(jie)三者(zhe)的(de)(de)(de)(de)關系：數(shu)(shu)據是(shi)(shi)輸(shu)入的(de)(de)(de)(de)生產資料(liao)，算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)法是(shi)(shi)處理數(shu)(shu)據資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)方法，算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)力(li)則是(shi)(shi)實現算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)法的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)力(li)。海量數(shu)(shu)據需(xu)要(yao)(yao)(yao)強(qiang)大的(de)(de)(de)(de)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)力(li)進行處理，當(dang)前以(yi)云計算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、邊(bian)緣計算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)等(deng)為(wei)代(dai)表的(de)(de)(de)(de)計算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)技術(shu)，為(wei)高效、準確、安全地進行大數(shu)(shu)據分析(xi)提供(gong)了(le)有(you)力(li)支撐。然而，簡單的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)據與算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)力(li)配合仍舊難以(yi)發(fa)揮出數(shu)(shu)據真(zhen)正的(de)(de)(de)(de)價值。要(yao)(yao)(yao)真(zhen)正發(fa)現數(shu)(shu)據洞見(jian)，還需(xu)要(yao)(yao)(yao)有(you)好的(de)(de)(de)(de)處理方法，這(zhe)就需(xu)要(yao)(yao)(yao)先(xian)進的(de)(de)(de)(de)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)法。以(yi)機器學(xue)習、機理模型等(deng)為(wei)代(dai)表的(de)(de)(de)(de)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)法技術(shu)，能(neng)(neng)夠為(wei)使用者(zhe)提供(gong)智(zhi)能(neng)(neng)決策支撐和智(zhi)能(neng)(neng)化分析(xi)。
大(da)量的(de)(de)(de)數(shu)據為智能(neng)學習算(suan)法(fa)提(ti)(ti)供了“學習資料”：復雜的(de)(de)(de)計算(suan)在業務(wu)中(zhong)倒逼算(suan)力(li)的(de)(de)(de)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)；算(suan)力(li)的(de)(de)(de)增加保障了高階(jie)算(suan)法(fa)得以(yi)實現，提(ti)(ti)供了速(su)度更快、容(rong)量更大(da)的(de)(de)(de)數(shu)據處理能(neng)力(li)；算(suan)法(fa)的(de)(de)(de)演(yan)進升(sheng)(sheng)級可以(yi)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)效(xiao)率(lv)，節約算(suan)力(li)。“數(shu)據+算(suan)力(li)+算(suan)法(fa)”組(zu)成“智能(neng)三螺(luo)旋”，成為驅動(dong)產業智能(neng)轉型的(de)(de)(de)關鍵力(li)量。
科(ke)學是沒有(you)(you)止境的前(qian)沿，是取之(zhi)不盡的資(zi)源。誠哉斯言，人(ren)類的有(you)(you)形資(zi)源都(dou)有(you)(you)邊界(jie)，唯有(you)(you)科(ke)技創新蘊(yun)藏著(zhu)沒有(you)(you)邊界(jie)的無限潛能。從國家發(fa)展和城市發(fa)展角(jiao)度來看(kan)，科(ke)技是讓(rang)城市突破規模(mo)瓶頸、實現可(ke)持(chi)續(xu)(xu)發(fa)展的關鍵。在DT時代，云計算、大數(shu)(shu)(shu)據、人(ren)工智(zhi)能正(zheng)成為(wei)推(tui)動(dong)(dong)城市可(ke)持(chi)續(xu)(xu)發(fa)展的重要(yao)途徑(jing)，而基于數(shu)(shu)(shu)據資(zi)源的數(shu)(shu)(shu)據智(zhi)能的相關技術與(yu)創新模(mo)式，將(jiang)推(tui)動(dong)(dong)城市的智(zhi)慧化轉型(xing)。
數據智能(neng)技術(shu)將重新定義城市的(de)科學決策、社會治(zhi)理(li)，以及(ji)公共服務(wu)的(de)理(li)念、流程和(he)(he)模式(shi)，將驅動城市管(guan)理(li)進(jin)行理(li)念創新、技術(shu)創新、流程創新和(he)(he)治(zhi)理(li)方(fang)式(shi)創新的(de)全方(fang)位(wei)、系統性變革(ge)。
從某種意義上講，第四(si)次工(gong)業革(ge)命(ming)(ming)其(qi)實并(bing)不只是(shi)(shi)一場工(gong)業領域的(de)(de)(de)(de)革(ge)命(ming)(ming)。這場革(ge)命(ming)(ming)解決的(de)(de)(de)(de)不僅是(shi)(shi)效率的(de)(de)(de)(de)問(wen)題，還會(hui)對(dui)生(sheng)產(chan)(chan)關系產(chan)(chan)生(sheng)前所未有的(de)(de)(de)(de)深(shen)遠影響(xiang)。通過在線化、數(shu)據化和(he)智能(neng)化，第四(si)次工(gong)業革(ge)命(ming)(ming)將對(dui)我們(men)生(sheng)活的(de)(de)(de)(de)世(shi)界(jie)(jie)產(chan)(chan)生(sheng)巨大影響(xiang)。科(ke)技是(shi)(shi)經濟(ji)和(he)產(chan)(chan)業變革(ge)的(de)(de)(de)(de)核心驅動力，人(ren)(ren)工(gong)智能(neng)、機(ji)器(qi)人(ren)(ren)、物聯網、自動駕駛、3D（三(san)維(wei)）打印、納米技術(shu)、生(sheng)物技術(shu)、材料科(ke)學、能(neng)量存儲和(he)量子計算等新一代(dai)技術(shu)，形(xing)成了(le)科(ke)技集群的(de)(de)(de)(de)長(chang)周期爆發模式，在DT時代(dai)呈現出(chu)交叉和(he)融合的(de)(de)(de)(de)趨(qu)勢，數(shu)字技術(shu)將與(yu)(yu)(yu)各類(lei)技術(shu)發生(sheng)廣泛(fan)的(de)(de)(de)(de)連接。未來，數(shu)字技術(shu)將強(qiang)化物理世(shi)界(jie)(jie)與(yu)(yu)(yu)生(sheng)物世(shi)界(jie)(jie)的(de)(de)(de)(de)相互作用，人(ren)(ren)類(lei)行為與(yu)(yu)(yu)生(sheng)產(chan)(chan)關系將與(yu)(yu)(yu)機(ji)器(qi)深(shen)度協同，我們(men)將與(yu)(yu)(yu)身(shen)邊的(de)(de)(de)(de)事物建立起智能(neng)共生(sheng)的(de)(de)(de)(de)關系。
自從進入IT時(shi)代，信息技術與傳(chuan)統產(chan)業(ye)融合(he)便成(cheng)為產(chan)業(ye)轉型(xing)(xing)升級的(de)主要(yao)推動力，這也(ye)是第三次工業(ye)革命的(de)重要(yao)象征之(zhi)一(yi)。單從“數(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)”或(huo)“數(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)轉型(xing)(xing)”的(de)名稱來看(kan)，IT時(shi)代便有了這樣的(de)提法，但IT時(shi)代與DT時(shi)代的(de)數(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)轉型(xing)(xing)有著本(ben)質(zhi)區別。IT時(shi)代的(de)數(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)主要(yao)以數(shu)字(zi)(zi)產(chan)品或(huo)設(she)備的(de)使用，以及信息化(hua)(hua)產(chan)品的(de)應用為特(te)征，例如生產(chan)數(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)、辦(ban)公數(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)等(deng)；DT時(shi)代的(de)數(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)轉型(xing)(xing)的(de)*特(te)征是數(shu)據(ju)(ju)化(hua)(hua)，通過云計算等(deng)數(shu)字(zi)(zi)技術挖掘大數(shu)據(ju)(ju)背后的(de)新知識、新價值，并基于大數(shu)據(ju)(ju)分析(xi)實現智(zhi)能化(hua)(hua)。
IT時(shi)代(dai)信息化產品的應用和(he)普及，是DT時(shi)代(dai)數字資(zi)源化和(he)數據創新的基礎，但(dan)DT時(shi)代(dai)的創新完全超(chao)越了IT時(shi)代(dai)基于(yu)流程(cheng)的創新模式。在(zai)IT時(shi)代(dai)，信息技(ji)術更像(xiang)傳(chuan)統(tong)行(xing)業(ye)(ye)提升效(xiao)率(lv)的工具；但(dan)在(zai)DT時(shi)代(dai)，新一代(dai)信息技(ji)術正(zheng)在(zai)重塑產業(ye)(ye)和(he)商業(ye)(ye)模式，給世界帶(dai)來顛覆(fu)性的改變。
數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)進(jin)程不僅(jin)能擴(kuo)展(zhan)(zhan)(zhan)新的經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)空(kong)間，促(cu)進(jin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)可持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，還能推動傳統產(chan)業轉(zhuan)型(xing)升級，促(cu)進(jin)整(zheng)個(ge)社會(hui)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。以互聯網(wang)為代表的數(shu)(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)轉(zhuan)型(xing)正在(zai)加快資(zi)源整(zheng)合速度(du)，引領全球經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。同時(shi)，在(zai)互聯網(wang)深度(du)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段(duan)，數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)成為世界(jie)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的新要素(su)、傳統產(chan)業的新動能和構(gou)筑(zhu)新競爭(zheng)優(you)勢的制(zhi)高(gao)點。數(shu)(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)對世界(jie)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)有著明顯的促(cu)進(jin)作(zuo)用(yong)。據(ju)分析，數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)密度(du)越大的國家從數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)中獲得的收益越大；數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)程度(du)每提高(gao)10%，人均GDP（國內生產(chan)總值）會(hui)增(zeng)長0.5% - 0.62%。
接下(xia)來(lai)，數(shu)字(zi)技術(shu)的(de)應用(yong)將(jiang)進一步拓展數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)邊界，形成無遠弗屆的(de)態勢。未來(lai)，所有經(jing)濟(ji)(ji)(ji)活(huo)(huo)動(dong)都將(jiang)在(zai)(zai)物聯網、5G通信(xin)的(de)驅動(dong)下(xia)實現在(zai)(zai)線化。也就是說，在(zai)(zai)某種意義上，所有經(jing)濟(ji)(ji)(ji)活(huo)(huo)動(dong)都將(jiang)是數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)。
早(zao)在(zai)(zai)20世(shi)紀(ji)90年(nian)(nian)代(dai)末“數(shu)字(zi)地(di)(di)(di)球”概念首次提出之(zhi)際(ji)，我國就已投(tou)入“數(shu)字(zi)城(cheng)市(shi)”的(de)(de)(de)(de)建設(she)。在(zai)(zai)20年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)發展過程中，先后(hou)出現過“智慧(hui)地(di)(di)(di)球”“智慧(hui)城(cheng)市(shi)”“新型智慧(hui)城(cheng)市(shi)”“智慧(hui)社會(hui)”等多個概念或提法。尤其值得(de)注意(yi)的(de)(de)(de)(de)是，早(zao)在(zai)(zai)2003年(nian)(nian)，習*近*平*總*書(shu)(shu)*記(ji)在(zai)(zai)擔(dan)任浙(zhe)江省委(wei)書(shu)(shu)記(ji)期(qi)間，就極具前(qian)瞻性地(di)(di)(di)提出建設(she)“數(shu)字(zi)浙(zhe)江”。經過10多年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)努力，浙(zhe)江省已經積累(lei)了(le)推(tui)動政府(fu)向數(shu)字(zi)政府(fu)轉型的(de)(de)(de)(de)重要經驗。正(zheng)如(ru)前(qian)面提到的(de)(de)(de)(de)IT時(shi)(shi)代(dai)與(yu)DT時(shi)(shi)代(dai)的(de)(de)(de)(de)區別一樣，“數(shu)字(zi)城(cheng)市(shi)”的(de)(de)(de)(de)內涵也發生了(le)很大變化。
21世(shi)紀初(chu)期(qi)的(de)數(shu)字城市建設(she)，主要(yao)是(shi)通過運用遙感、全球(qiu)定(ding)位(wei)系統（GPS）、地理信(xin)息(xi)(xi)系統、工程測量技術、仿真(zhen)和(he)(he)虛擬等技術，對城市進行多分辨率、多尺(chi)度、多時空和(he)(he)多種類的(de)三維描述。該階段的(de)建設(she)內容主要(yao)集中在信(xin)息(xi)(xi)基(ji)礎設(she)施建設(she)和(he)(he)空間數(shu)據的(de)采集，而(er)(er)非(fei)產業應用。數(shu)據在這一(yi)階段僅(jin)僅(jin)是(shi)用GIS（地理信(xin)息(xi)(xi)系統）來(lai)展示空間地理信(xin)息(xi)(xi)的(de)“素材”，而(er)(er)且是(shi)需(xu)要(yao)搭建機房和(he)(he)數(shu)據中心來(lai)進行存儲(chu)的(de)“附屬(shu)成本(ben)”。然而(er)(er)現在的(de)城市數(shu)字化轉型(xing)是(shi)將數(shu)據作為(wei)城市的(de)重要(yao)資源，以數(shu)據支撐政府(fu)決策，分析(xi)經濟發展，對接民(min)眾需(xu)求，優化政府(fu)服務。
現在(zai)(zai)(zai)，幾乎每(mei)個(ge)(ge)機構、每(mei)個(ge)(ge)企業、每(mei)個(ge)(ge)政(zheng)府部門都(dou)認識到數(shu)(shu)據的(de)重(zhong)要性，并需要數(shu)(shu)據的(de)支撐，可(ke)以(yi)(yi)說是數(shu)(shu)據的(de)價(jia)值(zhi)使城(cheng)市(shi)(shi)脫離了(le)傳統發(fa)展模式，走上(shang)了(le)以(yi)(yi)數(shu)(shu)據為(wei)指(zhi)引的(de)適應(ying)DT時代(dai)的(de)發(fa)展道路(lu)。而“數(shu)(shu)字(zi)孿生(sheng)”更是在(zai)(zai)(zai)把數(shu)(shu)據作為(wei)重(zhong)要資源的(de)基礎上(shang)，在(zai)(zai)(zai)線上(shang)構建完整(zheng)的(de)城(cheng)市(shi)(shi)虛擬模型，通過模擬預測城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展中(zhong)的(de)潛(qian)(qian)在(zai)(zai)(zai)風(feng)險和潛(qian)(qian)在(zai)(zai)(zai)問題，為(wei)城(cheng)市(shi)(shi)的(de)發(fa)展和管理提供決策(ce)依據。
以往(wang)的(de)數字城(cheng)市，甚(shen)至到(dao)后來的(de)智慧城(cheng)市建設(she)(she)階段，都以垂直(zhi)領域的(de)建設(she)(she)為主，這(zhe)主要(yao)是因為各部門依(yi)據(ju)自己(ji)的(de)職能范圍獨立進(jin)行(xing)建設(she)(she)。在這(zhe)一階段中(zhong)，數據(ju)的(de)價值(zhi)還未(wei)被完(wan)全發掘(jue)，日常只是被作為行(xing)使(shi)權力(li)過程中(zhong)所產(chan)生的(de)附屬品(pin)。
現在(zai)，政府職能向服(fu)務轉(zhuan)變，垂(chui)直割裂、條塊分割的狀態已(yi)經無法滿足社會治理(li)和公共(gong)服(fu)務的需求(qiu)，而(er)且隨(sui)著數據(ju)(ju)(ju)價值的不斷發掘，數據(ju)(ju)(ju)也從各(ge)部門行使權力(li)的附屬品，轉(zhuan)化(hua)為提高效率、更好(hao)地(di)服(fu)務于(yu)城(cheng)市發展、提升(sheng)治理(li)現代化(hua)水平的主要驅動力(li)。同樣，政府治理(li)也需要轉(zhuan)變為基于(yu)數據(ju)(ju)(ju)共(gong)享的大平臺協同合作。
我國的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)數字化轉型(xing)，經(jing)歷(li)了從信息(xi)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)到(dao)消(xiao)(xiao)費互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)，再到(dao)行業(ye)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)“三疊(die)浪”過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)。信息(xi)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)時期(qi)的(de)(de)(de)主(zhu)要特征是用戶獲(huo)得(de)了觸達信息(xi)的(de)(de)(de)渠道和門戶；消(xiao)(xiao)費互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)時期(qi)則(ze)以(yi)消(xiao)(xiao)費為主(zhu)線(xian)，通過(guo)(guo)內容獲(huo)取流量，進而完成變(bian)現(xian)；而現(xian)在我們處(chu)于消(xiao)(xiao)費互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)向行業(ye)互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)過(guo)(guo)渡的(de)(de)(de)時期(qi)，經(jing)歷(li)著傳統產(chan)業(ye)通過(guo)(guo)“互(hu)(hu)聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)+”實(shi)現(xian)轉型(xing)升級的(de)(de)(de)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)。
行業互聯(lian)(lian)網服務于產(chan)(chan)業和經濟(ji)發展，通過對現(xian)有經營模(mo)式(shi)的(de)改造，提升整個(ge)經濟(ji)社會的(de)運(yun)營效率，把(ba)“互聯(lian)(lian)網+”的(de)思維貫(guan)穿于整個(ge)產(chan)(chan)業鏈，推廣(guang)全(quan)價值(zhi)鏈的(de)新業態、新模(mo)式(shi)，實現(xian)互聯(lian)(lian)網為行業賦能(neng)，這些對生產(chan)(chan)、銷售(shou)流通、融資、物流交(jiao)付各領域都會產(chan)(chan)生較大影響，從而(er)孕育并生長(chang)出全(quan)新商業模(mo)式(shi)。
在“互(hu)聯(lian)網(wang)+政(zheng)務服務”領域，“讓(rang)百(bai)(bai)姓少(shao)跑(pao)腿、數據多(duo)跑(pao)路(lu)，不(bu)斷提升公共(gong)服務均等(deng)化、普惠化、便捷化水平(ping)”的(de)理念日益成為共(gong)識。數據創新讓(rang)老百(bai)(bai)姓少(shao)跑(pao)腿，互(hu)聯(lian)網(wang)協(xie)同辦公平(ping)臺提高了行政(zheng)人員的(de)服務效率。讓(rang)數據多(duo)跑(pao)路(lu)，百(bai)(bai)姓就能少(shao)跑(pao)腿，不(bu)僅服務體(ti)驗好(hao)，而且減少(shao)交(jiao)通(tong)出(chu)行，減少(shao)碳排(pai)放，為城市的(de)可(ke)持續發展開創了一種全新的(de)實踐。
此外，“互聯網+政務(wu)服務(wu)”從標準化(hua)、便捷化(hua)、精準化(hua)和智(zhi)能(neng)化(hua)4個維度提升了居(ju)民的城市(shi)居(ju)住體驗(yan)。人民群(qun)眾的獲得感和體驗(yan)提升，對深(shen)入推進改革、實現經(jing)濟社會(hui)可持續發展具(ju)有重大意義。
以城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)大(da)腦為代表的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)數(shu)字基(ji)礎(chu)設施，幫助解(jie)決了城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)治(zhi)理(li)(li)中的(de)(de)突(tu)出問題，助力城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)治(zhi)理(li)(li)科學化、精(jing)細化、智能化，隨時隨地(di)精(jing)準服(fu)務企業和(he)個(ge)人，使城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)公共(gong)服(fu)務更加高效、更快速響(xiang)應，實現了城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)資源的(de)(de)精(jing)準匹(pi)配，驅動(dong)著城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)智慧化管理(li)(li)和(he)運營。
充分發(fa)揮(hui)數(shu)據(ju)的價值，結(jie)合(he)數(shu)據(ju)化(hua)運營形成網絡化(hua)、平(ping)臺(tai)化(hua)、數(shu)據(ju)化(hua)、智能(neng)化(hua)、生態化(hua)的政府治理模(mo)式。我國已(yi)(yi)經進行多年的電子(zi)政務和城市信(xin)息化(hua)建設(she)，目前政府的信(xin)息化(hua)水(shui)平(ping)已(yi)(yi)經很高(gao)，那么如(ru)何把數(shu)據(ju)資源開發(fa)好、利(li)用好，如(ru)何讓(rang)數(shu)據(ju)活起來、讓(rang)數(shu)據(ju)說話？
政(zheng)府在(zai)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)化(hua)建設的基礎上，如何管好(hao)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)、用(yong)好(hao)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)，*限度挖掘(jue)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)價(jia)值，需要數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)化(hua)治(zhi)理(li)(li)(li)的新理(li)(li)(li)念(nian)。從(cong)目標來(lai)(lai)看，數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)化(hua)運營(ying)最終要實現數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)化(hua)服務、數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)化(hua)治(zhi)理(li)(li)(li)和(he)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)化(hua)支撐的科學決策；從(cong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)化(hua)運營(ying)本身來(lai)(lai)看，有數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)治(zhi)理(li)(li)(li)、數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)開放、數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)創新三項重(zhong)點工作(zuo)。
人(ren)們常說，數(shu)(shu)據(ju)是(shi)(shi)(shi)DT時代的(de)(de)石油。但是(shi)(shi)(shi)，數(shu)(shu)據(ju)與(yu)石油等傳統(tong)資(zi)源相比有(you)(you)著(zhu)明顯的(de)(de)區別。一是(shi)(shi)(shi)數(shu)(shu)據(ju)具有(you)(you)非消耗(hao)性(xing)(xing)(xing)，它的(de)(de)價(jia)值(zhi)(zhi)不會在(zai)(zai)使(shi)用過(guo)程(cheng)中(zhong)消失；二(er)是(shi)(shi)(shi)數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)價(jia)值(zhi)(zhi)與(yu)量強相關，數(shu)(shu)據(ju)資(zi)源的(de)(de)價(jia)值(zhi)(zhi)隨著(zhu)種類和數(shu)(shu)量的(de)(de)增加(jia)，可(ke)(ke)能呈(cheng)指數(shu)(shu)倍(bei)增長(chang)；三是(shi)(shi)(shi)數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)價(jia)值(zhi)(zhi)具有(you)(you)不確定性(xing)(xing)(xing)，同(tong)樣的(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)資(zi)源在(zai)(zai)不同(tong)場景、不同(tong)領域、不同(tong)模式下，其價(jia)值(zhi)(zhi)是(shi)(shi)(shi)不同(tong)的(de)(de)；四是(shi)(shi)(shi)復用性(xing)(xing)(xing)，數(shu)(shu)據(ju)資(zi)源可(ke)(ke)以同(tong)時被多(duo)個(ge)主體在(zai)(zai)同(tong)一時間(jian)(jian)使(shi)用；五是(shi)(shi)(shi)自增強性(xing)(xing)(xing)，數(shu)(shu)據(ju)資(zi)源在(zai)(zai)被利用后，其價(jia)值(zhi)(zhi)不僅不會損失，反而有(you)(you)可(ke)(ke)能增加(jia)；六是(shi)(shi)(shi)流動性(xing)(xing)(xing)，數(shu)(shu)據(ju)通過(guo)流動便可(ke)(ke)以創造(zao)價(jia)值(zhi)(zhi)；七是(shi)(shi)(shi)時效性(xing)(xing)(xing)，數(shu)(shu)據(ju)資(zi)源有(you)(you)類似半衰(shuai)期放(fang)射性(xing)(xing)(xing)元(yuan)素的(de)(de)特(te)性(xing)(xing)(xing)，特(te)定的(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)在(zai)(zai)經過(guo)一段時間(jian)(jian)后，或在(zai)(zai)某(mou)個(ge)特(te)定的(de)(de)時間(jian)(jian)節點(dian)后，其價(jia)值(zhi)(zhi)可(ke)(ke)能出現(xian)急劇的(de)(de)衰(shuai)減，有(you)(you)些衰(shuai)減曲線會十分陡峭。
由于(yu)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)是(shi)幾乎所有經濟(ji)活動、社會(hui)活動的監管者，因此相比企業和個人，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)所掌握的數(shu)據(ju)(ju)資源*，價(jia)值也最(zui)高。在(zai)數(shu)據(ju)(ju)資源化之前，單是(shi)政(zheng)務信(xin)息公開(kai)，就給社會(hui)帶來了(le)不小的價(jia)值。在(zai)大數(shu)據(ju)(ju)時代，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)數(shu)據(ju)(ju)的價(jia)值遠(yuan)超簡單的信(xin)息，因此政(zheng)府(fu)(fu)(fu)數(shu)據(ju)(ju)在(zai)安全基礎上的開(kai)放所帶來的價(jia)值將呈指數(shu)級增長。
數(shu)據開放是(shi)政府數(shu)據化(hua)運營的(de)一部(bu)分(fen)。數(shu)據開放是(shi)釋放數(shu)據紅利，讓數(shu)據價(jia)值回(hui)歸(gui)社會(hui)(hui)、造福(fu)社會(hui)(hui)的(de)重要手(shou)段。同時，在安全基(ji)礎(chu)上的(de)數(shu)據開放也可(ke)以激發社會(hui)(hui)創新(xin)活(huo)力(li)，讓數(shu)據資源的(de)價(jia)值*限度地被開發和利用。
正如前面所述，數(shu)據資源(yuan)的價值(zhi)不會隨著(zhu)使(shi)用而消失或損耗，反而可能在使(shi)用過(guo)(guo)程中不斷(duan)增值(zhi)。由此(ci)觀之，政府打造轉(zhuan)換數(shu)據價值(zhi)的“發(fa)動機”，只需要提供初始的輸入(ru)，數(shu)據“涌現(xian)”價值(zhi)的過(guo)(guo)程就可以不斷(duan)自我強化(hua)。
對于數字政府建設(she)來說，設(she)計一(yi)個(ge)合理的機制和(he)架構(gou)，構(gou)筑(zhu)一(yi)個(ge)符合創(chuang)新需求的生態體(ti)系，數據資源便可(ke)以用(yong)自我增強的方式源源不斷地創(chuang)造價值。
由數(shu)(shu)據(ju)化(hua)到智(zhi)能化(hua)的(de)發展趨勢(shi)越(yue)來越(yue)清晰，由數(shu)(shu)據(ju)驅動(dong)的(de)創新和(he)智(zhi)能化(hua)模式，將成(cheng)為(wei)數(shu)(shu)字(zi)政府建設(she)的(de)主要驅動(dong)因素(su)。數(shu)(shu)字(zi)政府正在開啟從“數(shu)(shu)字(zi)”到“數(shu)(shu)智(zhi)”的(de)跨越(yue)。
政府(fu)治(zhi)(zhi)(zhi)理智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)是(shi)(shi)(shi)在DT時代的(de)(de)背(bei)景下，以網(wang)絡化(hua)和網(wang)絡平臺為基礎(chu)，運用(yong)大數據(ju)、云計(ji)算、物聯網(wang)、人工智(zhi)(zhi)能(neng)等新一代信息(xi)技術(shu)，實現社會治(zhi)(zhi)(zhi)理精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)分(fen)析、精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)服務、精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)治(zhi)(zhi)(zhi)理、精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)監督(du)、精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)反饋的(de)(de)機制(zhi)和過程(cheng)。治(zhi)(zhi)(zhi)理的(de)(de)智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)需(xu)要三(san)方面的(de)(de)創新：一是(shi)(shi)(shi)智(zhi)(zhi)能(neng)技術(shu)的(de)(de)應(ying)用(yong)，二是(shi)(shi)(shi)基于多維度數據(ju)的(de)(de)智(zhi)(zhi)能(neng)分(fen)析，三(san)是(shi)(shi)(shi)用(yong)開放平臺整合社會資源。
實現(xian)智(zhi)能化(hua)的發展(zhan)目標是一(yi)個(ge)漸進的過(guo)程。目前(qian)來(lai)看，中(zhong)國(guo)的數字政(zheng)府建設(she)已(yi)經(jing)具備了(le)良好的基礎，也(ye)走(zou)在了(le)世界(jie)前(qian)列，從信息化(hua)到數據(ju)化(hua)的轉(zhuan)型(xing)已(yi)經(jing)正式(shi)開啟。接(jie)下(xia)來(lai)，選擇(ze)科學的、符合(he)未來(lai)趨勢(shi)和要求(qiu)的建設(she)路徑顯(xian)得尤為重要。
當前，中國數字政府建設從信息(xi)化到(dao)數據化的(de)轉(zhuan)型已(yi)全面開啟。在“一網(wang)通辦”“最多跑一次”的(de)創新(xin)理念中，已(yi)經包含基(ji)于數據的(de)智能化轉(zhuan)型、多維度創新(xin)，也包含最深層次的(de)體制機制的(de)改革與(yu)創新(xin)。
數字政(zheng)府(fu)(fu)建設由政(zheng)府(fu)(fu)主(zhu)導(dao)，突破政(zheng)府(fu)(fu)在(zai)技術、人才、資(zi)本、模(mo)式、服務能力(li)等方面的(de)瓶頸(jing)，需要構(gou)筑共創(chuang)(chuang)、共治的(de)數字政(zheng)府(fu)(fu)開放(fang)創(chuang)(chuang)新體系。
所謂共創，是指(zhi)讓全(quan)社會的創新力(li)量都要參與數(shu)(shu)字(zi)政府的創新建設。例如，政府如果(guo)把交(jiao)通管制(zhi)、道(dao)路施工、公交(jiao)實時位置信息等交(jiao)通數(shu)(shu)據在(zai)合(he)法、安全(quan)的基礎上開放給公眾(zhong)(zhong)，眾(zhong)(zhong)多(duo)的互聯網(wang)應用都可以把這(zhe)一數(shu)(shu)據嵌入自己的產(chan)品和服務，讓這(zhe)些數(shu)(shu)據更(geng)好地(di)服務公眾(zhong)(zhong)。
所謂共(gong)治(zhi)，是指讓全社會都(dou)參與創新(xin)治(zhi)理工作(zuo)。例如，未來的輔(fu)助駕駛(shi)或自(zi)動駕駛(shi)汽車，在行駛(shi)過(guo)程中可以自(zi)動判(pan)別交通事(shi)故或違(wei)章(zhang)情況(kuang)，然后自(zi)動把(ba)相(xiang)關信(xin)息和(he)記錄上(shang)傳至平臺，經(jing)過(guo)智能化的流(liu)程形成相(xiang)關的處置或處罰(fa)方案(an)，并完成實施。
新一輪信息技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)變(bian)革、全(quan)球秩序(xu)的(de)(de)(de)(de)重大變(bian)化(hua)，使得我國(guo)(guo)正面臨著前(qian)所未有的(de)(de)(de)(de)大變(bian)局。大變(bian)局的(de)(de)(de)(de)出現(xian)使得國(guo)(guo)際環境不(bu)確(que)定(ding)性增加，國(guo)(guo)內治理(li)綜合難度加大。新一輪信息技(ji)術(shu)對(dui)人們的(de)(de)(de)(de)生活方(fang)(fang)(fang)式、社會組織形式，乃至(zhi)社會文(wen)化(hua)模(mo)式等(deng)方(fang)(fang)(fang)方(fang)(fang)(fang)面面的(de)(de)(de)(de)滲(shen)透，使得政府(fu)面臨扁平化(hua)和即(ji)時化(hua)的(de)(de)(de)(de)管理(li)挑戰。如今的(de)(de)(de)(de)政府(fu)建設必(bi)須開啟從(cong)“數字”到“數智”的(de)(de)(de)(de)跨(kua)越，從(cong)資源整合、體(ti)(ti)系架構、業務(wu)應用、體(ti)(ti)制機制、模(mo)式創(chuang)新等(deng)方(fang)(fang)(fang)面全(quan)方(fang)(fang)(fang)位實現(xian)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，方(fang)(fang)(fang)能適(shi)應世界數字化(hua)轉(zhuan)(zhuan)型趨(qu)勢和國(guo)(guo)內社會發展要求。
加(jia)強數字政府建設，是適應新一輪科技革(ge)命和產業變革(ge)趨勢(shi)、引領驅動數字經濟發展(zhan)和數字社(she)會建設的(de)必(bi)然(ran)要求。
面向未來，我們今天眼前(qian)發生的(de)(de)一切都是一個(ge)新時代(dai)的(de)(de)開始，這(zhe)是一個(ge)激蕩人(ren)心(xin)的(de)(de)旅(lv)程！
2023年1月11日(ri)星期三于(yu)武漢大智(zhi)無界·空(kong)中(zhong)小鎮
轉載：//citymember.cn/zixun_detail/116544.html
