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特許經營項目操作要(yao)點公(gong)開課

各有關單位：
自2023年7月24日*政治局會議提出“有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案”以來，各項支持政策頻出：國辦密文發布了《關于金融支持融資平臺債務風險化解的指導意見》(國辦發〔2023〕35),全國人大批準*財政在2023年第四季度開始增發國債1萬億元，并提前下達2024年地方2、7萬億元的新增地方債，全國地方特殊再融資債券密集發行超過1萬億元。與此同時，財政部通報8起隱性債務問責典型案例，清理整頓9個月的PPP重啟。*辦公廳于2023年11月8日轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的通知(國辦函〔2023〕115號)。這既是穩投資、補短板、防風險，推動經濟高質量發展有效措施，也是進一步深化基礎設施投融資體制改革，充分發揮市場機制作用，拓寬民間投資空間，堅決遏制新增地方政府隱性債務的保障。
為了幫助地方(fang)政府、城投公司、*企(qi)業、地方(fang)國(guo)企(qi)、金融機(ji)構等準確把握當前各(ge)項(xiang)(xiang)政策導向，學習(xi)、交流和探討當前投融資領域的難(nan)點問題和應(ying)對(dui)措施，特舉辦“PPP新機(ji)制(zhi)下特許經營項(xiang)(xiang)目操作要點、*金融支持債務(wu)風(feng)險化(hua)(hua)解政策(35號(hao)文)背景下借新還舊及隱(yin)性(xing)債務(wu)化(hua)(hua)解實(shi)務(wu)及萬億國(guo)債申報與使用高級研修班”。

培訓對象
各級政府發改、財政、環(huan)(huan)保(bao)、住(zhu)建(jian)、交通(tong)運輸(shu)、水利(li)、農業(ye)(ye)農村、林草、文旅(lv)等(deng)部(bu)門(men)工作人(ren)(ren)員；城(cheng)投公(gong)司(si)為代(dai)表的各類融資平臺公(gong)司(si)相關(guan)人(ren)(ren)員；污水垃(la)圾處理、城(cheng)鄉供水供氣供熱、倉儲物流、新能(neng)源(yuan)、環(huan)(huan)保(bao)及建(jian)筑施工等(deng)企業(ye)(ye)有關(guan)人(ren)(ren)員；銀(yin)行、證(zheng)券、基金(jin)、信托、保(bao)險等(deng)金(jin)融機構專業(ye)(ye)人(ren)(ren)員。

培訓收益
(一)準確把握當前*基礎設施投融資政策導向；
(二)學習EOD模式*政策和操作實施；
(三)學習探討片區綜合開發中前期土地收儲及后期支付來源；
(四)學習城市更新等投融資模式的操作難點和實務案例；
(五)學習地方政府專項債券操作實務和申報；
(六)學習(xi)政府和(he)城(cheng)投(tou)公司(si)盤活存量資(zi)產模式(shi)及案例。

培訓內容
(一)國家*政策解析及實務操作
1、國辦發2023年35號文(內部文件)要點解析；
2、*金融工作會議釋放的信號解析；
3、《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》(國辦函〔2023〕115號)解析及實務；
4、《*辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》(國辦發〔2022〕19號)解析及實務操作；
5、《國家(jia)發(fa)展改革委關于印發(fa)投(tou)資項目(mu)可行性研究報告編(bian)寫大綱及說明的(de)通知》(發(fa)改投(tou)資規〔2023〕304號)解析及實務。

(二)如何理解“借新還舊”融資平臺名單的實質
1、名單內的融資平臺有哪些融資“福利”;
2、允許名單內企業針對存量債務進行借新還舊；
3、如何理解“借新還舊”的“舊”;
4、融資平臺公司今明兩年化債融資政策導向；
5、建立防范(fan)融(rong)資平臺公(gong)司債務風(feng)險長(chang)效機(ji)制。

(三)如何理解名單外參照城投公司管理的公司
1、其存量債務所對應的項目的公益性特征并不顯著;
2、為城投類企業管理的僅能借新還舊；
3、發行債券融資需審核的幾項財務指標；
4、處于高風險地區或財務指標不達標時如何開展融資；
5、未(wei)處于高風險地且達到上述財務指標的情況下(xia)如何開展融資。

(四)融資平臺公司存量債務化解實務及案例
1、融資平臺公司債務與地方政府隱性債務的關系；
2、融資平臺公司債務重組化債途徑及案例；
3、融資平臺公司債務置換方式及案例；
4、融資平臺公司通過展期、降低利率化解到期債務的方法及案例；
5、債務重點地區融資平臺公司債務化解方式；
6、金融機構與融資平臺公司債務置換和重組條件分析；
7、如何利用“過橋”資金化解融資平臺公司債務；
8、融資平臺公司信用評級提升操作；
9、融資平臺公司新增債券融資；
10、化(hua)解債務過程中的配(pei)套政策。

(五)政府隱性債務界定解析及案例
1、地方政府為貸款主體承擔擔保責任及案例；
2、地方政府承諾財政資金償還項目融資及案例；
3、構成政府中長期支出責任(產業基金、PPP、購買服務)及案例；
4、地方政府部門向本地國企借款及案例；
5、政府購買服務合同將工程和服務項目打包及案例；
6、以預期土地出讓收入作為(wei)項目還(huan)款來源及案例。

(六)由通報8起隱性債務問責典型案例引申到基礎設施實務操作
1、財政部通報8起隱性債務問責典型案例深入分析；
2、土地一級開發合規模式與違規操作及案例分析；
3、土地一二級聯動應用條件及案例；
4、國有企業為公益性項目舉債的合規融資模式及案例；
5、政府要求代理銀行墊資的初衷分析及規避辦法；
6、片區綜合開發怎樣避免以預期土地出讓收入作為資金來源及案例；
7、虛假化債或化債不實的類型分析及案例；
8、金融機構為政府投資項目貸款融資實務及案例；
9、施工類央企以“名股實債”投資基建項目的問題及案例；
10、施工(gong)類(lei)央企在(zai)片區綜(zong)合開(kai)發項目(mu)中(zhong)的投資及案例分析。

(七)PPP新機制(國辦函〔2023〕115號)和特許經營項目的重點內容解讀
1、PPP新機制出臺的背景；
2、如何理解PPP新機制聚焦的使用者付費項目；
3、使用者付費項目如何使用財政資金對項目進行支持；
4、如何理解政府投資支持和政府付費；
5、如何理解PPP重點支持的各項領域；
6、PPP新機制下政府各部門之間的分工與職責；
7、應由民營資本獨資或控股的特許經營項目的分析；
8、民營企業股權占比原則上不低于35%的特許經營項目的分析；
9、央企與地方國企如何參與應由民營企業控股的項目；
10、財政部廢止有關PPP的文件的內容；
11、PPP、特許經營、BOT等模式之間的關系；
12、如何把握PPP項目新老劃斷的具體標準；
13、通過“打捆”形式實施特許經營的要點；
14、地方政府是否可以直接授權地方國有企業實施特許經營項目；
15、地方國有企業如何參與本地的特許經營類項目；
16、如何理解“不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任”;
17、如何理解政府投資支持；
18、政府投資項目是否可以由實施機構參與；
19、政府投資項目政府方是否可以不分紅或者少分紅；
20、如何理解“政府付費只能按規定補貼運營、不能補貼建設成本”;
21、如何編寫特許經營方案；
22、社會投資人投資的項目，政府是否可以僅給予投資補助；
23、PPP新機制中的“項目運營評價”與傳統的“績效考核”的區別；
24、改擴建項目是否必須重新通過公開競爭方式選擇特許經營者；
25、改擴建項目和TOT項目的區別；
26、2023年2月以來簽約的政府和社會資本合作項目應如何處理；
27、未來的PPP項目能否設置保底量；
28、特許經營期限是否可以長于法律法規明確的收費期限；
29、特許經營項目中，哪些關鍵標準應該作為招標的評標標準；
30、B00能否(fou)作為特許經(jing)營項目的范圍。

(八)萬億國債項目的申報與使用操作實務
1、*預算內投資專項資金與萬億元國債投資關系分析；
2、萬億元國債投資如何申請；
3、萬億元國債資金投向哪些領域；
4、水利項目如何有效申請獲得萬億元國債；
5、萬億元國債資金做項目資本金操作方式；
6、上(shang)一輪國債投資(zi)基礎(chu)設施項目(mu)案例分享。

擬邀師資
張朝元：中國經濟體制改革研究會副秘書長、培訓中心主任，北京大學、清華大學投融資系列總裁研修班客座教授。
林曉東：中國經濟體制改革研究會理事、特聘授課專家，大成律師事務所合伙人。
王小文：財政部PPP示范項目評審專家、住建部海綿城市試點考核專家，研究中心主任。
溫來成：中國人民大學經濟學博士，*財經大學教授，博士生導師，國家社會科學基金評審專家，國家自然科學基金評審專家。
張 鵬：財(cai)政部政策實(shi)驗室(shi)宏觀經(jing)濟(ji)部主任、經(jing)濟(ji)學博士(shi)、中(zhong)共*黨校干部學習(xi)網特約專家。

特許經營(ying)項目(mu)操作要點公開課