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招(zhao)標(biao)投標(biao)領域(yu)公(gong)平競爭審查(cha)規則學(xue)習

【課程背景】
*總書記強調，守法經營是任何企業都必須遵守的一個大原則，各類企業都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經營、依法治企、依法維權。2023年，國家發改委等11部委局聯合發布《關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項整治的通知》，*辦公廳發布《關于2023年度*推動高質量發展綜合督查征集問題線索的公告》等文件。2024年以來，國家有關部門密集發布《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》和國家標準《電子采購交易規范 非招標方式》（GB/T 43711—2024）等一系列法律文件，對招標采購領域提出許多新要求、新規范。與此同時，審計巡查部門也不斷強化對國有企業招標采購領域監督力度，嚴厲查處違法違規行為。2024年5月8日，*辦公廳發布《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》(國辦發(2024)21號，以下簡稱《意見》)和《招標投標領域公平競爭審查規則》(國家發展改革委令第16號,以下簡稱《審查規則》)，對國企招標采購活動提出新的明確要求。
為解決(jue)國(guo)(guo)有企業采購領(ling)域諸多難點(dian)、痛點(dian)問題，決(jue)定舉辦《從巡視、巡察(cha)和(he)審計角度談國(guo)(guo)企招標采購風(feng)險防控》和(he)《國(guo)(guo)企招標采購合(he)規管理(li)/*政策(ce)解讀》專題培訓班。

【課程大綱】
（一）2024年招標投標采購領域*政策文件解讀
1.*辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見（國辦發〔2024〕21號）；
2.《2024年*企業采購與供應鏈管理對標評估工作方案》（改革函〔2024〕9號）；
3.《公平競爭審查條例》（*令783號）；
4.《招標投標領域公平競爭審查規則》（國家發改委等八部委令第16號）；
5.《關于規范*企業采購管理工作的指導意見》國資發改革規（2024）53號解讀；
6.國家標準《電子采購交易規范 非招標方式》（GB/T 43711-2024）解讀；
7.《評標專家和評標專家庫管理辦法》2024年第26號令；
8.《招標投標電子(zi)文件歸檔規范》國家標準解讀。

（二）、招投標采購相關政策解讀
1.《關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發改法規〔2023〕27號）；
2.《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委16號令）；
3.《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）；
4、國家發(fa)展改革委辦公(gong)廳(ting)關于進一步(bu)做好《必(bi)須招標的(de)工程項(xiang)目(mu)(mu)規定》和《必(bi)須招標的(de)基礎(chu)設施(shi)和公(gong)用事業項(xiang)目(mu)(mu)范(fan)圍規定》實施(shi)工作的(de)通(tong)知（發(fa)改辦法規〔2020〕770號）。

(三)招標采購合規管理與內控制度建設
1.國有企業為什么要建立健全采購制度；
2.國有企業采購制度編制的難點與痛點及法律依據；
3.國有企業制(zhi)度建設的(de)體系結(jie)構與內控(kong)制(zhi)度建立指引。

（四）國企非招標采購項目流程優化及采購實操工作重點難點專項解析
1.中物聯《國企采購操作規范》和中招協《非招標方式采購代理服務規范》簡介；
2.國有企業生產經營物資采購組織、相關問題處理及案例分析；
3.國有企業采購類型、采購范圍及適用的采購模式；
4.采購策劃（需求編制）的主要內容、流程和實踐方法；
5.集中采購組織實施即“統談統簽”“統談分簽”“供應商入圍”等模式要點解析；
6.各類采購方式實施過程主要區別及管控要點；
7.框架(jia)協議采購模式操作合規要點及專業要求。

（五）巡視、審計及行政監督招標采購的重點及典型案例分析
1. 審查是否存在規避招標和虛假招標；實務中常見的問題及典型案例分析
（1）隨意變更依法經項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組 織形式；
（2）同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關 的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到必須招標規定標準的，規避招標；
（3）專業工程暫估價達到了必須招標規定標準，場外交易、規避招標；
（4）追加項目中有的應當招標未招標，規避招標；
（5）國有企業集團采取內循環，母子公司、兄弟公司對依法必須招標的項目 直接發包，規避招標。
2．審查建設和招標程序是否合法合規
（1）建設程序的合法合規性審查的重點內容；
（2）招標程序的合法合規性審查的重點內容及典型案例分析；
（3）肢解發包的認定及典型案例分析；
（4）簽訂合同時改變實質性內容的認定及典型案例分析。
3．審查招標采購活動是否公平、公正
（1） 限制、排斥投標的行為認定及典型案例分析；
（2） 串通投標的認定及典型案例分析。
4、審查評標（評審）是否客觀、公正，招標人是否認真履行對評標報告審核的義務
（1）當前評標專家及評標工作存在的主要問題分析；
（2）審核評標報告的重點內容及典型案例分析；
（3）如何防范惡意低價競爭。
5、審(shen)查內控(kong)制度的建立與執行

【講師介紹】
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張志軍——中國(guo)(guo)招標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)協會授予的首(shou)批“招標(biao)(biao)(biao)采(cai)購行業專(zhuan)(zhuan)家(jia)”。國(guo)(guo)家(jia)注冊(ce)招標(biao)(biao)(biao)師(shi)，高級工(gong)程(cheng)師(shi)。國(guo)(guo)家(jia)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)《電子采(cai)購交易規范(fan)(fan) 非招標(biao)(biao)(biao)方式》(GB/T43711-2024)主(zhu)(zhu)要(yao)編(bian)(bian)寫人(ren)(ren)員，中物聯團(tuan)體標(biao)(biao)(biao)準(zhun)《國(guo)(guo)有(you)企業服務(wu)采(cai)購操作規范(fan)(fan)(T/CFLP0054-2022)》編(bian)(bian)制組組長，中物聯團(tuan)體標(biao)(biao)(biao)準(zhun)《國(guo)(guo)有(you)企業采(cai)購操作規范(fan)(fan)(T/CFLP 0016-2023)》、上海市地方標(biao)(biao)(biao)準(zhun)《上海市招標(biao)(biao)(biao)代(dai)理規范(fan)(fan)》(DG/TJ08-2072-2022)主(zhu)(zhu)要(yao)編(bian)(bian)寫人(ren)(ren)員。系《非招標(biao)(biao)(biao)方式采(cai)購文(wen)(wen)件示(shi)范(fan)(fan)文(wen)(wen)本》《國(guo)(guo)有(you)企業采(cai)購文(wen)(wen)件示(shi)范(fan)(fan)文(wen)(wen)本》等(deng)多部(bu)行業示(shi)范(fan)(fan)文(wen)(wen)本的主(zhu)(zhu)要(yao)編(bian)(bian)寫人(ren)(ren)員，主(zhu)(zhu)編(bian)(bian)參編(bian)(bian)《招標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)典型案例評析(xi)》、《招標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)焦點難點探析(xi)》、《政府采(cai)購全流(liu)程(cheng)百案精(jing)析(xi)》等(deng)10多部(bu)專(zhuan)(zhuan)業書(shu)籍(ji)。

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