企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)(de)稅是(shi)我國(guo)(guo)現行(xing)稅制中(zhong)的(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)稅種之一(yi)，也是(shi)我國(guo)(guo)財政收入的(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)來源(yuan)。現行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)(de)稅法歸(gui)并了原來的(de)(de)國(guo)(guo)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)(de)稅、國(guo)(guo)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)調節稅、集體企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)(de)稅和(he)私營企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)(de)稅等幾個稅種。從(cong)稅制、稅種、稅率、稅前列(lie)支標(biao)準、稅收優惠和(he)征(zheng)稅方式(shi)等方面，統一(yi)和(he)規范了內資企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)(de)稅的(de)(de)征(zheng)收管理。新(xin)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)(de)稅實(shi)施近十年來的(de)(de)實(shi)踐證明，這一(yi)改革是(shi)成功的(de)(de)，對貫徹公平(ping)稅負，促進(jin)各類企(qi)業(ye)(ye)(ye)之間平(ping)等競爭產生(sheng)了積(ji)極的(de)(de)影響，為我國(guo)(guo)社會(hui)主(zhu)(zhu)義市場經濟的(de)(de)發展(zhan)發揮了積(ji)極的(de)(de)作(zuo)用，但也暴露(lu)出一(yi)些(xie)弊端(duan)和(he)存(cun)在一(yi)些(xie)亟需研究解決的(de)(de)問題(ti)。筆者就目前企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)(de)稅征(zheng)管存(cun)在的(de)(de)問題(ti)和(he)完善我國(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)(de)稅制提出一(yi)些(xie)粗(cu)淺的(de)(de)看(kan)法。
一(yi)、當前企業所得稅(shui)存在的問題(ti)
（一）企業所得稅征管存在(zai)的弊(bi)端(duan)
１、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)范(fan)圍劃分(fen)的(de)(de)(de)弊端(duan)。目前(qian)(qian)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)按企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)行政(zheng)隸屬(shu)(shu)(shu)關(guan)(guan)系、經(jing)(jing)濟性質(zhi)劃分(fen)為中(zhong)央收(shou)(shou)入和(he)地(di)(di)方(fang)收(shou)(shou)入，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)分(fen)別(bie)由(you)國(guo)家稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務局(ju)(ju)(ju)和(he)地(di)(di)方(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務局(ju)(ju)(ju)負(fu)責(ze)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。即中(zhong)央國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)由(you)國(guo)家稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務局(ju)(ju)(ju)負(fu)責(ze)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，中(zhong)央集體企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)省(sheng)、市、縣(xian)（區）所(suo)屬(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)別(bie)由(you)各(ge)級地(di)(di)方(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務局(ju)(ju)(ju)負(fu)責(ze)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。后由(you)規(gui)定，2002年以后新注冊登記的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye),所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)一律由(you)國(guo)家稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務局(ju)(ju)(ju)負(fu)責(ze)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理；后又規(gui)定，對(dui)2001年前(qian)(qian)已(yi)設立(li)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，經(jing)(jing)改(gai)制而設立(li)的(de)(de)(de)，仍按原隸屬(shu)(shu)(shu)進行征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。由(you)于(yu)我(wo)國(guo)目前(qian)(qian)正處于(yu)社會主(zhu)義初級階段，經(jing)(jing)濟體制還在(zai)(zai)不斷改(gai)革和(he)完(wan)善，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)隸屬(shu)(shu)(shu)關(guan)(guan)系和(he)所(suo)有(you)制形(xing)式隨(sui)時都(dou)可(ke)(ke)能變動，特別(bie)是在(zai)(zai)黨的(de)(de)(de)第十六次(ci)(ci)全(quan)國(guo)代表大會以后，許多企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)相互(hu)參股、聯(lian)營(ying)，形(xing)成股份制企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、聯(lian)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，從投(tou)資來看(kan)，既有(you)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、集體企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、私(si)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，也有(you)個人股東。這(zhe)樣按隸屬(shu)(shu)(shu)關(guan)(guan)系和(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)濟性質(zhi)劃分(fen)收(shou)(shou)入級次(ci)(ci)和(he)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)范(fan)圍，不可(ke)(ke)避免(mian)地(di)(di)產(chan)生征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)范(fan)圍不清，中(zhong)央和(he)地(di)(di)方(fang)爭(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)問(wen)題。另外，由(you)于(yu)國(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)地(di)(di)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)在(zai)(zai)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)范(fan)圍上存在(zai)(zai)交叉、職責(ze)不清，極(ji)容易產(chan)生國(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)地(di)(di)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)爭(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)或(huo)出現漏管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)戶(hu)等不正常現象，嚴重影響了(le)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)正常的(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)秩序，增加了(le)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務機關(guan)(guan)內(nei)部和(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之間(jian)的(de)(de)(de)矛盾(dun)。可(ke)(ke)見新的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制在(zai)(zai)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)范(fan)圍的(de)(de)(de)劃分(fen)上是不夠(gou)科學，存在(zai)(zai)弊端(duan)的(de)(de)(de)。
２、企(qi)(qi)業所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)地點的(de)弊端。現行(xing)企(qi)(qi)業所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)法規(gui)規(gui)定：獨(du)立(li)(li)核算(suan)的(de)企(qi)(qi)業在(zai)其(qi)實(shi)(shi)際(ji)經營所在(zai)地就地向主管(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務機關(guan)繳納(na)所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)。但又規(gui)定：對銀(yin)行(xing)、鐵路(lu)營運(yun)、航空、郵電通信(xin)企(qi)(qi)業等部(bu)門由(you)其(qi)負責(ze)經營管(guan)理與(yu)控(kong)制的(de)機構集中(zhong)繳納(na)企(qi)(qi)業所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)。這些(xie)(xie)(xie)企(qi)(qi)業的(de)下(xia)屬二級單(dan)位又興(xing)辦三級單(dan)位、四級單(dan)位。這些(xie)(xie)(xie)下(xia)屬單(dan)位有的(de)獨(du)立(li)(li)核算(suan)還(huan)有法人(ren)資格，有的(de)是非獨(du)立(li)(li)核算(suan)單(dan)位。在(zai)實(shi)(shi)際(ji)征(zheng)管(guan)中(zhong)很難(nan)準確弄(nong)清(qing)哪(na)些(xie)(xie)(xie)該就地征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)，哪(na)些(xie)(xie)(xie)該集中(zhong)繳納(na)企(qi)(qi)業所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)。對于(yu)哪(na)些(xie)(xie)(xie)集中(zhong)繳納(na)的(de)下(xia)屬企(qi)(qi)業的(de)所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)是否真實(shi)(shi)、準確，則要求當地審(shen)查、核實(shi)(shi)，但是由(you)于(yu)是集中(zhong)繳納(na)的(de)單(dan)位，當地稅(shui)(shui)(shui)(shui)務機關(guan)沒有納(na)入正常(chang)的(de)征(zheng)管(guan)，因此實(shi)(shi)際(ji)上很少(shao)進行(xing)審(shen)查、核實(shi)(shi)。
３、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)收(shou)(shou)方式(shi)劃分的弊(bi)端。在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)管(guan)工作中，征(zheng)管(guan)方式(shi)的確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)，主要依據納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)核算(suan)(suan)狀(zhuang)況。對(dui)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)核算(suan)(suan)較健全(quan)(quan)，能(neng)準確(que)(que)核算(suan)(suan)盈虧(kui)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，一(yi)般采用(yong)查帳征(zheng)收(shou)(shou)方式(shi)；對(dui)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)核算(suan)(suan)不夠(gou)健全(quan)(quan)，不能(neng)準確(que)(que)核算(suan)(suan)盈虧(kui)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，一(yi)般采用(yong)定(ding)(ding)(ding)期定(ding)(ding)(ding)率的征(zheng)收(shou)(shou)方式(shi)；對(dui)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)核算(suan)(suan)極不健全(quan)(quan)或沒有建立帳證核算(suan)(suan)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，一(yi)般采用(yong)定(ding)(ding)(ding)期定(ding)(ding)(ding)額(e)的征(zheng)收(shou)(shou)方式(shi)。在具體的征(zheng)管(guan)工作實(shi)踐(jian)中，對(dui)于企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)核算(suan)(suan)是(shi)否(fou)健全(quan)(quan)沒有一(yi)個明確(que)(que)的標(biao)準和(he)(he)操(cao)作規程，因而(er)(er)很(hen)難把握(wo)和(he)(he)操(cao)作。且一(yi)年一(yi)度(du)(du)確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)收(shou)(shou)方式(shi)的時(shi)間一(yi)般都在年初，這時(shi)以上一(yi)個年度(du)(du)的財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)核算(suan)(suan)狀(zhuang)況來判斷新年度(du)(du)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)核算(suan)(suan)健全(quan)(quan)與(yu)否(fou)，顯然是(shi)不確(que)(que)切的。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)核算(suan)(suan)狀(zhuang)況如(ru)何，嚴(yan)格來說，應以其本年度(du)(du)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)核算(suan)(suan)的實(shi)際情(qing)(qing)況來判定(ding)(ding)(ding)。許(xu)多企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)際上財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)核算(suan)(suan)較健全(quan)(quan)（如(ru)一(yi)些增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)一(yi)般納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人的生(sheng)產企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)），企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)收(shou)(shou)方式(shi)卻(que)采用(yong)定(ding)(ding)(ding)期定(ding)(ding)(ding)額(e)或定(ding)(ding)(ding)期定(ding)(ding)(ding)率的征(zheng)收(shou)(shou)方式(shi)；另一(yi)種(zhong)情(qing)(qing)況是(shi)一(yi)些企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)核算(suan)(suan)極為混(hun)亂，無法核算(suan)(suan)盈虧(kui)，其征(zheng)收(shou)(shou)方式(shi)又采用(yong)了查帳征(zheng)收(shou)(shou)。因而(er)(er)上述做法必然產生(sheng)確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)征(zheng)收(shou)(shou)方式(shi)的主觀(guan)隨意性，這便造成企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之間稅(shui)(shui)(shui)(shui)負畸(ji)輕畸(ji)重(zhong)，形成征(zheng)收(shou)(shou)方式(shi)確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)不當所(suo)造成的“稅(shui)(shui)(shui)(shui)負差異”，與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)體現“統一(yi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法、公平稅(shui)(shui)(shui)(shui)負、促進競爭”的稅(shui)(shui)(shui)(shui)法原則相悖。由于征(zheng)收(shou)(shou)方式(shi)確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)不當，造成了稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)管(guan)工作的被動，不利(li)于稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)政策(ce)法規和(he)(he)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)制(zhi)度(du)(du)的貫徹執行，也不利(li)于提高企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦稅(shui)(shui)(shui)(shui)人員和(he)(he)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)人員的業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)素(su)質。
（二）企(qi)業所得(de)稅(shui)稅(shui)前列支規定(ding)的弊端
新的(de)企(qi)業所得稅(shui)(shui)對稅(shui)(shui)前列支項目(mu)、內(nei)容和(he)(he)標(biao)準都做了規(gui)定(ding)2000年國(guo)家稅(shui)(shui)務總局下發(fa)了《企(qi)業所得稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)前扣(kou)(kou)除辦法》（國(guo)稅(shui)(shui)發(fa)〔２０００〕８４號），對稅(shui)(shui)前扣(kou)(kou)除項目(mu)和(he)(he)執(zhi)行標(biao)準做了明確規(gui)定(ding)，并明確規(gui)定(ding)納(na)稅(shui)(shui)人的(de)財務會計核算與稅(shui)(shui)法規(gui)定(ding)不一致(zhi)的(de)應當(dang)依據稅(shui)(shui)法規(gui)定(ding)進行調整，但(dan)在實際執(zhi)行中(zhong)明顯存在這樣(yang)三個(ge)問題(ti)：一是稅(shui)(shui)法依附于財務制度；二是稅(shui)(shui)法規(gui)定(ding)的(de)稅(shui)(shui)前列支項目(mu)、標(biao)準不夠具體(ti)、全(quan)面、明確，且多變(bian)，可操作(zuo)性(xing)差。三是內(nei)外資企(qi)業的(de)扣(kou)(kou)除標(biao)準相差甚大。具體(ti)表現在：
１、稅(shui)前列(lie)支費(fei)用規(gui)定(ding)不具體，扣除標(biao)準(zhun)不夠(gou)明確，不易(yi)(yi)操(cao)作(zuo)。如各(ge)種贊助性支出和廣告(gao)宣傳(chuan)費(fei)的(de)區(qu)(qu)別與(yu)劃分(fen)(fen)，修理費(fei)和裝修費(fei)的(de)區(qu)(qu)別與(yu)劃分(fen)(fen)，業務招待費(fei)和會(hui)(hui)議費(fei)的(de)區(qu)(qu)別與(yu)劃分(fen)(fen)等項目均(jun)無(wu)(wu)(wu)具體規(gui)定(ding)和明確解(jie)釋，在執(zhi)行過程中很難以(yi)操(cao)作(zuo)，在部(bu)門之間容易(yi)(yi)出現(xian)(xian)扯皮的(de)現(xian)(xian)象。又如會(hui)(hui)議費(fei)、差旅(lv)費(fei)在稅(shui)收法規(gui)上無(wu)(wu)(wu)規(gui)定(ding)標(biao)準(zhun)，如果(guo)執(zhi)行老規(gui)定(ding)，與(yu)現(xian)(xian)實情況不符，如果(guo)執(zhi)行部(bu)門規(gui)定(ding)，又成了部(bu)門法，因此正(zheng)確審核稅(shui)前扣除十分(fen)(fen)困難。隨著社(she)會(hui)(hui)主義市場經濟的(de)逐(zhu)步(bu)發展(zhan)，相當一(yi)部(bu)分(fen)(fen)事業單(dan)位(wei)、社(she)會(hui)(hui)團(tuan)體都有應征(zheng)所得(de)稅(shui)的(de)收入，但這部(bu)分(fen)(fen)納(na)稅(shui)人的(de)計稅(shui)項目、扣除標(biao)準(zhun)至今還(huan)沒(mei)有明確界(jie)定(ding)，致使對這部(bu)分(fen)(fen)納(na)稅(shui)人無(wu)(wu)(wu)法征(zheng)稅(shui)。
２、壞帳準備金、固(gu)定資(zi)產(chan)折舊、計稅(shui)(shui)工資(zi)等的(de)提取和稅(shui)(shui)前扣(kou)除(chu)(chu)，仍按各行(xing)(xing)業的(de)財務會計制(zhi)度的(de)規(gui)定執行(xing)(xing)，不(bu)同行(xing)(xing)業的(de)提取辦(ban)法和比(bi)例差異很大，使(shi)稅(shui)(shui)前扣(kou)除(chu)(chu)的(de)標準不(bu)統一、不(bu)規(gui)范，也使(shi)不(bu)同行(xing)(xing)業之間(jian)的(de)企業所得稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)負不(bu)平(ping)。
3、內外資企(qi)業(ye)或各地區(qu)稅前列支規(gui)(gui)定不一(yi)致。如內資企(qi)業(ye)的(de)稅前列支工資規(gui)(gui)定限額(e)，且各地區(qu)、各行業(ye)的(de)稅前列支標準不同；而外資企(qi)業(ye)則規(gui)(gui)定，其(qi)工資支出(chu)可全額(e)在稅前列支。
二、完善我國(guo)企業所得稅的對策(ce)
為(wei)適應社(she)會主義市場經濟(ji)發展的(de)需(xu)要，進一步(bu)理順和(he)規范(fan)國家與企業(ye)(ye)的(de)分配關系，促使企業(ye)(ye)轉換(huan)經營機制，使企業(ye)(ye)在(zai)“公平稅(shui)負”的(de)環境中(zhong)開展競爭(zheng)，因此，很有必要針對企業(ye)(ye)所得(de)稅(shui)征管工作中(zhong)存在(zai)的(de)上述具體(ti)問題，進一步(bu)完善我國企業(ye)(ye)所得(de)稅(shui)制，克(ke)服和(he)改進一些不規范(fan)作法，強(qiang)化企業(ye)(ye)所得(de)稅(shui)的(de)征管，筆者認為(wei)，宜采(cai)取以下對策：
（一(yi)(yi)）完善分稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)財政體(ti)制(zhi)，把企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)統(tong)(tong)一(yi)(yi)歸(gui)國(guo)(guo)(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)機(ji)關(guan)管(guan)理(li)(li)。改(gai)變(bian)過去(qu)按行政隸屬關(guan)系和企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)濟性(xing)質及(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)設立時間(jian)(jian)劃分中央(yang)與地(di)方收入，把企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)統(tong)(tong)一(yi)(yi)歸(gui)國(guo)(guo)(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)機(ji)關(guan)管(guan)理(li)(li)，按照一(yi)(yi)定比例在中央(yang)與地(di)方之(zhi)間(jian)(jian)進行分配。這(zhe)樣做，一(yi)(yi)是有利于(yu)保(bao)證企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)在全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)范圍(wei)內的(de)(de)統(tong)(tong)一(yi)(yi)和規(gui)范；二是有利于(yu)削(xue)弱地(di)方政府對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)干預。針對現(xian)行企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)收管(guan)理(li)(li)中存在的(de)(de)多頭管(guan)理(li)(li)，國(guo)(guo)(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)職責交(jiao)叉、管(guan)理(li)(li)權限分散、政策解(jie)(jie)釋不統(tong)(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)矛盾，將企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)改(gai)為由國(guo)(guo)(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)機(ji)關(guan)統(tong)(tong)一(yi)(yi)管(guan)理(li)(li)。這(zhe)樣，不僅能使(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)完整統(tong)(tong)一(yi)(yi)，而且(qie)國(guo)(guo)(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)機(ji)關(guan)可(ke)根據稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法的(de)(de)有關(guan)規(gui)定，解(jie)(jie)釋稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)前扣除項目和標準，核實(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)應納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)額，負責稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)款(kuan)征(zheng)收，審(shen)批有關(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收優惠(hui)和減(jian)免(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，強化企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)收管(guan)理(li)(li)，確保(bao)國(guo)(guo)(guo)(guo)家財政收入；并且(qie)可(ke)避免(mian)人(ren)為造成(cheng)的(de)(de)地(di)區間(jian)(jian)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)競爭，節約稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收成(cheng)本(ben)；避免(mian)在國(guo)(guo)(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)是一(yi)(yi)般(ban)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)，在地(di)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)按帶征(zheng)率征(zheng)收企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)不合理(li)(li)現(xian)象，減(jian)少稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)企(qi)(qi)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)矛盾。
（二）規范企(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)的(de)(de)(de)(de)納(na)(na)(na)稅(shui)地點(dian)，實行(xing)(xing)就地納(na)(na)(na)稅(shui)的(de)(de)(de)(de)原則。凡(fan)(fan)分支(zhi)機(ji)(ji)構(gou)具(ju)(ju)備(bei)法人(ren)資(zi)格(ge)的(de)(de)(de)(de)，無(wu)論(lun)其是否(fou)獨(du)立核算，一(yi)律在(zai)分支(zhi)機(ji)(ji)構(gou)所(suo)(suo)在(zai)地繳(jiao)納(na)(na)(na)企(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)；凡(fan)(fan)分支(zhi)機(ji)(ji)構(gou)獨(du)立核算的(de)(de)(de)(de)，無(wu)論(lun)其是否(fou)具(ju)(ju)備(bei)法人(ren)資(zi)格(ge)，一(yi)律在(zai)分支(zhi)機(ji)(ji)構(gou)所(suo)(suo)在(zai)地繳(jiao)納(na)(na)(na)企(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)；凡(fan)(fan)分支(zhi)機(ji)(ji)構(gou)不獨(du)立核算也不具(ju)(ju)備(bei)法人(ren)資(zi)格(ge)的(de)(de)(de)(de)，一(yi)律由總機(ji)(ji)構(gou)匯總集(ji)中(zhong)繳(jiao)納(na)(na)(na)企(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)。切實加強(qiang)集(ji)中(zhong)繳(jiao)納(na)(na)(na)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)管(guan)理，今后(hou)凡(fan)(fan)集(ji)中(zhong)繳(jiao)納(na)(na)(na)企(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)的(de)(de)(de)(de)單(dan)位(wei)，下(xia)屬單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)應納(na)(na)(na)稅(shui)所(suo)(suo)得(de)額(e)應由下(xia)屬單(dan)位(wei)所(suo)(suo)在(zai)地主管(guan)稅(shui)務(wu)機(ji)(ji)關出(chu)具(ju)(ju)證明，方可(ke)并(bing)入總機(ji)(ji)構(gou)合并(bing)繳(jiao)納(na)(na)(na)企(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)。這(zhe)樣，有利于實行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)源泉控制，加強(qiang)稅(shui)收征(zheng)(zheng)管(guan)，堵塞(sai)稅(shui)收征(zheng)(zheng)管(guan)漏洞，促進經(jing)濟聯合和股份制企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)進一(yi)步發(fa)展(zhan)。
（三）堅(jian)持以查帳(zhang)征收(shou)(shou)方(fang)(fang)式(shi)為(wei)(wei)主，定(ding)(ding)(ding)率(lv)(lv)或(huo)定(ding)(ding)(ding)額(e)征收(shou)(shou)方(fang)(fang)式(shi)為(wei)(wei)輔(fu)。查帳(zhang)征收(shou)(shou)方(fang)(fang)式(shi)是一種(zhong)依法、科學、有效的(de)稅(shui)收(shou)(shou)征管(guan)手段。在企(qi)(qi)業(ye)所(suo)得稅(shui)征管(guan)方(fang)(fang)面應逐(zhu)步(bu)擴(kuo)大(da)查帳(zhang)征收(shou)(shou)面，縮小定(ding)(ding)(ding)率(lv)(lv)或(huo)定(ding)(ding)(ding)額(e)征收(shou)(shou)面。特別是對(dui)(dui)(dui)規(gui)模(mo)較(jiao)(jiao)大(da)（如增(zeng)值稅(shui)一般納稅(shui)人），影(ying)響面較(jiao)(jiao)廣的(de)企(qi)(qi)事業(ye)單(dan)位，一定(ding)(ding)(ding)要采用查帳(zhang)征收(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)所(suo)得稅(shui)的(de)方(fang)(fang)式(shi)。對(dui)(dui)(dui)于那(nei)些規(gui)模(mo)較(jiao)(jiao)小（如小規(gui)模(mo)納稅(shui)人），不影(ying)響全局，帳(zhang)證確(que)實不夠健(jian)全，無法體(ti)現盈虧(kui)的(de)企(qi)(qi)業(ye)，為(wei)(wei)確(que)保財(cai)政收(shou)(shou)入，出于權宜之(zhi)計仍可采用定(ding)(ding)(ding)期(qi)定(ding)(ding)(ding)率(lv)(lv)或(huo)定(ding)(ding)(ding)期(qi)定(ding)(ding)(ding)額(e)的(de)征收(shou)(shou)方(fang)(fang)式(shi)，但(dan)要嚴格控制(zhi)，且對(dui)(dui)(dui)定(ding)(ding)(ding)率(lv)(lv)或(huo)定(ding)(ding)(ding)額(e)要比照同行(xing)業(ye)財(cai)務核(he)算較(jiao)(jiao)健(jian)全企(qi)(qi)業(ye)稅(shui)負水平(ping)從(cong)高核(he)定(ding)(ding)(ding)，促使這些企(qi)(qi)業(ye)建立健(jian)全財(cai)務核(he)算，逐(zhu)步(bu)取消定(ding)(ding)(ding)率(lv)(lv)或(huo)定(ding)(ding)(ding)額(e)征收(shou)(shou)方(fang)(fang)式(shi)，消除定(ding)(ding)(ding)率(lv)(lv)或(huo)定(ding)(ding)(ding)額(e)征收(shou)(shou)方(fang)(fang)式(shi)給稅(shui)收(shou)(shou)征管(guan)工作帶來(lai)的(de)消極影(ying)響。
（四）建立(li)內(nei)外(wai)資企業統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)企業所(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)會(hui)(hui)計(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)，統(tong)一(yi)(yi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)前扣除項目(mu)和(he)費(fei)用列(lie)支標準(zhun)，實(shi)現(xian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)前法定扣除。由于(yu)(yu)(yu)(yu)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)市場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)(de)不斷發展，不同經(jing)濟(ji)性(xing)質的(de)(de)企業紛紛出(chu)現(xian)，它們在執行(xing)(xing)《會(hui)(hui)計(ji)(ji)準(zhun)則(ze)》和(he)《財(cai)務(wu)(wu)通則(ze)》的(de)(de)前提下，根據自身業務(wu)(wu)需要(yao)都相應制(zhi)(zhi)定出(chu)本行(xing)(xing)業的(de)(de)財(cai)務(wu)(wu)制(zhi)(zhi)度(du)，使(shi)得(de)(de)企業會(hui)(hui)計(ji)(ji)所(suo)得(de)(de)和(he)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)得(de)(de)存(cun)在著永久性(xing)差異和(he)時(shi)間性(xing)差異。目(mu)前我國還(huan)沒有建立(li)統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)企業所(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)會(hui)(hui)計(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法依附于(yu)(yu)(yu)(yu)財(cai)務(wu)(wu)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)現(xian)象依然存(cun)在。要(yao)實(shi)行(xing)(xing)依法治稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，就要(yao)徹底改變稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收從(cong)屬(shu)于(yu)(yu)(yu)(yu)財(cai)務(wu)(wu)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)狀況，要(yao)針(zhen)對(dui)現(xian)行(xing)(xing)企業所(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法規(gui)存(cun)在的(de)(de)問題，借(jie)鑒國外(wai)公(gong)司(si)法人所(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)法定扣除，規(gui)范稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)前扣除的(de)(de)范圍和(he)標準(zhun)，在企業所(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法及實(shi)施細則(ze)中明確規(gui)定應納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)得(de)(de)額(e)的(de)(de)計(ji)(ji)算(suan)(suan)和(he)成(cheng)本、費(fei)用、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)金(jin)、損(sun)失等扣除項目(mu)和(he)標準(zhun)。如統(tong)一(yi)(yi)工資列(lie)支標準(zhun)，統(tong)一(yi)(yi)計(ji)(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)成(cheng)本列(lie)支標準(zhun)，規(gui)范折舊(jiu)計(ji)(ji)提方法等。建立(li)起統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)所(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)會(hui)(hui)計(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)，各行(xing)(xing)業均以其為準(zhun)繩，計(ji)(ji)算(suan)(suan)應納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)得(de)(de)額(e)。這(zhe)樣(yang)既完善(shan)財(cai)務(wu)(wu)會(hui)(hui)計(ji)(ji)核(he)算(suan)(suan)制(zhi)(zhi)度(du)，又便(bian)于(yu)(yu)(yu)(yu)操作，也有利于(yu)(yu)(yu)(yu)企業所(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)征管(guan)工作步入規(gui)范化、程序化、法制(zhi)(zhi)化的(de)(de)軌道。
（五）積極(ji)推行稅務(wu)代(dai)理。隨著經(jing)濟(ji)(ji)體制改革(ge)的不(bu)(bu)斷深化(hua)，企業(ye)(ye)財(cai)務(wu)人(ren)員無論從(cong)數量上，還(huan)是從(cong)業(ye)(ye)務(wu)素(su)質上都不(bu)(bu)適應經(jing)濟(ji)(ji)高速發展的需要。在這種情況下，積極(ji)發揮稅務(wu)代(dai)理機構(gou)的作用(yong)，廣泛推行稅務(wu)代(dai)理，對于做好企業(ye)(ye)所得稅征管工作具有(you)十分(fen)重(zhong)要的促進(jin)作用(yong)。為(wei)此，對會(hui)計核算(suan)基礎(chu)較(jiao)差(cha)，沒(mei)有(you)建(jian)帳能力的企業(ye)(ye)或財(cai)務(wu)核算(suan)混亂、帳證不(bu)(bu)健全(quan)的企業(ye)(ye)，要積極(ji)推行由稅務(wu)代(dai)理機構(gou)來代(dai)為(wei)建(jian)立(li)健全(quan)帳證，進(jin)行財(cai)務(wu)會(hui)計核算(suan)和(he)辦理納稅事項，為(wei)這些企業(ye)(ye)逐步過渡到查帳征收企業(ye)(ye)所得稅創造條件。
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