焦作財政改(gai)革成功經驗(yan)很多，媒體各(ge)種報道汗牛(niu)充棟，核心經驗(yan)筆者認為是(shi)兩點：一是(shi)把預(yu)算的編制從“虛”做(zuo)到“實”了(le)(le)(le)，把預(yu)算的執行由“軟”做(zuo)到“硬”了(le)(le)(le)；二是(shi)他們不但做(zuo)了(le)(le)(le)，而(er)且把這些都公開了(le)(le)(le)，透明(ming)了(le)(le)(le)，讓(rang)老(lao)百姓看得(de)見(jian)摸(mo)得(de)著(zhu)話得(de)了(le)(le)(le)事(shi)，做(zuo)到了(le)(le)(le)陽光財政。
沒(mei)有改革前(qian)，預算編(bian)制和執行(xing)是怎(zen)么(me)樣的呢？存(cun)在：沒(mei)有部門(men)預算、預算內(nei)外分割(ge)、編(bian)制時(shi)間短、內(nei)容粗、調整頻繁、執行(xing)難度大、基數加增長、多頭管理、交叉(cha)分配等諸多弊端。
改革后有哪(na)些(xie)效(xiao)果呢？
按(an)照(zhao)《新(xin)理財(cai)》的總結是(shi)練就了(le)四大解藥(yao)：防腐(fu)解藥(yao)，財(cai)經解藥(yao)，民生解藥(yao)，進步解藥(yao)；按(an)照(zhao)《人民日(ri)報(bao)(bao)》的總結是(shi)《河南焦作(zuo)(zuo)(zuo)讓政(zheng)府在“陽光下”理財(cai)》；《人民網》的總結是(shi)《焦作(zuo)(zuo)(zuo)財(cai)政(zheng)改(gai)革具有標(biao)桿意義(yi)》；《新(xin)華社》的報(bao)(bao)道是(shi)《焦作(zuo)(zuo)(zuo)創新(xin)財(cai)政(zheng)制度減少(shao)干部經濟犯罪》、《“公眾參與(yu)預(yu)算”邁(mai)出(chu)中國(guo)基層民主新(xin)步伐》；《南方(fang)周末》的報(bao)(bao)道是(shi)《焦作(zuo)(zuo)(zuo)試驗：公共財(cai)政(zheng)雛形(xing)浮現中國(guo)》；等(deng)等(deng)等(deng)等(deng)。
那么焦作(zuo)財政改(gai)革(ge)對(dui)其他地(di)方(fang)到底有哪些(xie)啟(qi)示呢？其他地(di)方(fang)能(neng)不能(neng)學得了(le)？學得了(le)又(you)為什么難有行動(dong)？這(zhe)些(xie)應該是(shi)現階段大家最為關心的(de)(de)問(wen)題。如果其他地(di)方(fang)一直沒有跟進，焦作(zuo)的(de)(de)改(gai)革(ge)是(shi)否(fou)會(hui)太(tai)寂寞(mo)？有些(xie)人甚至會(hui)問(wen)“這(zhe)桿紅旗能(neng)打多久？”對(dui)這(zhe)些(xie)問(wen)題筆者試圖用四個字從以(yi)下(xia)方(fang)面(mian)進行分(fen)析探討。
一、“愿”
意愿(yuan)(yuan)的愿(yuan)(yuan)；改革的首要問題是要解決領(ling)導(dao)者“愿(yuan)(yuan)不愿(yuan)(yuan)”！
有(you)(you)一種說法：焦作的(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)對(dui)當下(xia)中(zhong)國的(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政制度變革(ge)(ge)(ge)可(ke)能沒(mei)有(you)(you)多大借(jie)鑒(jian)意義，理由是(shi)富裕(yu)地方(fang)的(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政，錢有(you)(you)得花，誰(shui)會去(qu)作繭自(zi)(zi)(zi)搏、自(zi)(zi)(zi)己(ji)給自(zi)(zi)(zi)己(ji)找(zhao)不(bu)(bu)自(zi)(zi)(zi)在呢？因而沒(mei)有(you)(you)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)；貧(pin)窮的(de)(de)地方(fang)財(cai)(cai)(cai)政，錢不(bu)(bu)夠花，怎么改(gai)(gai)也榨不(bu)(bu)出油水來，有(you)(you)這(zhe)個功夫不(bu)(bu)如多去(qu)跑跑上面(mian)(mian)，說不(bu)(bu)定能夠多安排一些“轉(zhuan)移支付”資金，何必把時間浪費(fei)在自(zi)(zi)(zi)己(ji)瞎折(zhe)騰(teng)上面(mian)(mian)，因而就沒(mei)有(you)(you)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)必要；不(bu)(bu)富不(bu)(bu)窮的(de)(de)地方(fang)，更會得過且(qie)過，比(bi)上不(bu)(bu)足比(bi)下(xia)有(you)(you)余(yu)，因而也沒(mei)有(you)(you)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)。在筆者看來上面(mian)(mian)的(de)(de)這(zhe)種關于(yu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)的(de)(de)說法是(shi)一種極端膚淺的(de)(de)認(ren)識，犯了(le)嚴重的(de)(de)低級趣味的(de)(de)錯誤。
財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)從誕生之日起，它就(jiu)不(bu)是(shi)一(yi)(yi)個(ge)單純(chun)的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟問(wen)題，而(er)(er)是(shi)一(yi)(yi)種政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)博弈(yi)的(de)(de)(de)(de)結果(guo)。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)(fu)務于政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)不(bu)透明(ming)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)就(jiu)不(bu)會清明(ming)；財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)腐(fu)敗，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權就(jiu)會危(wei)如(ru)累(lei)卵。因(yin)而(er)(er)講財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改革(ge)(ge)不(bu)能(neng)一(yi)(yi)味地站在經(jing)濟層面算(suan)賬，如(ru)果(guo)那樣改革(ge)(ge)，只會是(shi)“米湯(tang)水(shui)里洗(xi)澡(zao)，越(yue)(yue)洗(xi)越(yue)(yue)渾(hun)濁”，因(yin)而(er)(er)，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)關鍵就(jiu)是(shi)考驗我們的(de)(de)(de)(de)當政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)者的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)智(zhi)慧和思想高度的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。已故南老懷瑾有(you)(you)(you)一(yi)(yi)句(ju)話值得(de)為政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)者記(ji)取(qu)：人生有(you)(you)(you)三個(ge)基(ji)本(ben)錯(cuo)誤不(bu)能(neng)犯，一(yi)(yi)是(shi)德薄而(er)(er)位尊(zun)，二是(shi)智(zhi)小而(er)(er)謀大，三是(shi)力(li)小而(er)(er)任(ren)重。為政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)者的(de)(de)(de)(de)思想高度、道德水(shui)準(zhun)、智(zhi)慧大小決(jue)定了他有(you)(you)(you)無改革(ge)(ge)動力(li)和他的(de)(de)(de)(de)動力(li)力(li)度。特別(bie)是(shi)黨(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)一(yi)(yi)把手(shou)不(bu)解決(jue)“官貴民賤”、執政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)為誰的(de)(de)(de)(de)意識問(wen)題，沒有(you)(you)(you)全心全意為人民服(fu)(fu)務的(de)(de)(de)(de)思想，就(jiu)不(bu)可能(neng)有(you)(you)(you)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)真正動力(li)！
焦(jiao)(jiao)作改革(ge)(ge)以來的(de)(de)(de)(de)(de)歷屆主(zhu)政者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，頭腦是(shi)(shi)清醒的(de)(de)(de)(de)(de)，智慧是(shi)(shi)超(chao)群(qun)的(de)(de)(de)(de)(de)，他(ta)們(men)對治下的(de)(de)(de)(de)(de)三百六十萬老(lao)百姓是(shi)(shi)忠誠(cheng)信任的(de)(de)(de)(de)(de)，因而他(ta)們(men)愿意改革(ge)(ge)，支(zhi)持改革(ge)(ge)，不斷為改革(ge)(ge)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)鼓(gu)勁打氣。他(ta)們(men)不但是(shi)(shi)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)持者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，更(geng)是(shi)(shi)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)設計者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)、參與者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)。比如：在2011年全(quan)國(guo)兩會期間，有(you)這樣(yang)一則公(gong)開的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)聞(wen)報道：“全(quan)國(guo)人大代(dai)表、河南省焦(jiao)(jiao)作市委書記路國(guo)賢建(jian)議，財政改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵是(shi)(shi)要進(jin)一步改革(ge)(ge)利(li)益分(fen)配體系，朝(chao)著實現(xian)公(gong)共服務均等化的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)向(xiang)發展。他(ta)認為，財政改革(ge)(ge)是(shi)(shi)化解(jie)矛(mao)盾(dun)、讓百姓滿意的(de)(de)(de)(de)(de)一個很有(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)‘抓手’”。焦(jiao)(jiao)作市市長(chang)孫立坤，更(geng)是(shi)(shi)直接(jie)“創意”出(chu)了政府性投資(zi)建(jian)設項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)決(jue)方(fang)案。
二、“敢”
敢(gan)(gan)于改革，敢(gan)(gan)于承擔(dan)。敢(gan)(gan)是勇氣，敢(gan)(gan)是膽識，敢(gan)(gan)是擔(dan)當。改革的關鍵問題是要解決執行者“敢(gan)(gan)不敢(gan)(gan)”！
對領導(dao)者來說他們(men)“敢不敢”要解(jie)決的問題是：能不能自(zi)己約(yue)束自(zi)己，“把(ba)權(quan)力裝進籠(long)子(zi)里”，這是說起來容易(yi)做起來很難的事情。
對執行者來說他(ta)們“敢不敢”要解決(jue)的問題(ti)是：沒有改好，后(hou)果嚴重，要不怕(pa)丟官(guan)；改好了，得(de)罪(zui)人，不能升官(guan)，要耐得(de)住寂寞。
焦(jiao)作(zuo)市財政局局長申相臣就是這樣(yang)一(yi)個敢想(xiang)敢干的(de)人。他是焦(jiao)作(zuo)市財政改(gai)革方案(an)和操作(zuo)實踐(jian)的(de)“孫行者”，他業績顯(xian)著(zhu)但是又“樹敵(di)”無數，盡管沒有一(yi)個“私敵(di)”。
焦(jiao)作市財政系(xi)統的(de)干部隊伍有(you)一大批“敢(gan)”改革(ge)(ge)的(de)人，他們是(shi)(shi)執(zhi)行改革(ge)(ge)的(de)基石(shi)！他們是(shi)(shi)敢(gan)于改革(ge)(ge)的(de)勇者！
三、“干(gan)”
改革的落腳點是(shi)要(yao)解決“干(gan)(gan)不干(gan)(gan)”！既(ji)愿意又敢改革，但是(shi)如果(guo)沒有行動那也(ye)是(shi)葉公(gong)好龍而(er)已。干(gan)(gan)，焦(jiao)作干(gan)(gan)了，而(er)且(qie)干(gan)(gan)得很(hen)好。
焦作干(gan)的事(shi)情其他地方能夠干(gan)嗎(ma)？干(gan)得好嗎(ma)？那么他們到底干(gan)了哪些改革事(shi)項呢？主要有：
1、會計委派制(zhi)是搞好其他一切改(gai)革的基礎
2000年6月曾有過一份統計，當時全國已有29個省、自治(zhi)區、直轄(xia)市、125個地(di)（市）、494個縣（區、市）進行了會計委(wei)派制度試(shi)點工作。在1999年，焦作開(kai)始了會計委(wei)派制的試(shi)點改革(ge)，就是說焦作市的會計委(wei)派制并不比(bi)其他地(di)方搞(gao)(gao)得早，但是他們搞(gao)(gao)得比(bi)較(jiao)徹底，效(xiao)果(guo)也比(bi)較(jiao)好。
2000年以前，焦作(zuo)市行政事業(ye)單(dan)位的(de)財務(wu)制度、花(hua)(hua)錢方式和(he)其(qi)他地(di)市一樣，財政局將錢撥出(chu)去(qu)之后就不再(zai)管了。這些錢怎么(me)花(hua)(hua)、用(yong)到(dao)什么(me)地(di)方，是(shi)各單(dan)位自(zi)己的(de)事。如果(guo)用(yong)不完，可以存(cun)入單(dan)位內部的(de)“小金庫”里。
1998年(nian)年(nian)底，焦作市財政局向市委、市政府遞交了一(yi)份(fen)(fen)兩萬多字的(de)調(diao)查報告(gao)，這份(fen)(fen)報告(gao)建(jian)議在(zai)全市范圍內推行會(hui)計委派制度(du)：取消各部門的(de)財務科，由財政局派出的(de)委派會(hui)計接替原單位(wei)的(de)會(hui)計工作。
2000年3月3日下午，焦作市召開了全市會計委派工作會議，市屬行政事業單位的一(yi)把手(shou)悉(xi)數參加。
從(cong)當日(ri)起(qi)在全市成立14個由財政局直接領(ling)導的會計(ji)工作站(zhan)，由委派會計(ji)接替(ti)原來200多個行(xing)政事業(ye)單(dan)位(wei)的會計(ji)工作，各單(dan)位(wei)所有賬戶立即凍結，一切資金收回由市財政統一支配。
2000年3月2日下午(wu)，在會(hui)計委(wei)派動員大會(hui)上，200多家行政事(shi)業單位的(de)局長（主(zhu)任）同(tong)時被告知：從第(di)二天起(qi)，90％的(de)單位財務(wu)科室(shi)取消，賬戶封(feng)存，財政局委(wei)派會(hui)計前往接收(shou)；各單位必須向委(wei)派會(hui)計全部交(jiao)接財務(wu)賬目，尤(you)其是小(xiao)金(jin)庫(ku)的(de)資金(jin)，不得轉移截留，違者嚴懲(cheng)。
搞了(le)個突然(ran)襲擊，經(jing)過兩個多星期的交接，14個會計工作(zuo)站(zhan)、78名(ming)委(wei)派(pai)會計承擔了(le)原來263個行政事業單位(wei)669名(ming)會計的工作(zuo)。
以前因(yin)為(wei)會計(ji)(ji)與單位之間有隸屬關系(xi)，只要領(ling)導簽(qian)字，會計(ji)(ji)就把賬給報了。現在報賬非常嚴格(ge)，有些不合規定、不是很正規的發票，就被會計(ji)(ji)站(zhan)打了回(hui)來，因(yin)為(wei)委(wei)派會計(ji)(ji)的組織關系(xi)、人事編(bian)制、工資待遇(yu)等全部由財政局統一管理，與各行政事業單位沒有關系(xi)。
這樣(yang)的(de)改革(ge)為以后的(de)財政改革(ge)奠定了良好的(de)基礎。
2、參與(yu)式(shi)預算(suan)形成與(yu)公眾的良性互(hu)動(dong)是改革成功(gong)的關鍵
公(gong)(gong)共(gong)財(cai)政與(yu)百姓(xing)生活密不可分。沒有公(gong)(gong)眾的參與(yu)，公(gong)(gong)共(gong)財(cai)政改革無異于一場無人喝彩的“獨角戲(xi)”。在(zai)焦作(zuo)市(shi)行(xing)政服務(wu)(wu)中心、財(cai)政服務(wu)(wu)大(da)廳、公(gong)(gong)共(gong)資源交(jiao)易中心等(deng)社會服務(wu)(wu)窗口，通(tong)(tong)過電(dian)子屏(ping)、觸摸屏(ping)和文本資料都可以查(cha)看財(cai)政預決(jue)算的詳細(xi)資料。此外，老百姓(xing)還可以通(tong)(tong)過焦作(zuo)市(shi)人民(min)廣場、火車站等(deng)人群聚集的公(gong)(gong)共(gong)場所設立的電(dian)子屏(ping)幕及(ji)時(shi)有效地了解(jie)有關民(min)生的財(cai)政支出情(qing)況。
通過信(xin)息公開、部門(men)申報、財(cai)政匯審、民意測評、專(zhuan)家論(lun)證、社會聽證、人大審查以及審計監督等8個(ge)環(huan)節的(de)串聯，焦作打造出參與式預算(suan)(suan)環(huan)境和(he)機(ji)制。多名公共(gong)財(cai)政的(de)研(yan)究者認(ren)為(wei)，參與式預算(suan)(suan)可以作為(wei)政府治(zhi)理改革的(de)切入點(dian)，有(you)序引導公眾(zhong)參與，推進基層民主(zhu)。
“多(duo)年的(de)(de)(de)實踐(jian)表明，越公(gong)(gong)開效果越好，財政(zheng)(zheng)部門預(yu)算更(geng)科(ke)(ke)學(xue)，使用資金的(de)(de)(de)部門更(geng)有壓力和責任感，財政(zheng)(zheng)也(ye)就更(geng)加貼近民(min)生(sheng)。”改革(ge)者坦言，“財政(zheng)(zheng)不是(shi)簡單的(de)(de)(de)理財，而是(shi)一種建立(li)在社會財富(fu)分(fen)配基礎之上的(de)(de)(de)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)機制。國家和老(lao)百(bai)姓息息相(xiang)關(guan)，公(gong)(gong)共財政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)目標(biao)就是(shi)為(wei)了滿足(zu)公(gong)(gong)眾需求(qiu)，提供公(gong)(gong)共產品，服(fu)務(wu)百(bai)姓利益。”作為(wei)公(gong)(gong)共管理的(de)(de)(de)必然選擇，隨著預(yu)算編制的(de)(de)(de)科(ke)(ke)學(xue)化(hua)、精細化(hua)以及預(yu)算信息的(de)(de)(de)透明和公(gong)(gong)開，政(zheng)(zheng)府采購(gou)制度(du)會更(geng)加規范化(hua)、透明化(hua)和程序化(hua)，這符合和滿足(zu)社會及老(lao)百(bai)姓對于(yu)政(zheng)(zheng)務(wu)公(gong)(gong)開的(de)(de)(de)訴求(qiu)，其(qi)職能作用的(de)(de)(de)充分(fen)發(fa)揮(hui)更(geng)有助于(yu)實現財政(zheng)(zheng)資金的(de)(de)(de)*使用效果。
在公眾關心的“三(san)公”消費問題上(shang)，2010年，焦作市紀委、財政(zheng)局(ju)、審計局(ju)等(deng)部門(men)聯合(he)起(qi)來(lai)，將“三(san)公”預算(suan)公開與預警控制結合(he)起(qi)來(lai)，費用支出(chu)保(bao)持了總(zong)體(ti)正常進度(du)，2010年該市公款出(chu)國（境）團組比上(shang)年壓縮(suo)24.2%，公款出(chu)國（境）、車(che)輛購置與運行、公務接待(dai)等(deng)公務支出(chu)分別比上(shang)年下降23.2%、5.3%和13.3%。
很多地方不敢提參與式(shi)預算(suan)，總怕會出亂(luan)子。改革者說(shuo)：“其實，從(cong)焦作10多年來財政(zheng)預算(suan)公(gong)開(kai)與參與式(shi)預算(suan)的實踐來看(kan)，只(zhi)有好處，沒有壞(huai)處。它能讓(rang)老(lao)百姓對政(zheng)府更加了解和(he)信(xin)任(ren)。”
3、財經沙盤(pan)是(shi)透明度的(de)科學化利器(qi)
“財(cai)(cai)經沙(sha)(sha)盤”是以“軍事(shi)沙(sha)(sha)盤”的“原景濃(nong)縮(suo)、原景再現”為(wei)原型、以數(shu)據挖掘、財(cai)(cai)務預(yu)警等理(li)(li)論為(wei)基礎，并結合(he)焦(jiao)作數(shu)字財(cai)(cai)政(zheng)平臺建設的實(shi)(shi)踐研發的一套全新的財(cai)(cai)政(zheng)綜合(he)管(guan)理(li)(li)與決策(ce)支持信(xin)息(xi)系統。其核心是將現代財(cai)(cai)經管(guan)理(li)(li)理(li)(li)念和模式與焦(jiao)作財(cai)(cai)政(zheng)改革(ge)的創新實(shi)(shi)際相融合(he)，實(shi)(shi)現管(guan)理(li)(li)升級、資源共享、決策(ce)支持。
“財經沙盤”是(shi)(shi)一(yi)套集成(cheng)化的(de)(de)管(guan)理(li)(li)系統(tong)。對內是(shi)(shi)一(yi)個集行(xing)政辦公、財經管(guan)理(li)(li)和(he)決(jue)(jue)策(ce)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)為(wei)一(yi)體的(de)(de)管(guan)理(li)(li)大(da)平臺，對外是(shi)(shi)一(yi)個社會傳媒綜(zong)合(he)服務平臺，同(tong)時也是(shi)(shi)一(yi)套管(guan)理(li)(li)工具(ju)。該系統(tong)以(yi)(yi)(yi)焦作財經數(shu)據(ju)總庫為(wei)基(ji)礎，以(yi)(yi)(yi)數(shu)據(ju)倉(cang)庫、數(shu)據(ju)挖(wa)掘、地理(li)(li)信(xin)(xin)息(xi)(xi)、統(tong)計(ji)分析、決(jue)(jue)策(ce)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)等(deng)(deng)現代信(xin)(xin)息(xi)(xi)技(ji)術為(wei)支(zhi)撐(cheng)，集各種財經信(xin)(xin)息(xi)(xi)之大(da)成(cheng)，以(yi)(yi)(yi)圖表(biao)數(shu)字(zi)聲影等(deng)(deng)簡捷(jie)直觀、可視可聽、生動形象等(deng)(deng)表(biao)達方(fang)式，集中展現焦作財經全貌，同(tong)時輔(fu)助領導綜(zong)合(he)管(guan)理(li)(li)和(he)決(jue)(jue)策(ce)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)。
“財(cai)經(jing)(jing)沙盤(pan)”的(de)設(she)計和應用(yong)(yong)(yong)理(li)念改變(bian)了(le)傳統的(de)財(cai)經(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)模(mo)式，也是對決(jue)策(ce)方式的(de)全(quan)(quan)新探(tan)索。提出了(le)“三看(kan)三管(guan)(guan)(guan)(guan)”的(de)設(she)計思想，即：看(kan)事件、看(kan)現象(xiang)、看(kan)比較，提示規(gui)律(lv)(lv)；管(guan)(guan)(guan)(guan)人員(yuan)、管(guan)(guan)(guan)(guan)工(gong)作、管(guan)(guan)(guan)(guan)變(bian)化，掌(zhang)控全(quan)(quan)局。提出了(le)“用(yong)(yong)(yong)結構化的(de)信息揭示經(jing)(jing)濟規(gui)律(lv)(lv)，用(yong)(yong)(yong)圖形化的(de)沙盤(pan)展現經(jing)(jing)濟全(quan)(quan)貌，用(yong)(yong)(yong)大(da)屏幕觸(chu)摸屏降低領(ling)導(dao)的(de)時間(jian)機會(hui)成本，成為決(jue)策(ce)層統攬全(quan)(quan)局的(de)有效工(gong)具”的(de)應用(yong)(yong)(yong)理(li)念，即以“三個中心(xin)，一個平臺(tai)”為核(he)心(xin)設(she)計理(li)論，由領(ling)導(dao)決(jue)策(ce)、基(ji)層應用(yong)(yong)(yong)和外部服務三大(da)平臺(tai)構成了(le)財(cai)經(jing)(jing)沙盤(pan)的(de)應用(yong)(yong)(yong)核(he)心(xin)。
從管(guan)理(li)的(de)意義看，財經沙盤(pan)整合了零散的(de)管(guan)理(li)信(xin)息，提供給管(guan)理(li)者(zhe)(zhe)更大更全面的(de)視角(jiao)，讓管(guan)理(li)者(zhe)(zhe)有了整體性和前瞻(zhan)性思考的(de)工(gong)具，能夠(gou)更合理(li)地設計安排工(gong)作(zuo)，組(zu)(zu)織工(gong)作(zuo)者(zhe)(zhe)利(li)用各自優勢(shi)高效地工(gong)作(zuo)，并及時(shi)控制(zhi)工(gong)作(zuo)中的(de)異常變(bian)化，從而(er)有計劃地完成組(zu)(zu)織的(de)目標(biao)與(yu)使命(ming)。
“財(cai)(cai)(cai)經(jing)(jing)(jing)沙(sha)盤”通過先進的(de)數據技術、觸摸技術、GIS技術，直(zhi)觀(guan)(guan)反映(ying)宏觀(guan)(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)、微觀(guan)(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)、區(qu)域經(jing)(jing)(jing)濟(ji)、財(cai)(cai)(cai)政(zheng)稅(shui)收、財(cai)(cai)(cai)源(yuan)稅(shui)源(yuan)等數據的(de)態勢(shi)與分布，展現財(cai)(cai)(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金來源(yuan)及(ji)運(yun)用(yong)(yong)的(de)具(ju)體(ti)方(fang)位(wei)，資(zi)(zi)金的(de)使(shi)用(yong)(yong)具(ju)體(ti)情(qing)況以及(ji)變化的(de)基(ji)本規(gui)律。運(yun)用(yong)(yong)先進的(de)數據倉庫(ku)和挖掘技術，為決策層提供一(yi)個立體(ti)直(zhi)觀(guan)(guan)的(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)運(yun)行沙(sha)盤，為市場主體(ti)和社會(hui)公(gong)(gong)眾提供基(ji)礎信息服務，為預算單位(wei)提供方(fang)便快捷的(de)信息支撐，實現數據大(da)(da)集中和應(ying)用(yong)(yong)大(da)(da)集中，極(ji)大(da)(da)增強了公(gong)(gong)共(gong)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)的(de)公(gong)(gong)開(kai)性和透明度。
財經沙盤也是(shi)聯系群(qun)眾(zhong)的紐帶(dai)，是(shi)社會公眾(zhong)了(le)解(jie)財政(zheng)收支(zhi)和政(zheng)府財政(zheng)資(zi)金運行的重(zhong)要平臺。
4、四權(quan)分離的制衡機(ji)制是(shi)改(gai)革有效運行的保障(zhang)
建(jian)立“四(si)權(quan)(quan)分(fen)離”制(zhi)(zhi)衡(heng)的(de)(de)(de)決(jue)(jue)策機制(zhi)(zhi)是焦作財(cai)政(zheng)在(zai)公共(gong)預算改(gai)革上的(de)(de)(de)成功實(shi)踐。其(qi)核心(xin)是按照決(jue)(jue)策、執行(xing)、監督(du)、評價“四(si)權(quan)(quan)”分(fen)離制(zhi)(zhi)衡(heng)理(li)論構建(jian)的(de)(de)(de)決(jue)(jue)策機制(zhi)(zhi)，解決(jue)(jue)了“在(zai)公共(gong)財(cai)政(zheng)的(de)(de)(de)框架里，如(ru)何(he)建(jian)立完(wan)全的(de)(de)(de)公共(gong)服務型財(cai)政(zheng)”的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)；解決(jue)(jue)了“收(shou)入沒有(you)完(wan)全納入財(cai)政(zheng)預算管理(li)，游離于(yu)監督(du)之外”的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)；解決(jue)(jue)了“財(cai)政(zheng)收(shou)支不透明(ming)、不公開(kai)，沒有(you)形(xing)成科學和(he)有(you)效的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)收(shou)入和(he)支出的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)衡(heng)機制(zhi)(zhi)”的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)。
決策(ce)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)公共(gong)財政(zheng)的基本特征(zheng)之(zhi)一(yi)，焦作市推行“四權分離(li)”制(zhi)(zhi)(zhi)衡(heng)(heng)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的目(mu)的就是(shi)(shi)要通過改(gai)革逐步(bu)建立(li)起以實現“公民權利平(ping)等、行政(zheng)權力(li)制(zhi)(zhi)(zhi)衡(heng)(heng)”為目(mu)標的規范的公共(gong)財政(zheng)選擇(ze)決策(ce)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。“四權分離(li)”的權力(li)制(zhi)(zhi)(zhi)衡(heng)(heng)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)*成效(xiao)是(shi)(shi)實現了(le)財政(zheng)內部(bu)的制(zhi)(zhi)(zhi)衡(heng)(heng)監(jian)督。
在預算編(bian)制(zhi)中，復式預算、專(zhuan)家論證(zheng)、社會聽證(zheng)等工作，分別由預算編(bian)制(zhi)局(ju)、各業務科室、財政監(jian)督檢查局(ju)等負責，有效制(zhi)衡。
在(zai)預算(suan)執行(xing)中，直接支付、授(shou)權支付、政府(fu)(fu)采(cai)(cai)購監督審查相互銜(xian)接聯系，分別由預算(suan)執行(xing)局、會計管理中心、政府(fu)(fu)采(cai)(cai)購辦、財政監督檢(jian)查局相應承擔。
在(zai)預(yu)算監督(du)(du)中，成立(li)相對獨立(li)的(de)財政預(yu)算監督(du)(du)委(wei)員會，向各(ge)科室(shi)(單(dan)位)派出財政監督(du)(du)員，并由監督(du)(du)委(wei)單(dan)獨進行年度考核(he)(he)。監督(du)(du)委(wei)有權(quan)對所有資金進行稽查(cha)審核(he)(he)，不經(jing)監督(du)(du)委(wei)簽署意見，資金不得(de)支付，評審、評價結(jie)果無(wu)效。
在績效評價(jia)中(zhong)，績效管(guan)理機構負(fu)責(ze)重點項目(mu)專(zhuan)項評價(jia)，行政政法(fa)、農業、教科文(wen)、經建科等業務科室(shi)負(fu)責(ze)抓(zhua)好項目(mu)，跟蹤問效，并做好各預算(suan)單位基礎數據測算(suan)審(shen)核工作，為預算(suan)編(bian)制提供部門信(xin)息和參(can)考資料。
同時，預(yu)算(suan)編制、執行、監(jian)督、評(ping)價(jia)機構之間建立起(qi)監(jian)督反饋機制。在(zai)權力框(kuang)架內(nei)，預(yu)算(suan)編制、執行、監(jian)督之間既相(xiang)互(hu)(hu)促進又相(xiang)互(hu)(hu)制衡(heng)，績效評(ping)價(jia)和管理則作為重要紐帶將(jiang)整個(ge)(ge)預(yu)算(suan)過程鏈接為一(yi)(yi)個(ge)(ge)有序漸(jian)進高(gao)效運行的(de)循(xun)環(huan)體(ti)。財(cai)政資(zi)金(jin)管理的(de)多項職能整合(he)到四(si)個(ge)(ge)環(huan)節中(zhong)，相(xiang)應地(di)對業務科室(shi)職能進行了優化組合(he)，保證在(zai)同一(yi)(yi)領域的(de)職能權力和責任統一(yi)(yi)且相(xiang)互(hu)(hu)協調，并(bing)進一(yi)(yi)步(bu)完善了包括(kuo)社會監(jian)督在(zai)內(nei)的(de)各(ge)種監(jian)督機制，形成了既有機聯系又相(xiang)互(hu)(hu)制約的(de)現代(dai)財(cai)政管理循(xun)環(huan)鏈。
5、醫改是財政綜(zong)合職能的進一步發揮(hui)
醫改取得了階段性成果：人(ren)民群眾得實惠(hui)，醫務人(ren)員受(shou)鼓舞，醫療機構增(zeng)活力。
讓人(ren)民群眾得實(shi)惠是醫(yi)(yi)改的初衷(zhong)。全市城鎮(zhen)基本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)人(ren)員(yuan)93.1萬(wan)人(ren)，參保(bao)(bao)率(lv)(lv)達(da)94%；新農(nong)合(he)參合(he)250.7萬(wan)人(ren)，參合(he)率(lv)(lv)達(da)98%，覆蓋(gai)全民的基本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)障制(zhi)度(du)基本(ben)建立。籌資標準、補償標準、醫(yi)(yi)療(liao)費報(bao)銷比(bi)例(li)逐年(nian)提高(gao)，新農(nong)合(he)政策范圍內(nei)住院費用支付比(bi)例(li)在70%左(zuo)右，最高(gao)支付限額達(da)10萬(wan)元(yuan)。
在縣(xian)、鄉、村、城(cheng)市社區醫院全面推行基本藥(yao)(yao)物制度(du)和藥(yao)(yao)品零差率銷售，切斷藥(yao)(yao)品經銷商和醫院、醫生不(bu)當利益鏈，降低了(le)藥(yao)(yao)品價格，有效解決了(le)以(yi)藥(yao)(yao)養醫和過度(du)用藥(yao)(yao)問題(ti)。
醫(yi)(yi)改(gai)后，單個病人(ren)費(fei)用(yong)下降，醫(yi)(yi)務(wu)(wu)人(ren)員收益得(de)到(dao)有效保障，醫(yi)(yi)療機構(gou)得(de)到(dao)發展。由于加大了(le)(le)財政投入，全市醫(yi)(yi)療服務(wu)(wu)網絡結構(gou)、醫(yi)(yi)療條件明顯改(gai)善(shan)。衛生醫(yi)(yi)療機構(gou)實行全員聘用(yong)和(he)績(ji)效工資改(gai)革，增(zeng)強了(le)(le)醫(yi)(yi)務(wu)(wu)人(ren)員的責任感(gan)和(he)危(wei)機意識，服務(wu)(wu)質量的提高吸(xi)引了(le)(le)更多群眾就近就醫(yi)(yi)，縣級公立醫(yi)(yi)院(yuan)門診、住院(yuan)人(ren)次分別(bie)(bie)上升了(le)(le)20%、10%，鄉鎮衛生院(yuan)門診、住院(yuan)人(ren)次分別(bie)(bie)上升了(le)(le)10%、6%。
6、作用經濟是財(cai)政(zheng)職能的有效升華(hua)和財(cai)政(zheng)控制手段的高超(chao)精妙之處
加快(kuai)(kuai)經濟發(fa)展方(fang)式轉變(bian)，實(shi)現經濟持續穩定又(you)好又(you)快(kuai)(kuai)的發(fa)展，但如(ru)何從實(shi)際出(chu)發(fa)具(ju)體運作呢(ni)？
如何找到(dao)財政作(zuo)用經濟科學發展的解決(jue)方案呢？
目前地方政府依然(ran)難(nan)以擺脫傳(chuan)統的(de)兩(liang)大(da)發展路徑依賴：招(zhao)商引資和公共投資。
政(zheng)府(fu)以(yi)有(you)形之手作(zuo)用經濟，主要有(you)三大政(zheng)策手段：產業政(zheng)策、貨幣政(zheng)策和(he)財(cai)政(zheng)政(zheng)策。前(qian)兩者，都在(zai)*政(zheng)府(fu)手中，而地方(fang)政(zheng)府(fu)，*可利用的(de)只有(you)財(cai)政(zheng)手段。
在(zai)公共財政(zheng)(zheng)首重民生的(de)(de)理念下(xia)，在(zai)大多(duo)數中西部地方(fang)財政(zheng)(zheng)僅能“保(bao)吃飯”的(de)(de)情況下(xia)，地方(fang)財政(zheng)(zheng)想作用(yong)經(jing)濟，進而發現并(bing)實施經(jing)濟科學(xue)發展(zhan)的(de)(de)解決方(fang)案(an)，不僅“師出(chu)無名”，更(geng)是“糧草不濟”。
財(cai)政(zheng)作(zuo)用經(jing)濟、進而(er)實現科(ke)學發展在焦作(zuo)找到了“解藥”，并且是(shi)靈(ling)丹妙藥：一(yi)(yi)是(shi)作(zuo)用企業的(de)(de)解決(jue)方(fang)案有：資產通良；“發酵”信貸；資本擔(dan)保；政(zheng)府(fu)(fu)PE；政(zheng)府(fu)(fu)營(ying)商；政(zheng)企利改；二是(shi)公共經(jing)濟的(de)(de)解決(jue)方(fang)案有：思想革命；市(shi)場主(zhu)體；運行規則(ze)；債(zhai)市(shi)杰作(zuo)；十大管控；安全償債(zhai)。所有這一(yi)(yi)切都(dou)是(shi)焦作(zuo)財(cai)政(zheng)人(ren)智慧的(de)(de)結晶，其(qi)他地(di)方(fang)可以(yi)復制，但是(shi)會有一(yi)(yi)定的(de)(de)難(nan)度。
事實說(shuo)明干這(zhe)些事情技術(shu)含量并(bing)不(bu)是高(gao)不(bu)可攀，其他地(di)方只要干，也(ye)一定能夠(gou)做(zuo)到。
四、“進”
“進(jin)”是進(jin)步的“進(jin)”，前進(jin)的“進(jin)”。
焦作財(cai)政繼(ji)續改革(ge)前進的(de)路在何(he)方？紅旗能夠(gou)打多久的(de)疑惑如(ru)何(he)解決？
焦(jiao)(jiao)作市(shi)的(de)財政改(gai)革(ge)(ge)是(shi)(shi)朵絢(xuan)麗燦(can)爛的(de)煙花，她的(de)美麗的(de)光環吸引了(le)(le)全國(guo)31個(ge)省市(shi)縣鄉鎮等(deng)各(ge)(ge)級財政部(bu)門同行的(de)參(can)觀學習，幾百家(jia)媒體(ti)的(de)爭相宣傳報道和(he)各(ge)(ge)種各(ge)(ge)樣的(de)會議交流演(yan)講，吸足(zu)了(le)(le)社會公眾(zhong)的(de)眼(yan)球。但是(shi)(shi)全國(guo)各(ge)(ge)地有幾家(jia)回去照著(zhu)“焦(jiao)(jiao)作模(mo)式”改(gai)革(ge)(ge)了(le)(le)呢(ni)？改(gai)成功(gong)了(le)(le)呢(ni)？答案很杯具：尚未發現后來者！是(shi)(shi)什(shen)么原(yuan)因導致(zhi)只開(kai)花不結果？是(shi)(shi)曲高和(he)寡(gua)還(huan)是(shi)(shi)水土(tu)不服呢(ni)？筆(bi)者有幸作為天和(he)經(jing)(jing)(jing)濟研究所專家(jia)委員會成員于(yu)2013年7月26日親赴焦(jiao)(jiao)作市(shi)，現場聽取了(le)(le)該(gai)(gai)市(shi)財政局(ju)副(fu)局(ju)長張繼東先生(sheng)的(de)改(gai)革(ge)(ge)經(jing)(jing)(jing)驗匯報和(he)互動(dong)交流，回深(shen)圳后又認真研讀了(le)(le)該(gai)(gai)市(shi)財政局(ju)局(ju)長申相臣主編的(de)三(san)本書：《焦(jiao)(jiao)作：財權變革(ge)(ge)12年間》、《財權入籠》、《財經(jing)(jing)(jing)沙(sha)盤》和(he)天和(he)網(wang)等(deng)網(wang)站的(de)相關文選，筆(bi)者一(yi)直在(zai)琢(zhuo)磨(mo)：焦(jiao)(jiao)作財政改(gai)革(ge)(ge)的(de)經(jing)(jing)(jing)驗很多，核心(xin)是(shi)(shi)什(shen)么？給大家(jia)到(dao)底(di)能夠(gou)帶來哪些啟(qi)示(shi)？也許可(ke)以歸納出千百萬條，但是(shi)(shi)核心(xin)啟(qi)示(shi)又是(shi)(shi)什(shen)么？筆(bi)者歸納為上(shang)面(mian)三(san)個(ge)字：愿、敢、干(gan)。深(shen)入理解、消(xiao)化吸收這三(san)個(ge)字，焦(jiao)(jiao)作財政改(gai)革(ge)(ge)就能夠(gou)變現在(zai)的(de)放煙花為發射宇(yu)宙飛船(chuan)！
煙花的(de)(de)美麗是(shi)耀(yao)眼的(de)(de)，但(dan)是(shi)卻是(shi)短(duan)暫的(de)(de)；飛(fei)船(chuan)是(shi)有深厚的(de)(de)使用價值的(de)(de)，它上與天空一號對接(jie)，下可(ke)以載人返回地(di)面(mian)，天上地(di)下都是(shi)實實在在的(de)(de)，可(ke)操(cao)作(zuo)可(ke)控制的(de)(de)。
什么是(shi)(shi)與(yu)天(tian)(tian)空一(yi)(yi)號對接(jie)？就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)充分認(ren)(ren)識(shi)到焦作(zuo)公共(gong)(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)意義和(he)時代作(zuo)用(yong)！改(gai)革(ge)是(shi)(shi)時代發展的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)，是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)社會(hui)(hui)不斷(duan)文(wen)明進步，實(shi)現(xian)(xian)政(zheng)(zheng)治清明，實(shi)現(xian)(xian)中(zhong)國(guo)夢的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)；是(shi)(shi)化(hua)解目前(qian)日益(yi)嚴重(zhong)的(de)(de)不斷(duan)沸騰(teng)的(de)(de)民怨的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)；是(shi)(shi)反腐敗(bai)，更是(shi)(shi)有(you)效預防腐敗(bai)的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)；是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)經濟由粗(cu)放經營(ying)到轉型(xing)升級(ji)、由資源(yuan)耗費型(xing)向智(zhi)慧創造型(xing)轉變的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)。我(wo)們(men)(men)(men)的(de)(de)頂層設計者(zhe)(zhe)一(yi)(yi)定要(yao)(yao)(yao)(yao)有(you)這樣的(de)(de)認(ren)(ren)識(shi)高度。當(dang)然(ran)焦作(zuo)市(shi)是(shi)(shi)個(ge)地(di)級(ji)市(shi)，它的(de)(de)改(gai)革(ge)成效不一(yi)(yi)定能夠為頂層所完全接(jie)受，或者(zhe)(zhe)接(jie)受有(you)一(yi)(yi)個(ge)過程，這些都(dou)可以(yi)理(li)解，畢竟財(cai)政(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)涉(she)及的(de)(de)利益(yi)眾多(duo)，意義重(zhong)大(da)，阻力(li)也是(shi)(shi)可想(xiang)而知(zhi)。所以(yi)與(yu)天(tian)(tian)空一(yi)(yi)號對接(jie)目前(qian)還有(you)一(yi)(yi)定難度，我(wo)們(men)(men)(men)更應該修煉好(hao)內(nei)功(gong)，相信終有(you)一(yi)(yi)天(tian)(tian)會(hui)(hui)對接(jie)成功(gong)。筆(bi)者(zhe)(zhe)的(de)(de)建議(yi)是(shi)(shi)：我(wo)們(men)(men)(men)可以(yi)先把目光“平視”然(ran)后“聚焦”：與(yu)全國(guo)31個(ge)省市(shi)縣(xian)鄉鎮(zhen)等前(qian)來參觀學習的(de)(de)各級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)部門同行深入交流，對其(qi)中(zhong)的(de)(de)改(gai)革(ge)愿意強烈的(de)(de)地(di)方，我(wo)們(men)(men)(men)可以(yi)簽訂合作(zuo)協議(yi)，我(wo)們(men)(men)(men)可以(yi)先選擇(ze)一(yi)(yi)個(ge)市(shi)，或者(zhe)(zhe)一(yi)(yi)個(ge)縣(xian)，哪(na)怕是(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)鄉鎮(zhen)，開展一(yi)(yi)對一(yi)(yi)的(de)(de)改(gai)革(ge)智(zhi)力(li)輸出，當(dang)他們(men)(men)(men)的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)顧問，給他們(men)(men)(men)提供改(gai)革(ge)技術支(zhi)援和(he)幫助。讓實(shi)踐證明焦作(zuo)的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)的(de)(de)成功(gong)是(shi)(shi)可以(yi)復制的(de)(de)，在其(qi)他地(di)方也是(shi)(shi)水土能服的(de)(de)。先做好(hao)一(yi)(yi)處復制，就(jiu)可以(yi)做第(di)二處復制，第(di)三處。。。。。。，要(yao)(yao)(yao)(yao)相信星(xing)星(xing)之(zhi)火可以(yi)燎原。焦作(zuo)的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)者(zhe)(zhe)不要(yao)(yao)(yao)(yao)泄(xie)氣，你(ni)們(men)(men)(men)是(shi)(shi)共(gong)(gong)和(he)國(guo)財(cai)政(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)不可多(duo)得的(de)(de)人才(cai)(cai)和(he)干才(cai)(cai)，你(ni)們(men)(men)(men)的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)智(zhi)慧是(shi)(shi)共(gong)(gong)和(he)國(guo)進步的(de)(de)動力(li)和(he)源(yuan)泉之(zhi)一(yi)(yi)，相信歷史會(hui)(hui)讓你(ni)們(men)(men)(men)大(da)有(you)用(yong)武之(zhi)地(di)！
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