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城鎮化戰略公開課

各有關單位：
黨的二十屆三中全會通過《中共*關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。*印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》提出：深入實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，加快推進城鎮老舊小區改造、保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造，加快建立房屋體檢、房屋保險、房屋養老金制度。城鎮老舊小區改造、三大工程建設仍是今后重點工作。
在城市更新、國有土地上房屋征收、集體土地征收具體工作中，工作人員需要在被征收人過高訴求和法律政策明文規定之間把握好尺度，有效避免可能帶來的民事賠償責任、行政處分甚至刑事責任。為適應新型城鎮化工作要求，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，依法依規解決好人民群眾“急難愁盼”問題，既提高城市更新中房屋土地征收、老舊小區改造等工作的效率，又避免各級領導和工作人員的履職風險，我單位特舉辦貫徹黨的二十屆三中全會精神落實新型城鎮化戰略暨土地房屋征收實務及“房票安置”高級研修班。望各單位接此通知后認真組織本地區及本單位相關人員報名參加。
現將具體事宜通知如下(xia)：

一、研討內容
（一）城中村改造、保障房建設相關重點政策解讀
1、學習二十大和二十屆三中全會關于城市更新、三大工程和新型城鎮化戰略及老舊小區改造的決策部署
2、學習貫徹*關于穩步推進超大特大城市城中村改造決策部署
3、*《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》
4、*《關于規劃建設保障性住房的指導意見》
5、自然資源部辦公廳《城中村改造國土空間規劃政策指引》解讀
6、自然資源部《關于開展低效用地再開發試點工作的通知》解讀
7、城市體檢制度、房屋保險制度、房屋養老金制度建設
8、城市更新中如何加強黨建引領實現以人為本
9、堅持系統思維拆違與新建結合
10、城中村改造與棚戶區改造、老舊小區改造的協同推進
11、城中村改造與保障房項目、“平急兩用”項目的協同推進
12、北京、上海、廣州、深(shen)圳等城市更新立法(fa)與經驗啟示

（二）城中村改造及保障房項目操作實務
1、城中村改造與房地產及房地產新模式構建的關系
2、城中村三大改造需求衍生出三種不同的改造模式
3、城中村改造內含三個層次
4、通過低效用地一二級聯動推動城中村改造
5、通過做地模式推動城中村改造
6、通過政府回購安置房推動城中村改造
7、通過工業上樓推動城中村改造
8、通過專項債推動城中村改造的兩種模式
9、保障房項目政策要點及與城中村改造、城市更新工作結合的要點
10、配售型和配租型保障性住房建設的主要模式
11、地方政府如何爭取*財政補助資金及獎勵資金
12、央行投放抵(di)押補充貸款PSL，支持三大(da)工(gong)程的要點解讀

（三）城市更新中的土地及房屋征收政策與操作實務
1、*《關于規劃建設保障性住房的指導意見》要求保障性住房、城中村改造和土地房屋征收協同推進的路徑
2、城中村改造協議搬遷的實施
3、插花地征收程序及補償政策等疑難問題解決
4、集體土地征收實務與司法審查要點
(1)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》修訂對土地征收程序的規定與運用
(2)發揮黨建引領作用，順利推進集體土地征收程序，實現行政目的
(3)最高人民法院《關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》解讀與運用
(4)最高人民法院《關于審理行政協議案件若干問題的規定》及其涉及的土地、房屋征收補償協議的問題解讀
(5)集體土地征收訴訟審查要點:審批環節、補償環節、強制執行環節
(6)集體土地征收非訴審查要點:執行依據、申請條件、執行主體
(7)結合案例，闡述歷史遺留問題的處理原則及實際操作
(8)依法解決集體土地征收中的典型疑難問題：集體經濟組織成員資格認定；外嫁女和婚嫁媳婦的成員資格；非本村村民購買本村宅基地上房屋并辦理了產權證能否認定為征收安置對象；宅基地面積相同但房屋面積不同應當如何補償等
5、國有土地上房屋征收補償規范化管理與司法審查要點
(1)房屋征收程序和補償規范化詳解     
(2)將公平補償、依法強制拆遷運用到和諧拆遷的實際操作
(3)征收拆遷補償過程中，征收部門提存、債務履行選擇等如何保障被征收人的合法權益
(4)特殊類型房屋的形成及補償辦法：公有住房承租人的法律地位；被征收人拒絕受領補償款；未登記的房屋如何補償；保障被征收人的居住條件如何落地等
(5)D級危房認定方法在房屋征收拆遷中的應用
(6)國有土地上房屋征收的司法審查要點：訴訟領域：《國有土地上房屋征收與補償條例》適用問題、非訴領域：非訴解釋適用問題
(7)征收部門及工作人(ren)員的(de)履職風險(xian)，如(ru)何(he)防范履職風險(xian)

（四）“房票安置”實務
1、房票的定義、適用范圍及法律依據，票據法有關規定
2、房票票面構成及獎勵優惠
3、房票補償規則及相關配套設施
4、房票的核發、使用及結算
5、組織領導
6、房源籌措
7、監督管理

（五）最高人(ren)民法院“征收拆遷(qian)典型案例”解析

二、參會對象
各地政府主管(guan)領導、住建局、自然資(zi)源局、征(zheng)收辦（中心）、城(cheng)中村（棚戶區(qu)）改造(zao)、房產(chan)管(guan)理、城(cheng)市更新(xin)、統征(zheng)辦、行政執法(fa)部門、街道辦、各產(chan)業園區(qu)、開發區(qu)管(guan)委(wei)會、土地儲(chu)備機(ji)構、城(cheng)投公司相關人(ren)員；房地產(chan)開發等單位的(de)相關人(ren)員。

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