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水利工程開發建設課程

課程大綱
第一章）一）水利工程定義及類別：
1）水利工程定義及類別。
1.1）水利工程定義：
1.2）水利工程分類：
1.3）目前，水利工程的特點：
由于水利工程涉及范圍廣，施工時間長，往往規模較大，投資周期較長，并且以公益性項目為主，收益性較弱，特別是僅用于防洪治理、農田灌溉等項目無法直接產生收入，   
目前，水利工程投資資金主要來自于*及地方政府，而其他類型的水利項目可以通過供水、水力發電等獲得一定收益，因此投資方式及資金來源更為豐富，并逐漸引入了社會資本及債務性資金的投入。
1.3）從水利工程投資主體來看，重大水利水電工程以央企投資為主力，水利基建投融資是以地方水利項目的投融資為主體，對于完善水利基礎設施亦發揮重要作用。
1.4）“十四五”期間水利投資主要聚焦四個大方向：防洪減災、供水保障工程、水生態修復、智慧水利。
二）我國目前水利行業的發展趨勢。
2.1）政策利好，抽水蓄能工程市場爆發。
2.2）投融資和水利行業規模持續擴張。
2.3)水利行業發展帶動上下游產業，創造大量就業機會。
我國水利工程具有較好的規劃和前期工作基礎，特別是重大水利工程吸納投資大、產業鏈條長、創造就業機會多，在保障國家水安全、推動區域協調發展、拉動有效投資需求、促進經濟穩定增長等方面具有重要作用。
（思考題）課后思考及分析：
1）策(ce)略性(xing)(xing)思考：一個水利工程(cheng)的建(jian)(jian)設(she)與地(di)方建(jian)(jian)設(she)的融(rong)合性(xing)(xing)。（水利工程(cheng)建(jian)(jian)設(she)與“碳中(zhong)和(he)”、地(di)方扶(fu)貧、鄉村振興、新(xin)(xin)城鎮建(jian)(jian)設(she)、新(xin)(xin)能源建(jian)(jian)設(she)等(deng)政策(ce)性(xing)(xing)工程(cheng)融(rong)合）。

二）水利工程開發的前期工作程序及全流程。
1）（簡介）水利工程開發的全過程。
1.1）水利工程建設程序一般為： 項目建議書（項目申請）、 可行性研究（核準） 、初步設計、 施工準備（包括招標設計）、 建設實施、 施工準備 、竣工驗收 、后評價等。
1.2） 水利工程項目建設程序中，通常將項目建議書、可行性研究和初步設計作為一個大階段，稱為項目建設前期階段或項目決策階段；初步設計以后到投產運行期間的建設活動作為另一個大階段，稱為項目建設實施階段；最后從投產運行后是運營階段。
1.3）根據中小型水利工程項目核準權限下放到省級政府，省級政府應按照國家依據總量控制制定的建設規劃內核準，相對簡化水利工程項目的審批流程。
1.4）（以抽水蓄能電站為例）擬開發的抽水蓄能電站項目，需首先列入省級的梳理發展規劃，上報國家能源局批準。省級抽水蓄能發展規劃獲得批復后，省級發改委再根據當地調峰、備用的需要對擬選項目進行核準。
2）水利工程項目的前期工作流程：
需要完成：項目建議書、立項申請、可行性研究報告核準、各專題報告、技術支撐報告及行政申請文件的審批。
3）水利工程項目的前期工作的要點（以抽水蓄能電站為例）：
3.1）抽水蓄能電站的“三大主題”論證。
3.2）地方性實質建設開啟方式：征地拆遷。
 3.3）水(shui)利工程項目的(de)前期(qi)規劃--“投資五算”

三）水利工程投融資及資金籌措策略
1）水利工程投融資模式創新體現在兩個重要方面：
1.1)我國在水利項目資金籌措方面，需要突破長期以來依賴政府直接和無償投資補助為主的局面，需要積極引入社會資本參與，實現多渠道多主體的多元化資金籌措，在項目資金來源方面由“政府辦水利”轉變為在政府引導下的“社會辦水利”；
1.2）在項目管理方面，與多元化資金籌措變革相適應和相配套，需要按市場化和法治化原則，突破長期以來以政府部門設立水利事業單位作為項目業主、以政府自建自營為特征的項目投資建設和運營管理模式，落實政府和市場“兩手發力”治水方略。
2）水利行業市場的“投融資”方式多元化。
2.1）政府投資（國家與地方）
2.2）社會資本融資：ABS（資產證券化）
2.3）社會資本融資：REITs（不動產投資信托基金）。2.4）“未來收益+工程經濟按揭”等模式。2.5）地方性“資源貿易+投資”等模式。
3）（風(feng)險(xian)(xian)提示）水利工程行業(ye)的投融資風(feng)險(xian)(xian)。

四）深入講解水利工程市場的建設模式
目前，水利工程項目的帶資（墊資）開發建設。國家積極推進水利建設EPC/BOT/BT等模式發展。
1）深入講解：水利工程建設模式正在發生深刻變革：
1.1）目前，水利工程市場的發包方越來越重視承包商提供綜合服務的能力。
1.2）總承包模式常采用：墊資承包方式，成為大中型工程項目中廣為采用的模式。承包商不僅要承擔項目的設計、采購和施工，還要承擔工程所需的前期規劃、立項報建、投融資、后期運營等。
2）水利工程市場的主要工程總承包模式：
2.1）EPC:“設計+施工+采購”總承包
2.2）EPCM:設計采購管理+施工管理”
2.3）DB:“設計+施工”總承包
2.4）CM:施工管理承包。
2.5）PPP模式
2.6）BOT模式
3）（以抽水蓄能電站為例--EPC模式）。目前，抽蓄電站工程總承包模式以：EPC模式及“F+”/”+O”模式等為主。
3.1)（簡介）EPC 模式與(yu)EPCM模式的(de)區別。

五）水利行業發展的動態及展望：
1）2023年開年以來，水利部深入貫徹落實*總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和治水重要論述精神。    
2）2023年開年以來新開工重大水利工程：年度計劃完成水利建設投資1898億元。水利項目施工吸納就業70萬人，其中農村勞動力51萬人。
3)水利部計劃落實水利建設投資6072億元。堅持“兩手發力”，在積極爭取各級財政加大水利投入的同時，努力擴大地方政府專項債券、中長期金融信貸、社會資本使用規模，未來水利行業將進入工程市場高增速爆發期。
4）在環境問題日趨嚴重的背景下，水利工程的建設得到我國政府的政策扶持。目前，我國核電和水電工程行業市場整體處于下滑趨勢。但是，由于抽蓄電站行業是國家新能源戰略的新興行業，近期處于高速增長階段。
5）水利基礎建設的主要任務：《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》把水利列為補短板的重點領域。《國家水網建設規劃綱要》，加快構建國家水網提供重要依據。
6）近年以來，政府陸續出臺了一系列水利相關的法律法規和政策，尤其是2022年我國極端天氣事件頻發，洪水、干旱、咸潮交疊并發、歷史罕見，防汛形勢極其復雜嚴峻。
7）加大(da)(da)水(shui)(shui)利(li)投資，推(tui)動重大(da)(da)水(shui)(shui)利(li)工程智慧建設提速，數字孿生(sheng)流域(yu)/數字孿生(sheng)水(shui)(shui)利(li)的建設。

六）（非傳統水利電力）企業拓展水利工程的路徑。
1）進入水電行業策略及思路：多元化、多層次、多渠道參與水利水電行業，（非傳統水利電力）企業拓展水利工程市場的未來投資主要方向。
2）（非傳統水利電力）企業拓展水利工程市場的轉型之路：必然經歷的四個階段：創業期，拓展期，穩定期，升級期。
2.1）企業轉型的資源投入策略。（三種思路：試探性、穩健型、激進型）
2.2））企業一般型轉型--穩健型投資的資源分配原則：“三.三.一”原理。
2.3）企業一般型的市場開發原則：“二.八”原理。
3）進入水利市場的主要策略分析：
3.1）根據自身的現實情況，企業內部分析預期發展水利行業和市場方向。
3.2）開發市場的項目群合理結構：最好在一個地區市場規劃開發市場的合理結構。
（實例分享）：例如：同一地區的（1~2個）大型水利工程項目附帶：(2~3)中小型水利項目。摸清楚當地從國家政策、省級規劃、地區（市）規劃、縣鄉級對此水利項目的支持度等，形成市場梯級跟蹤體系。
4）主要思路：第一種試探型思路，第二種為穩健型思路，第三種為激進型思路等。
4.1）第一種試探型思路開發轉型：先找地方性弱小項目，競爭較小，預墊資金不大，風險可控等。先以投資換市場，積累水利經驗、摸清市場規律、企業名聲、人脈、市場地位等。（戰略目的：以進入該地區水利市場為第一個戰略目標。）
4.2）地方性水利工程：城鄉供水、城市防洪、農牧區引水、河運（河道或航道）清理疏浚等。
4.3）參與本地區的城鄉/農牧業水利工程。（小型點式經濟工程）-農業釀酒業、鄉村水利，扶貧產業--農牧引水灌溉等。中小型民生工程--城市供水、污水處理、小型水電、河湖生態恢復等（以項目建設換名聲）。大型項目以參與學習為目的，給業主撐臺露臉留影響。
6）強強聯合：（對水利水電市場的聯合開發建設）分析競爭對手，聯合投標，分包工程。
6.1）（思考題）快速補齊自身在企業資質、項目業績、運營能力、管理人員等方面短板的策略。
7）（思路創新）激進型思路：--適合于災難工程經濟。（在政府有急難險重的問題時，企業有把握的情況下，與*強勁對手同臺競技，一戰成名！）
（實例分享）1）中冶某局與中某設計院聯手在城市地下管廊市場的布局。
（以深圳某次大型垃圾堆場潰壩救災事件，中冶某局集中力量積極參與救災，贏得深圳市的廣泛好評。聯手中冶某設計院，從深圳市的城市地下管廊設計標準及規范入手，中冶某局集中力量在全過程咨詢行業贏得市場。）
2）以廣東省惠州某區--防洪堤壩加固和排澇工程，將低洼洪災地域改造成商業用地。
（惠州地方政府組織--集中（國企）金融、地方設計院、民營施工企業和地方建設、本地房地產企業，對城市多年洪澇低洼地帶整理改造，整理出大量商業土地，后期進行商業新城開發，多方共贏，利益巨大。
3）（思(si)考題(ti)）各地區水(shui)利行業的(de)災后(hou)重建(jian)市場。

水利工程(cheng)開發建設課(ke)程(cheng)