摘 要(yao) 近年來，社會各界(jie)對稅務(wu)機關的工(gong)作要(yao)求越來越高(gao)，如何建(jian)立高(gao)效(xiao)(xiao)率的稅收(shou)征管(guan)模式是擺在稅務(wu)工(gong)作者(zhe)面(mian)前的重要(yao)課(ke)題(ti)，筆者(zhe)認為要(yao)從加(jia)強稅法(fa)宣傳和執行(xing)力度，建(jian)立新型稅收(shou)信息(xi)化管(guan)理系統，優化職(zhi)能分(fen)配(pei)、均衡(heng)職(zhi)能配(pei)置加(jia)強執法(fa)監督，提(ti)升(sheng)執法(fa)水平、提(ti)高(gao)執法(fa)效(xiao)(xiao)率三(san)個方面(mian)進行(xing)探究(jiu)。
關鍵詞 稅收 高效率 模式
自1994年(nian)國地(di)稅改制(zhi)，特別是《中華(hua)人民(min)共(gong)和國稅收征(zheng)管(guan)法(fa)》實施以來，我(wo)國的(de)稅收征(zheng)收管(guan)理工(gong)作(zuo)得到(dao)(dao)了(le)一定的(de)完(wan)善，財政收入得到(dao)(dao)了(le)明顯的(de)提(ti)高，依法(fa)治稅等(deng)方面得到(dao)(dao)了(le)突(tu)出成效。但(dan)在實際(ji)工(gong)作(zuo)中我(wo)們發現現有的(de)征(zheng)管(guan)工(gong)作(zuo)仍存(cun)在問題，例(li)如征(zheng)納雙(shuang)方信息不對稱、稅源不清(qing)、漏征(zheng)漏管(guan)、納稅服務不到(dao)(dao)位、工(gong)作(zuo)效率低等(deng)問題。為此，筆者(zhe)就(jiu)如何建立高效率的(de)征(zheng)收管(guan)理模式進行探討(tao)。
一、加強稅法宣傳(chuan)和執行力度，建立(li)新型稅收(shou)信息化(hua)管理(li)系統(tong)
工(gong)(gong)作(zuo)實(shi)際中，由于存在納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)信(xin)(xin)息失真情況，決定(ding)了稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務機關(guan)(guan)必須(xu)具(ju)有(you)(you)對納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)管(guan)理的(de)(de)信(xin)(xin)息系(xi)(xi)統。這樣的(de)(de)信(xin)(xin)息系(xi)(xi)統應包括(kuo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收的(de)(de)預測(ce)、登記、納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)申報(bao)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)款(kuan)征(zheng)收、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務稽查、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源監控、優惠政(zheng)策管(guan)理、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收資料的(de)(de)收集(ji)儲(chu)藏特別要有(you)(you)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)銀行信(xin)(xin)息資料和(he)信(xin)(xin)用資料的(de)(de)儲(chu)存。目(mu)前，雖然我國在稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收信(xin)(xin)息化建(jian)設方面(mian)取得了很多的(de)(de)進(jin)(jin)步，金稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程的(de)(de)實(shi)施對工(gong)(gong)作(zuo)效率(lv)的(de)(de)提高起到巨大促進(jin)(jin)作(zuo)用，但很多工(gong)(gong)作(zuo)仍有(you)(you)很大的(de)(de)完(wan)善空間(jian)。建(jian)立(li)完(wan)善的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收征(zheng)管(guan)信(xin)(xin)息系(xi)(xi)統不(bu)僅有(you)(you)助(zhu)于降低稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務機關(guan)(guan)的(de)(de)信(xin)(xin)息不(bu)對稱問題(ti)，而且有(you)(you)利于提高工(gong)(gong)作(zuo)效率(lv)，提高管(guan)理的(de)(de)科學化水平(ping)。也(ye)有(you)(you)助(zhu)于實(shi)現征(zheng)納(na)平(ping)等和(he)征(zheng)納(na)互信(xin)(xin)。為了避免征(zheng)納(na)之(zhi)間(jian)由于信(xin)(xin)息不(bu)對稱帶來的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收問題(ti)，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務機關(guan)(guan)應加強稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)宣傳，進(jin)(jin)行納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)輔導，減(jian)少納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)受處(chu)罰的(de)(de)幾率(lv)，減(jian)少納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)成(cheng)本，進(jin)(jin)而減(jian)少了征(zheng)管(guan)成(cheng)本，從而提高了征(zheng)管(guan)效率(lv)。
二、優化職能(neng)分配、均衡職能(neng)配置(zhi)
在機構(gou)設(she)(she)(she)置時要(yao)考慮征納(na)主體之間的(de)關系，維護執法權力。特別注意如(ru)何避(bi)免機構(gou)設(she)(she)(she)置和業務活動(dong)的(de)繁(fan)雜或重(zhong)疊。在日常檢查中要(yao)注意減輕對納(na)稅(shui)(shui)(shui)人的(de)經營活動(dong)的(de)干擾；近年來我國稅(shui)(shui)(shui)收法制(zhi)化(hua)程(cheng)度(du)不斷提高，已(yi)經建立了稅(shui)(shui)(shui)務系統內部監(jian)(jian)督(du)(du)、專(zhuan)門(men)監(jian)(jian)督(du)(du)、納(na)稅(shui)(shui)(shui)人日常監(jian)(jian)督(du)(du)等(deng)各種監(jian)(jian)督(du)(du)方式(shi)，同時納(na)稅(shui)(shui)(shui)人的(de)法律意識在不斷增(zeng)強。“金稅(shui)(shui)(shui)工程(cheng)”的(de)數次提速，使信息(xi)化(hua)建設(she)(she)(she)取在短短幾年中取得(de)了突破(po)性(xing)進(jin)展。筆者(zhe)認(ren)為，分稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)不是分機構(gou)，機構(gou)分設(she)(she)(she)固然(ran)有助于分稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)的(de)貫徹落實(shi)，但這(zhe)絕(jue)不是必(bi)然(ran)條件。當前，我國的(de)政府機構(gou)改(gai)革(ge)仍按著(zhu)“精簡(jian)、統一、效能(neng)”的(de)原則在推進(jin)，這(zhe)一工作思(si)路決定了國地稅(shui)(shui)(shui)機構(gou)重(zhong)組合并勢在必(bi)行。
三、加強執法監(jian)督、提(ti)升執法水(shui)平、提(ti)高執法效率
首先，稅(shui)(shui)(shui)(shui)務執(zhi)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)在(zai)(zai)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)過(guo)程中有(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)自(zi)由(you)裁(cai)量(liang)(liang)(liang)權(quan)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)確(que)保其(qi)(qi)合(he)(he)理(li)使用。稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規賦予執(zhi)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)根據(ju)(ju)實際情況(kuang)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)自(zi)由(you)裁(cai)量(liang)(liang)(liang)是合(he)(he)理(li)和(he)必(bi)(bi)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)，但要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)對(dui)(dui)其(qi)(qi)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)必(bi)(bi)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)控制(zhi)，目的(de)(de)(de)(de)是使自(zi)由(you)裁(cai)量(liang)(liang)(liang)權(quan)能夠有(you)(you)(you)效(xiao)地運作，同(tong)(tong)時(shi)防止其(qi)(qi)被濫用。江西(xi)省地方稅(shui)(shui)(shui)(shui)務局近年針對(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規中的(de)(de)(de)(de)相關自(zi)由(you)裁(cai)量(liang)(liang)(liang)權(quan)條(tiao)款制(zhi)定(ding)了更(geng)加詳(xiang)細的(de)(de)(de)(de)裁(cai)量(liang)(liang)(liang)標準(zhun)，此舉(ju)在(zai)(zai)很(hen)大(da)(da)程度(du)(du)(du)上保障了稅(shui)(shui)(shui)(shui)務行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)效(xiao)率，實現了自(zi)由(you)裁(cai)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)公正，自(zi)由(you)裁(cai)量(liang)(liang)(liang)權(quan)得到了控制(zhi)。其(qi)(qi)次，完(wan)善(shan)(shan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)過(guo)錯(cuo)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)制(zhi)度(du)(du)(du)。為(wei)進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步規范稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)從以(yi)(yi)下方面完(wan)善(shan)(shan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)制(zhi)度(du)(du)(du)：一(yi)(yi)(yi)是要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)確(que)認執(zhi)法(fa)(fa)(fa)崗(gang)位，按(an)(an)照執(zhi)法(fa)(fa)(fa)環節(jie)、工(gong)作時(shi)限、工(gong)作順序、合(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)(de)確(que)定(ding)不同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)崗(gang)位，按(an)(an)照一(yi)(yi)(yi)權(quan)多崗(gang)的(de)(de)(de)(de)分權(quan)原(yuan)則，使每(mei)一(yi)(yi)(yi)個崗(gang)位和(he)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)都(dou)不能有(you)(you)(you)完(wan)整的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)權(quan)力(li)，以(yi)(yi)形(xing)成同(tong)(tong)事之間的(de)(de)(de)(de)權(quan)力(li)制(zhi)約。二要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)明確(que)崗(gang)位職責(ze)(ze)(ze)，建立規范系統的(de)(de)(de)(de)崗(gang)責(ze)(ze)(ze)體(ti)系，即每(mei)一(yi)(yi)(yi)個執(zhi)法(fa)(fa)(fa)崗(gang)位均按(an)(an)照重要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)程度(du)(du)(du)，內容多少等進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)考(kao)察、論證，科學(xue)確(que)定(ding)工(gong)作標準(zhun)和(he)權(quan)責(ze)(ze)(ze)權(quan)限。三要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)明確(que)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)形(xing)式(shi)，嚴(yan)格按(an)(an)照國家公務員(yuan)(yuan)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)關規定(ding)。四(si)是實施崗(gang)位的(de)(de)(de)(de)科學(xue)控權(quan)，對(dui)(dui)每(mei)個崗(gang)位、每(mei)個人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作職責(ze)(ze)(ze)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)量(liang)(liang)(liang)化(hua)考(kao)核(he)，發現問題(ti)(ti)及(ji)時(shi)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)糾正和(he)處理(li)。以(yi)(yi)最大(da)(da)限度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)消(xiao)除執(zhi)法(fa)(fa)(fa)隱患，把(ba)問題(ti)(ti)消(xiao)滅在(zai)(zai)萌芽狀態(tai)，避免造成重大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)過(guo)錯(cuo)。五是要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)更(geng)加嚴(yan)格的(de)(de)(de)(de)實施責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)。根據(ju)(ju)考(kao)評結果，對(dui)(dui)存在(zai)(zai)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)過(guo)程人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，根據(ju)(ju)其(qi)(qi)過(guo)錯(cuo)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)小(xiao)，進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)不同(tong)(tong)形(xing)式(shi)的(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)，以(yi)(yi)確(que)保執(zhi)法(fa)(fa)(fa)質量(liang)(liang)(liang)和(he)效(xiao)率。六是進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步加強執(zhi)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)綜合(he)(he)素質，提高(gao)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)水平和(he)監(jian)督(du)意識。各(ge)級(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務機關要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)嚴(yan)把(ba)進(jin)(jin)(jin)入關，大(da)(da)力(li)推行(xing)(xing)(xing)(xing)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)資格認證制(zhi)度(du)(du)(du)。對(dui)(dui)未(wei)通過(guo)認證制(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)調離執(zhi)法(fa)(fa)(fa)崗(gang)位。探(tan)索實行(xing)(xing)(xing)(xing)能級(ji)管(guan)理(li)，按(an)(an)能定(ding)級(ji)。同(tong)(tong)時(shi)大(da)(da)力(li)加強法(fa)(fa)(fa)律知識培(pei)訓，使依法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)成為(wei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)永(yong)遠秉承的(de)(de)(de)(de)意志。七是以(yi)(yi)信息化(hua)為(wei)依托，提高(gao)公開辦稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)透明度(du)(du)(du)，營造良好的(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)環境(jing)。各(ge)級(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務機關的(de)(de)(de)(de)征收(shou)(shou)(shou)(shou)管(guan)理(li)、稽(ji)查部門要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)在(zai)(zai)辦稅(shui)(shui)(shui)(shui)廳電子顯(xian)示屏、多媒體(ti)觸摸屏等媒體(ti)上將納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)產經營情況(kuang)、納稅(shui)(shui)(shui)(shui)申報情況(kuang)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)款繳納情況(kuang)、違章受罰情況(kuang)和(he)有(you)(you)(you)關稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規以(yi)(yi)及(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)優惠政(zheng)策進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)公布，供廣大(da)(da)群(qun)眾查詢監(jian)督(du)。
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