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政府與社會資本合作模式公開課

【課程背景】
政府和社會資本合作（PPP）實施近10年以來，一定程度上起到了改善公共服務、拉動有效投資的作用，但在實踐過程中也出現了偏離初衷、管理機制失靈、新增隱性債務等嚴重問題。地方政府特別是省級政府切實扛起主體責任，逐一評估并分類制定妥善處理方案；穩妥有序規范存量項目，保障經營主體等各方合法權益，保障公共服務供給，規范項目建設運營，嚴防產生次生問題；將政府支出責任全部納入預算管理和合法舉債渠道，確保項目全生命周期收支平衡，舉債一律不得突破法定限額，確保財政安全和可持續；健全項目建設管理機制，嚴格規范金融機構和中介機構行為，加強項目穿透式監管，強化違法違規行為懲戒。
政(zheng)府和社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合(he)(he)作（PPP）項(xiang)目(mu)(mu)自2023年2月份全(quan)面(mian)“暫(zan)停”；2023年6月26日，審計署向全(quan)國人大常委會(hui)報(bao)告了《*關(guan)于2022年度*預算執行和其他(ta)財政(zheng)收(shou)支的審計工作報(bao)告》披露的PPP項(xiang)目(mu)(mu)審計情況之后(hou)，16萬(wan)億已(yi)運營、已(yi)建(jian)設(she)、已(yi)采購的PPP項(xiang)目(mu)(mu)將何(he)(he)去何(he)(he)從？PPP項(xiang)目(mu)(mu)有哪(na)些(xie)轉換路(lu)徑？政(zheng)府和社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合(he)(he)作（PPP）項(xiang)目(mu)(mu)未來發展趨(qu)勢是什么？PPP項(xiang)目(mu)(mu)常見(jian)的問(wen)題有哪(na)些(xie)？階(jie)段(duan)性、持(chi)續性審計反饋(kui)問(wen)題將如(ru)何(he)(he)按(an)期、合(he)(he)法合(he)(he)規完成整改任務？ PPP項(xiang)目(mu)(mu)績效(xiao)評價如(ru)何(he)(he)開展？備受(shou)地方政(zheng)府、社(she)會(hui)資(zi)本(ben)方、金融機構、第(di)三方中介機構、科(ke)研(yan)院所及PPP從業人員的關(guan)注。

【課程內容】
（一）PPP與地方政府債務管理
1、當前PPP發展現狀
2、如何準確理解財預〔2017〕50號文、財辦金〔2017〕92號、財金〔2018〕54號、財金〔2019〕10號、財金〔2022〕119號文對PPP提出來的規范要求
3、地方政府債務管理要求
4、PPP與政府債務管理關聯關系
5、PPP發展趨勢

（二）PPP項目實操常見疑難雜癥與解決策略
1、已完成一案兩書、未采購，項目推進？
2、已采購、未開工，如何應對？
3、在建工程（項目超概、融資不到位、工程變更、建設成本的認定、股權轉讓及退出等） 如何確保不爛尾、不停擺？
4、已(yi)運(yun)營項(xiang)目（價格調整方式、股權(quan)轉(zhuan)讓及退出、項(xiang)目公司管(guan)理、履約付費、績效評價等）如何確保正常有效運(yun)營，發(fa)揮PPP項(xiang)目資產的利用(yong)價值(zhi)

（三）PPP項目轉化路徑
    1、專項債券
    2、一般債券
    3、特許經營模式
    4、投資人+EPC模式
    5、EOD模式等

（四）PPP項目績效評價政策解讀、具體要求及實操案例
1、PPP績效考核政策演變及績效考核指引解讀
2、PPP項目績效考核要求及掛鉤方式
3、PPP績效考核的程序
4、PPP績效考核的結果及付費
5、PPP績效考核方案、績效考核報告的編制
6、PPP績效考核案例分析
7、PPP項目實操疑難問題解(jie)

（五）地方政府專項債券項目謀劃及儲備
1、政府發債政策背景、實施要點
? （1）政府專項債的背景及政策紅利
? （2）年度/地區發行現狀分析及規模預測
? （3）地方政府債券發行特點及存在問題
2、地方政府債券基本概念解析
? （1）地方政府債概念
? （2）地方政府債分類
3、地方政府專項債券投向領域
? （1）地方政府專項債券投向領域
? （2）地方政府專項債券審核標準
? （3）地方政府專項債券負面清單
4、地方政府專項債券申報、發行及資金使用流程
? （1）項目立項審批階段
? （2）項目申報階段
? （3）項目發行階段
? （4）項目存續期債券管理
5、地方政府專項債券謀劃要點
? （1）如何篩選項目
? （2）如何挖掘項目收益來源
? （3）如何確定項目核心邊界
? （4）申報技巧及注意事項
? （5）其他申報、發行現狀問題及對策建議
6、經典案例分享
? （1）債貸組合項目案例
? （2）鄉村振興項目案例
? （3）園區基礎設施項目案例
7、現場交流及本地項目梳理、研討
? （1）對儲備項目進行梳理
? （2）項目申報疑難點(dian)討(tao)論(lun)

【參會對象】
地(di)方政府(fu)相(xiang)(xiang)關(guan)部門(men)及新城、新區(qu)管委會相(xiang)(xiang)關(guan)部門(men)；地(di)方投融資(zi)平臺公(gong)司(si)和市政公(gong)用企業；央企和上市公(gong)司(si)的投融資(zi)部門(men)、財(cai)務(wu)(wu)部門(men)等(deng)(deng)；其他投資(zi)機(ji)構（保(bao)險公(gong)司(si)、基金管理公(gong)司(si)等(deng)(deng)）與(yu)商業銀(yin)行等(deng)(deng)；專業服務(wu)(wu)機(ji)構：投資(zi)銀(yin)行、信(xin)托(tuo)機(ji)構、咨詢(xun)公(gong)司(si)、財(cai)務(wu)(wu)顧問等(deng)(deng)；其他與(yu)PPP相(xiang)(xiang)關(guan)的機(ji)構和人員。

【授課師資】
李老師：某財政廳專項債券評審專家；某銀行總行專項債券顧問專家；國經濟體制改革研究會產業改革與企業發展委員會PPP專家委員會委員；具有7年固定資產投資項目投融資咨詢經驗。參與實施政府專項債券項目近500個，已發行額度高達500億元；參與實施PPP項目40多個，均已落地實施，部分項目被評為示范項目。
申老師(shi)：經(jing)濟(ji)學學士、會(hui)計(ji)師(shi)、律師(shi)、注冊會(hui)計(ji)師(shi)、注冊資(zi)(zi)產評(ping)估師(shi)、注冊稅務(wu)師(shi)、國際注冊內部審(shen)(shen)計(ji)師(shi)、證券業從業資(zi)(zi)格；北京諾(nuo)德(de)律師(shi)事(shi)務(wu)所主任律師(shi)；江(jiang)西(xi)省財政廳PPP專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)（法律類(lei)）；陜西(xi)省發(fa)改委(wei)(wei)PPP專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)（財務(wu)類(lei)）；山西(xi)省PPP促進會(hui)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)（法律類(lei)）；河(he)北省政府政策咨(zi)詢專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)庫專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)；河(he)北省昌黎縣決策咨(zi)詢委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)；河(he)南省專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項債評(ping)審(shen)(shen)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)；海南省鄉村振興(xing)促進會(hui)智庫專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)；湖北恩施市(shi)財政局PPP常年顧(gu)問(wen)；安徽(hui)省宿州(zhou)市(shi)市(shi)級政府投(tou)資(zi)(zi)引導基金專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)咨(zi)詢監督委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)；安徽(hui)省桐城市(shi)政府投(tou)資(zi)(zi)項目評(ping)審(shen)(shen)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)；山東省臨清市(shi)政府投(tou)融資(zi)(zi)常年顧(gu)問(wen)；中國經(jing)濟(ji)體(ti)制改革研究會(hui)產業改革與企業發(fa)展委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)PPP專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)。

政府與(yu)社會資(zi)本(ben)合作模式公開課