成炳國：敢問安全生產監管體系路在何方？
2016年3月7日
2014年12月1日新《安全生產法》正式實施，2015年我國的安全生產竟然出現了“千瘡百孔、滿目瘡痍”，5.25河南魯山縣養老院火災、6.1重慶“東方之星”沉船、8.12天津港大爆炸、8.12陜西商洛山陽縣山體滑坡、12.20廣東深圳渣土場滑坡、12.25山東臨沂平邑石膏礦坍塌事故此起彼伏。我們國家的安全生產監管體系到底路在何方？
一、存在的主要問題
（一）安監人(ren)員(yuan)人(ren)心渙散。領導研究工作分工，都不敢上廁所，唯恐安全生產工作壓到自己的頭上。安監局局長都想托關系，找門路離開安監局，寧可到一個無權無勢的單位干一個閑差，也不愿在局長這個位置上冒險。基層安監部門即是安全生產繁重工作的具體落實者，又是事故的被問責對象。“流汗又流淚、盡心又傷心”不僅挫傷基層安監人員的工作積極性，也寒了他們的心。基層安監部門集體辭職現象時有發生。
（二）老辦法不管用(yong)，新(xin)辦法找不到。安監部門已成立15年，“開會、發文、大檢查”老三樣工作持之以恒。會議和文件精神只在安監系統內部空轉。政府著急，自己折騰自己，企業卻不知道安監是干什么的。企業自查、縣和市政府的檢查都已完事，省政府督查組前腳剛走，后腳企業就爆炸了，不知道我們安全生產大檢查到底起多大作用。
根據木桶理論，安監部門工作中存在諸多短板，有些安監部門不去研究怎么補齊短板，而是異想天開的去研究怎么改變水的性質，讓木桶有短板水也流不出來。安監部門干了一些不該干也不可能干好的事，該干的事卻沒干好。
（三）危險化(hua)學品監(jian)管靠運氣。以往煤礦事故高發，國家成立了煤礦監察局，目前全國煤礦由5萬處銳減到1萬處，多達8萬處非煤礦山無專門部門監管。更讓人匪夷所思的是，我國危險化學品近3萬種，企業30余萬家，世界第一大化工大國，也沒有專門的部門監管。危險化學品不發生事故完全靠運氣。
（四）應急救援(yuan)能力不(bu)足(zu)。我國(guo)某礦(kuang)山(shan)發生坍塌(ta)事(shi)故(gu)，用于救(jiu)援的(de)設備竟然全是(shi)德國(guo)和*的(de)，堂堂世界第(di)二(er)大經濟體(ti)，還需用從(cong)德國(guo)空運配件(jian)和操作人(ren)員來(lai)幫助(zhu)我們(men)(men)救(jiu)援。有些(xie)事(shi)故(gu)，不(bu)但企(qi)業救(jiu)不(bu)了(le)，連我們(men)(men)的(de)政府也因為救(jiu)援物資缺乏和救(jiu)援裝備落后而無能為力。
二、安全生產監管體系頂層設計構想
（一）重構體制。撤銷*安委會，國家安監總局改名為中華人民共和國安全健康監察部，簡稱安健部，不再負有綜合監管職責，內設副部級國家礦山安全健康監察局和國家危險化學品安全健康監察局，主要負責對行業主管部門安全生產“一崗雙責”落實情況和企業安全生產主體責任落實情況失職追責。只負責安全生產和職業健康的監察職責，不再負有管理職責。將職業健康管理職能按照“管行業必須管職業健康“的原則分解到各個行業主管部門。將危險化學品和工礦商貿行業管理職能納入工信部。將非煤礦山的管理職能納入煤炭管理部門。非煤礦山和煤礦的安全和職業健康監察職責歸口國家礦山安全健康監察局。
（二(er)）改變機制(zhi)。1、將職業衛生評價與檢測和安全評價與檢測職能合并，更名為安全健康評價與檢測。中介機構做相應調整。2、法定的安全培訓、安全評價、安全檢測、職業衛生評價、職業衛生檢測應該由政府買單，中介機構是為政府服務和對政府負責，而不能像現在中介機構為企業服務，中介機構和企業串通一氣對付政府。
（三）職(zhi)責(ze)定位(wei)。安監部門的職責定位應為四大塊內容：制定法規標準、實施安全培訓、嚴格監察執法、做好應急救援。制定法律法規和安全生產標準，為企業的安全生產劃一條“底線”，通過開展公益性的宣傳教育和法定的安全培訓，讓生產經營單位人人皆知。對明知故犯觸犯“底線”的企業嚴格監察執法和處罰，做好企業層面無法應對的事故應急救援工作，發揮好政府的兜底功能。利用“中國制造2025”的機遇，進行供給側改革，打造和中國在國際上地位相匹配的救援裝備，使各級安監部門安全生產應急救援中心名副其實。
個人拙見，看后扔(reng)掉。
作者：山東省安監局成炳國 手機：13969158619
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