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工程總承包管理辦法深度解析

各有關單位：
      *辦公廳2017年2月發布的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）是新時期建筑業的頂層設計文件，明確指出加快推行工程總承包和培育全過程工程咨詢。2019年7月實施的《政府投資條例》和2020年5月開始實施的《保障農民工工資支付條例》，對市場主體造價的管控能力提出了新的要求；住建部、國家發展改革委聯合印發的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規〔2019〕12號）自2020年3月1日起施行，其中對工程總承包項目的發包階段﹑合同價格形式及風險分擔等做出了符合現階段市場特征的規定；自2019年2月1日起施行的最高人民法院建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）中對近年來建筑市場的諸多疑難問題從法律層面予以明確；住房和城鄉建設部2019年12月19日發布的《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》（建市規〔2019〕11號）明確招標人的首要責任和探索評定分離的招標方法，最高人民法院《全國法院民商事審判工作會議紀要》（2019年9月）中關于合同效力給出了*的認定。總之，工程造價管理領域從業人員正面臨來自諸多規制更新的巨大挑戰，為系統深入解決新時期工程造價管理的前沿疑難問題，有效化解造價風險，本次培訓通過對40個關鍵點和40個典型案例進行深入剖析，以其為市場主體提供造價管理的新思路、新策略，主要內容如下。

培訓內容
（一）《條例》對造價管理的深度影響解析及風險應對
1、《政府投資條例》核心條款對造價管理的影響，主要包括：
（1）“墊資”的認定，政府投資項目要求施工單位墊資建設的有效性及相應的風險；
（2）前期基礎文件（比如初步設計）準確性的責任承擔及合同影響；
（3）概算調整的三種情形（國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化）對市場主體的影響及應對；
（4）建設單位壓縮合理工期的認定及風險應對。
2、《保障農民工工資支付條例》核心條款對造價管理的影響，主要包括：
（1）工程款支付擔保及履約擔保的形式及風險；
（2）建設單位承擔清償責任的情形及風險應對；
（3）建設單位不得因爭議（工程數量、質量、造價）拒絕撥付人工費用的風險及應對；
（4）施工總承包單位承擔清償責任的情形及風險應對；
（5）施工總承包單位對分包單位農民工工資支付的管控措施。
（二）新業態下造價管控有關文件解讀及實務
1、《住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》（建市規〔2019〕11號）核心條文解讀，主要包括：
（1）招標人首要責任下的工程招標文件編制要點及案例；
（2）推進評定分離方法的背景及實務。
2、最高人民法院《全國法院民商事審判工作會議紀要》（2019年9月）中關于合同效力的解讀及實務，主要包括：
（1）強制性規定的識別；
（2）違反規章的合同效力。
3、《建設工程施工合同司法解釋（二）》（2019年2月）與造價管控有關條文釋義及典型案例
（1）招標發包中的法律問題，包括：
實質內容簽訂必須按招標合意；對實質性內容改變的方法及法律后果分析。
（2）有關“造價鑒定”條款的理解與適用，包括：
合理運用造價鑒定應對政府審計不按合同進行的路徑；約定以審計結論為準的效力及應對策略；《建設工程造價鑒定規范》計價爭議處理的三個原則對實務的影響及應對。
（三）工程總承包模式下造價管控策略與關鍵技術
1、《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》核心條款解讀及實務；
2、工程總承包模式下造價管控面臨的四個問題
（1）缺少統一的費用構成及合理的計價依據
（2）采用模擬清單、費率下浮的方式無法形成總價合同
（3）政府審計機關“按實審計”引發計價爭議
（4）發承包雙方面臨諸多文化障礙和路徑依賴
3、工程總承包模式下造價管控的六項策略
（1）工程總承包項目合同形式對比及選擇；
（2）模擬清單與費率招標等計價方式的對比與選擇，側重完善模擬清單運作的風險防范（含模擬清單存在的問題﹑風險及應對策略）；
（3）擬定完備科學的招標文件，側重符合項目特點的合同條款擬定，評標方法等；
（4）清晰準確表達發包人要求；
（5）科學編制最高投標限價；
（6）做好增值稅下工程總承包項目稅務籌劃；
4、工程總承包模式下價款調整的四項技術
（1）工程變更估價的“三原則”；
（2）因物價波動引起的工程價款調整方法；
（3）基于進度的工程價款調整方法；
（4）暫估價對雙方的風險分析及對策。
5、工程總承包項目中的隱性造價風險防范。
6、工程總承包模式下投資管控與商務能力提升實務
（1）《設計施工總承包合同》下發包人要求、承包人建議書、價格清單三者之間的關系分析，發包人要求編制方法；
（2）進度款支付，分析不同進度款支付的內涵及適用條件，包括：分期按約定金額或比例計價與支付；按里程碑計價與支付；按照約定的*工程主要工程量清單支付。
7、設計院及施工企業轉型工程總承包項目的造價管控能力提升要點
（四）施工總承包模式下造價管控前沿疑難問題解析
1、新冠肺炎疫情下工程造價和工期調整的思路及對策；
2、招標工程量清單、招標控制價編制和項目特征描述實務關鍵點與典型案例；
3、綜合單價中風險范圍、幅度劃分以及工程價差調整實務關鍵點與典型案例；
4、措施項目費計價風險分析及對策、操作的關鍵點與典型案例；
5、清單計價下投標報價與不平衡報價的實務要點與典型案例；
6、工程索賠與工程簽證的十個典型問題及實務；
7、過程結算對發承包雙方的影響分析及應對；
8、建設工程價款結算疑難問題及典型案例解析。
 

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