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社會資本合作模式課程

課程背景
2023年11月8日，*辦公廳轉發(fa)(fa)(fa)國家發(fa)(fa)(fa)展改革委(wei)、財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)《關于(yu)規范實施政(zheng)(zheng)(zheng)府和社會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作新(xin)(xin)機制的(de)(de)(de)(de)指導(dao)意見》（簡稱(cheng)PPP新(xin)(xin)機制）的(de)(de)(de)(de)通知。通知發(fa)(fa)(fa)布(bu)之后，在政(zheng)(zheng)(zheng)府投資(zi)領(ling)域引(yin)起了(le)(le)(le)巨大(da)反(fan)響，大(da)家期(qi)盼已(yi)久(jiu)的(de)(de)(de)(de)PPP新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)策終于(yu)公開(kai)發(fa)(fa)(fa)布(bu)了(le)(le)(le)。財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)的(de)(de)(de)(de)PPP項目(mu)(mu)庫(ku)已(yi)經暫停(ting)了(le)(le)(le)8個多月，導(dao)致很多老項目(mu)(mu)無法更新(xin)(xin)，新(xin)(xin)項目(mu)(mu)不能審(shen)批，金融機構暫停(ting)了(le)(le)(le)貸款的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)放，對于(yu)社會(hui)資(zi)本(ben)方(fang)帶(dai)來很大(da)的(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)響，新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)公布(bu)對PPP模(mo)(mo)式(shi)的(de)(de)(de)(de)后續實施具有(you)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)響，進(jin)一步(bu)回歸了(le)(le)(le)PPP模(mo)(mo)式(shi)的(de)(de)(de)(de)本(ben)源，強調了(le)(le)(le)PPP模(mo)(mo)式(shi)本(ben)身(shen)的(de)(de)(de)(de)物有(you)所值屬(shu)性，對于(yu)多領(ling)域實施PPP模(mo)(mo)式(shi)指明(ming)了(le)(le)(le)方(fang)向，為(wei)更大(da)規模(mo)(mo)的(de)(de)(de)(de)推廣政(zheng)(zheng)(zheng)府和社會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作模(mo)(mo)式(shi)奠定了(le)(le)(le)堅(jian)實的(de)(de)(de)(de)基礎。本(ben)課(ke)程將對新(xin)(xin)機制新(xin)(xin)模(mo)(mo)式(shi)下(xia)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府和社會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作的(de)(de)(de)(de)操作流(liu)程與新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)要點進(jin)行全面解讀(du)，助力(li)社會(hui)資(zi)本(ben)更好的(de)(de)(de)(de)更深(shen)入的(de)(de)(de)(de)了(le)(le)(le)解PPP模(mo)(mo)式(shi)和運營PPP項目(mu)(mu)。

課程對象：
金融機構(gou)、國企、民(min)企、政府

課程方式：
實戰講授(shou)+案例分析+調研問卷+業務落(luo)地

課程大綱
第一講國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》
一、新政發布的背景
1.傳統PPP模式的困境與突圍
2.政府投資的市場化邏輯落地
3.激發民間投資活力
4.改善公共服務拉動有效投資
a)如何理解有效投資
b)支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單領域解讀
二、聚焦使用者付費項目
5.強調運營-明確收費渠道和方式
6.明確補貼-政府付費只能按規定補貼運營、不能補貼建設成本
7.禁止可行性缺口補助
8.禁止保底收益率
9.禁止可用性付費
三、全部采取特許經營模式
10.特許經營模式成為協議的*載體
11.建設—運營—移交（BOT）
12.轉讓—運營—移交（TOT）
13.改建—運營—移交（ROT）
14.建設—擁有—運營—移交（BOOT）
15.設計—建設—融資—運營—移交（DBFOT）
四、合理把握重點領域
16.限定于有經營性收益的項目
17.公路、鐵路、民航基礎設施和交通樞紐等交通項目
18.物流樞紐、物流園區項目
19.城鎮供水、供氣、供熱、停車場等市政項目
20.城鎮污水垃圾收集處理及資源化利用等生態保護和環境治理項目
21.具有發電功能的水利項目，體育、旅游公共服務等社會項目
22.智慧城市、智慧交通、智慧農業等新型基礎設施項目
23.城市更新、綜合交通樞紐改造等盤活存量和改擴建
五、優先選擇民營企業參與
24.市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業獨資或控股
25.關系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業股權占比原則上不低于35%
26.國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創造條件、支持民營企業參與
六、明確管理責任分工
27.國家發展改革委要牽頭做好特許經營模式
28.特許經營項目實施機構
a)行業主管部門
b)事業單位
七、穩妥推進新機制實施
29.2023年2月未完成招標采購的項目實施新政
八、嚴格審核特許經營方案
30.未提及兩評一案
31.特許經營方案編制
32.特許經營模式可行性論證
九、公平選擇特許經營者
33.公開競爭方式選擇特許經營者（含聯合體）
34.關注特許經營人的評定標準
a)項目管理經營
b)專業運營能力
c)企業綜合實力
d)信用評級狀況
e)不得調整特許經營者投融資和建設責任
十、規范簽訂特許經營協議
十一、嚴格履行投資管理程序-明確PPP兼有政府投資與企業投資
35.資本金注入項目屬于政府投資項目履行《政府投資條例》
36.企業單獨投資項目屬于企業投資履行《企業投資項目核準和備案管理條例》
十二、切實加強運營監管
37.定期開展項目運營評價
38.懲戒違法違規和失信行為
39.規范開展特許經營協議變更和項目移交等工作
40.建立常態化信息披露機制
十三、做好要素保障和融資支持
41.支持依法依規合理調整土地規劃用途和開發強度
42.采用預期收益質押等方式為特許經營項目提供融資支持
43.特許經營項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）
十四、支持創新項目實施方式
44.特(te)許經營(ying)者在(zai)保(bao)障項(xiang)目質量(liang)和產出（服務）效果的前提下額外收(shou)益主要歸特(te)許經營(ying)者所有

第二講支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單領域解讀
一、應由民營企業獨資或控股五大領域
（一）環保領域
（二）市政領域
（三）物流領域
（四）農業林業領域
（五）社會領域
二、民營企業股權占比原則上不低于35%的六大領域
（一）環保領域
（二）市政領域
（三）交通運輸領域
（四）物流領域
（五）水利領域
（六）新型基礎設施領域
三、積極創造條件、支持民營企業參與的三大領域
（一）交通運輸領域
（二）能源領域
（三）水利領域

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