一、是實現(xian)依法納稅、維護(hu)良性征管秩序(xu)的需要
設立稅務法院要求征納雙方(fang)都要有依法納稅意識(shi)。
依(yi)(yi)法(fa)(fa)納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，我們一直是這(zhe)樣宣(xuan)傳的(de)(de)(de)，也(ye)是我們的(de)(de)(de)良(liang)好(hao)愿望(wang)，征(zheng)(zheng)納(na)(na)(na)雙方都(dou)希望(wang)依(yi)(yi)法(fa)(fa)辦事，即稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務機(ji)關在(zai)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)款時嚴(yan)格依(yi)(yi)據(ju)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法(fa)(fa)律的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)，不得違(wei)法(fa)(fa)作出開征(zheng)(zheng)、停征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)，不得擅自變動納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)主(zhu)體、征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)對(dui)象、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)目、計稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)依(yi)(yi)據(ju)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)等收(shou)(shou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)要素(su)和法(fa)(fa)定(ding)(ding)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)程序。對(dui)納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人而言，就是依(yi)(yi)照(zhao)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法(fa)(fa)定(ding)(ding)原則，該交的(de)(de)(de)交，該不交的(de)(de)(de)不交，不偷稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)漏稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、逃稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，這(zhe)是依(yi)(yi)法(fa)(fa)納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)必然(ran)要求(qiu)，有助于稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)活動的(de)(de)(de)法(fa)(fa)治化，減少稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)執法(fa)(fa)隨意性，維護納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人的(de)(de)(de)合法(fa)(fa)權益。
然而實際情況是(shi)怎樣的(de)呢(ni)？更像是(shi)“躲貓貓”游戲。
稅(shui)務機關實行的(de)(de)是(shi)“以票控稅(shui)”制度，他(ta)們的(de)(de)解釋是(shi)：實行以票控稅(shui)，實際上是(shi)不(bu)得已而為之。因為目(mu)前我國(guo)公民的(de)(de)納(na)稅(shui)意識還不(bu)是(shi)很強(qiang)(qiang)，現金結算(suan)大量存(cun)在，稅(shui)務部門(men)對稅(shui)收(shou)監控的(de)(de)手段(duan)很有限，不(bu)能完全掌(zhang)握納(na)稅(shui)人的(de)(de)真實的(de)(de)應稅(shui)收(shou)入等情況，稅(shui)收(shou)不(bu)能完全靠公民自(zi)覺申報，而必須用發票來掌(zhang)控納(na)稅(shui)人收(shou)入情況。通過以票控稅(shui)，達(da)到加強(qiang)(qiang)稅(shui)收(shou)征管，保證(zheng)國(guo)家(jia)財政(zheng)收(shou)入及時足額(e)入庫的(de)(de)目(mu)的(de)(de)。
納(na)(na)稅(shui)人呢(ni)？你不(bu)是“以票(piao)控(kong)稅(shui)”嗎？那(nei)我就盡量(liang)不(bu)開發(fa)票(piao)，多開一些賬(zhang)戶，把不(bu)開票(piao)的(de)(de)收入都(dou)打到“私”戶去，能偷(tou)就偷(tou)，能漏就漏，能逃(tao)(tao)就逃(tao)(tao)，讓納(na)(na)稅(shui)人都(dou)在比膽(dan)量(liang)，“撐死膽(dan)大的(de)(de)餓(e)死膽(dan)小的(de)(de)”，膽(dan)小的(de)(de)多納(na)(na)稅(shui)，膽(dan)大的(de)(de)逃(tao)(tao)之(zhi)夭夭，久(jiu)而久(jiu)之(zhi)，在納(na)(na)稅(shui)人心中都(dou)存在一種(zhong)戾氣，心理極(ji)不(bu)平衡，很多老板睡(shui)覺都(dou)不(bu)安穩。使“依(yi)法(fa)納(na)(na)稅(shui)”最終(zhong)成了一個“烏托邦”式(shi)的(de)(de)夢想。
其實，納(na)(na)稅(shui)人(ren)也很想依法納(na)(na)稅(shui)，大家都依法納(na)(na)稅(shui)，公(gong)平競爭(zheng)，形成一(yi)種(zhong)良好(hao)的納(na)(na)稅(shui)環境，免得偷稅(shui)漏稅(shui)，擔驚受怕。但是我們就是有些管理者(zhe)對(dui)納(na)(na)稅(shui)人(ren)“不放心”，弄(nong)出個(ge)“以(yi)票(piao)控稅(shui)”來(lai)。
發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)本來是發(fa)貨(huo)(huo)憑證，現在讓稅(shui)(shui)務機關弄成一個稅(shui)(shui)收名詞，企業的(de)(de)(de)發(fa)貨(huo)(huo)憑證不能(neng)叫發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)，稅(shui)(shui)務機關印(yin)的(de)(de)(de)具有(you)固定格式和(he)防偽標識(shi)的(de)(de)(de)收費(fei)賣(mai)給企業使用的(de)(de)(de)發(fa)了N個文件規范的(de)(de)(de)開了就必須納(na)(na)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)付(fu)款單(dan)位少了它就難(nan)以(yi)稅(shui)(shui)前列支的(de)(de)(de)應該叫“稅(shui)(shui)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)”的(de)(de)(de)東(dong)(dong)東(dong)(dong)鳩占鵲(que)巢不叫稅(shui)(shui)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)叫“發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)”；真(zhen)正證明(ming)買賣(mai)關系的(de)(de)(de)證據之一的(de)(de)(de)發(fa)貨(huo)(huo)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)據反倒叫做“小票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)”或“清(qing)單(dan)”或其他東(dong)(dong)東(dong)(dong)，反正不能(neng)叫“發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)”，因為它沒有(you)“皇家血(xue)統”，“不配姓趙”，我們的(de)(de)(de)發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)堪稱世界(jie)“奇葩”！如(ru)果不廢除(chu)“以(yi)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)控稅(shui)(shui)”制度，依法納(na)(na)稅(shui)(shui)永遠只能(neng)是個“夢(meng)想”而已。
稅務法院的(de)建(jian)立(li)，讓征納雙方(fang)都有一個“說理”的(de)地(di)方(fang)，從根本(ben)上改變“貓鼠游戲(xi)”規則(ze)，讓雙方(fang)都講理。其(qi)實，經(jing)過30多(duo)年的(de)改革(ge)開發，我(wo)們(men)已(yi)經(jing)建(jian)立(li)了(le)很多(duo)市(shi)場經(jing)濟的(de)游戲(xi)規則(ze)，但是由于權力部門(men)的(de)不放心，市(shi)場的(de)力量就(jiu)不能(neng)夠得到施(shi)展，游戲(xi)就(jiu)玩得不倫不類(lei)。比(bi)如，稅務會計師、稅務律師行業已(yi)經(jing)有了(le)長足的(de)發展，它們(men)的(de)涉稅鑒證功(gong)能(neng)作(zuo)用卻(que)沒(mei)有得到*限度的(de)發揮，如果我(wo)們(men)的(de)權力部門(men)明確(que)職責，分清責任，制定好(hao)游戲(xi)規則(ze)，依法納稅才能(neng)最終真正得到實現。
二(er)、是不斷完善稅收法規及其體系建設的需要
稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收法規是(shi)我們征納(na)(na)雙方收稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)準繩，是(shi)征納(na)(na)的(de)(de)依據(ju)，應該是(shi)通(tong)俗易(yi)懂，“老少咸宜”，但是(shi)我們現在的(de)(de)一些(xie)(xie)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收法規頒布(bu)后能夠搞懂的(de)(de)只有(you)幾個“專(zhuan)家(jia)”了，所以現在社會上(shang)專(zhuan)家(jia)是(shi)越來越多了，有(you)些(xie)(xie)經過專(zhuan)家(jia)講解之后更是(shi)晦澀難懂，你讓基(ji)層的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收征管人(ren)員怎(zen)么(me)(me)去操(cao)作(zuo)？怎(zen)么(me)(me)去征收？納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)更不知道(dao)怎(zen)么(me)(me)去與你“理(li)論(lun)”？稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收征管是(shi)一門(men)學(xue)(xue)問，需要專(zhuan)家(jia)學(xue)(xue)者的(de)(de)貢獻，但是(shi)把實(shi)際(ji)操(cao)作(zuo)法規文件也弄得太理(li)論(lun)化就南轅北(bei)轍了。
稅(shui)務(wu)法(fa)院的建立，對稅(shui)收(shou)法(fa)規(gui)有一個(ge)經常(chang)梳理(li)的作用(yong)(yong)，哪(na)些適(shi)用(yong)(yong)哪(na)些不適(shi)用(yong)(yong)，哪(na)些有待完善，在司法(fa)實踐中一目了然(ran)，無所遁形，不至于總(zong)是忙壞(huai)了幾(ji)個(ge)“專家”。
稅收(shou)(shou)法(fa)規另一(yi)個更重要的(de)(de)現(xian)實(shi)問題(ti)是：法(fa)規的(de)(de)制定(ding)(ding)權(quan)與(yu)執行權(quan)不能夠分(fen)離，我(wo)們的(de)(de)稅收(shou)(shou)法(fa)規有(you)許多都是有(you)關部門(men)自(zi)己制定(ding)(ding)自(zi)己執行，或者是有(you)關部門(men)上(shang)(shang)級(ji)制定(ding)(ding)，下(xia)級(ji)執行，所以形成實(shi)際上(shang)(shang)的(de)(de)單方面(mian)“說了(le)算”，有(you)些(xie)文件發了(le)還要發“解釋(shi)”“再解釋(shi)”，有(you)些(xie)無異(yi)于“天書”，這將是稅務(wu)法(fa)院公正(zheng)審判的(de)(de)實(shi)質性障礙，因此稅務(wu)法(fa)院的(de)(de)設立必(bi)須要以稅收(shou)(shou)法(fa)規的(de)(de)制定(ding)(ding)權(quan)與(yu)執行權(quan)相分(fen)離為前提。
三、是防止稅收執法(fa)腐敗(bai)、權(quan)力尋租(zu)和以權(quan)代法(fa)的需要
在現有(you)(you)的(de)“貓鼠游戲”中，納(na)稅人總(zong)是處于弱(ruo)勢地(di)位，有(you)(you)關部(bu)門(men)擁有(you)(you)*話語權，依法(fa)納(na)稅曾經一度(du)被理(li)(li)解為依法(fa)“治”稅，把(ba)與納(na)稅人的(de)關系弄成了“君臣關系”，管(guan)理(li)(li)者與被管(guan)理(li)(li)者的(de)關系。
現在我(wo)們的(de)(de)(de)各級稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)(ji)關(guan)上級對下級層(ceng)層(ceng)實行(xing)“指(zhi)標”管理，每年都下“任務(wu)”，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)計劃(hua)的(de)(de)(de)指(zhi)令性(xing)(xing)破壞(huai)了(le)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)嚴肅性(xing)(xing)，讓依(yi)(yi)法(fa)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)完全(quan)成了(le)一(yi)(yi)句空話。市場經濟要求(qiu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)(ji)關(guan)依(yi)(yi)法(fa)征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，但隨著市場經濟體制的(de)(de)(de)不斷完善和發展(zhan)，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)收(shou)(shou)的(de)(de)(de)計劃(hua)性(xing)(xing)與(yu)依(yi)(yi)法(fa)治稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)之間的(de)(de)(de)矛(mao)盾日趨激(ji)烈(lie)。各級政(zheng)(zheng)府在“吃飯(fan)財政(zheng)(zheng)”預算支(zhi)出不斷增加的(de)(de)(de)壓(ya)力和約束下，當稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)計劃(hua)與(yu)依(yi)(yi)法(fa)收(shou)(shou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)發生沖突(tu)時，迫使稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)(ji)關(guan)變(bian)通執法(fa)，使稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)執法(fa)權被(bei)扭曲，造成一(yi)(yi)些地區有稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)不收(shou)(shou)，搞藏富于民(min)或者收(shou)(shou)“過頭(tou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”、“寅吃卯糧”，完全(quan)偏離“計劃(hua)指(zhi)導稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)”的(de)(de)(de)宗旨，背離依(yi)(yi)法(fa)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)基本原則，嚴重破壞(huai)依(yi)(yi)法(fa)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，損害稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)(ji)關(guan)執法(fa)形象。
一(yi)些基層稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員在面對稅(shui)(shui)收“任(ren)務(wu)(wu)(wu)”時，富裕地方(fang)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員就有(you)了較大的(de)(de)(de)權力(li)尋(xun)租空間，窮(qiong)的(de)(de)(de)地方(fang)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)人(ren)員就壓力(li)山大。所以稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)法院的(de)(de)(de)建立將對稅(shui)(shui)收征(zheng)管“計劃指(zhi)標(biao)任(ren)務(wu)(wu)(wu)”式的(de)(de)(de)管理模(mo)式提出直接挑戰。或(huo)者說稅(shui)(shui)收征(zheng)管“計劃指(zhi)標(biao)任(ren)務(wu)(wu)(wu)”式的(de)(de)(de)管理模(mo)式將是(shi)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)法院設立及其有(you)效運行(xing)的(de)(de)(de)嚴重障(zhang)礙。“官”念(nian)轉變比“民”念(nian)轉變似(si)乎更不容易。
四、是遏制財富(fu)外流、富(fu)豪不(bu)斷(duan)移(yi)民的定心丸(wan)
有人(ren)說中國(guo)富(fu)豪移民有三個方面(mian)的(de)(de)主要原(yuan)因(yin)：一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)了(le)讓(rang)子(zi)女在(zai)國(guo)外接受更好的(de)(de)教育(yu)，二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)可(ke)以享受較為(wei)健(jian)全的(de)(de)社會福利制度(du)，三是(shi)(shi)(shi)(shi)“害怕被均富(fu)”，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)缺(que)乏安全感(gan)(gan)。安全感(gan)(gan)對于(yu)一(yi)些(xie)民營(ying)企業的(de)(de)老(lao)板(ban)來(lai)說，可(ke)能*的(de)(de)不(bu)安全感(gan)(gan)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)來(lai)自稅(shui)(shui)收方面(mian)。我們曾經有很多這方面(mian)的(de)(de)案例，要搞定某個“不(bu)聽話”的(de)(de)人(ren)，先(xian)從查他的(de)(de)企業偷稅(shui)(shui)漏稅(shui)(shui)入(ru)手，而且是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)查一(yi)個準(zhun)。為(wei)什么會有這樣的(de)(de)“效(xiao)果”？是(shi)(shi)(shi)(shi)因(yin)為(wei)有“以票控(kong)稅(shui)(shui)”、“計劃指標”的(de)(de)管控(kong)模式之(zhi)(zhi)因(yin)，必然結出(chu)偷稅(shui)(shui)漏稅(shui)(shui)之(zhi)(zhi)果。讓(rang)一(yi)些(xie)老(lao)板(ban)產生僥(jiao)幸心(xin)理，留下稅(shui)(shui)務“把柄”，到時候(hou)“算(suan)總賬”，不(bu)但“被均富(fu)”，甚至(zhi)有牢獄之(zhi)(zhi)災(zai)，得不(bu)償失。我們就(jiu)親(qin)見一(yi)些(xie)身(shen)邊(bian)的(de)(de)老(lao)板(ban)朋友同時拿(na)著幾個國(guo)家(jia)的(de)(de)“身(shen)份”，哪里方便就(jiu)往(wang)哪里“溜(liu)”，隨時有做好“走”的(de)(de)準(zhun)備，我們擁有這樣的(de)(de)稅(shui)(shui)務環境，福兮禍(huo)兮？幸之(zhi)(zhi)悲之(zhi)(zhi)？
設(she)立稅(shui)(shui)(shui)務(wu)法院(yuan)，讓(rang)(rang)征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)人“講(jiang)理”，讓(rang)(rang)納稅(shui)(shui)(shui)人守法真正落到實處，讓(rang)(rang)依法納稅(shui)(shui)(shui)真正深入(ru)人心，都(dou)不存僥幸(xing)心理，使我們的稅(shui)(shui)(shui)務(wu)環境(jing)凈(jing)化，將是(shi)民之(zhi)幸(xing)國之(zhi)大(da)幸(xing)！
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