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國(guo)家水網水利(li)工程(cheng)建設課程(cheng)

課程大綱
前言：
國家水網建設綜述從《國家水網建設規劃綱要》的政策解讀，綜合介紹國家水網工程類別、前期工作程序、資金籌措、建設模式進行深入講解，并分析當前國家水網建設形勢和（非水利）企業拓展水利工程的路徑。
（課程大綱）第一章）國家水網工程及政策解讀
一）國家水網定義及類別：
1）中國（境內）水網工程：國家水網是以自然河湖為基礎，引調排水工程為通道，調蓄工程為結點，智慧調控為手段，集水資源優化配置、流域防洪減災、水生態系統保護等功能于一體的綜合體系。
2）國家水網的主骨架和大動脈：河湖連通工程和輸配水工程就是“主骨架”；調蓄能力比較強的水利樞紐工程是指“水結點”。
3）自然河湖水系網絡的作用。
4）我國規模龐大的水利設施，為國家水網建設提供了重要基礎。各類水利工程逐步由點向網、由分散向系統發展，成為國家水網的重要組成部分。
5）河湖水系連通和人工基礎設施融合發展，為國家水網建設提供了有力支撐。我國部分地區在水網建設和河湖水系連通方面的實踐，為國家水網建設提供了有益經驗。
6）國家水網總體格局尚未完全形成，我國水問題的復雜性和治水任務依然十分艱巨。
7）目前，我國水利工程體系的現實狀況。
二）《國家水網建設規劃綱要》及政策解讀。
2.1）國家水網政策及規劃：2022年1月2日，據水利部網站消息，水利部印發《關于實施國家水網重大工程的指導意見》，水利部辦公廳印發《“十四五”時期實施國家水網重大工程實施方案》，明確了加快推進國家水網重大工程建設的主要目標，重點圍繞完善水資源優化配置體系，系統部署各項任務措施。《指導意見》要求，到2025年，建設一批國家水網骨干工程。
2.2）《國家(jia)水網(wang)建設規劃(hua)綱要》政策解讀。

第二章）國家水網建設特點和目前形勢
2）目前，國家水網工程建設的形勢要求。
2.1）我國經濟發展的需求。
迫切需要實施國家水網重大工程，加快補齊基礎設施等領域短板，充分發揮超大規模水利工程體系的優勢和綜合效益。
2.2）我國急切解決水資源空間失衡問題，促進南北方協調發展，迫切需要加強水資源跨流域跨區域科學配置，增強水資源調控能力和供給能力，保障經濟社會高質量發展。
3)國家水網水利工程的特點：
由于國家水網水利工程涉及范圍廣，施工時間長，往往規模較大，投資周期較長，并且以公益性項目為主，收益性較弱，特別是僅用于防洪治理、農田灌溉等項目無法直接產生收入，   
3.1）國家水網水利工程投資資金的來源。
3.1.1）從水利工程投資主體來看，重大水利水電工程以央企投資為主力，水利基建投融資是以地方水利項目的投融資為主體，對于完善水利基礎設施亦發揮重要作用。
3.1.2）“十四五”期間國家水利投資主要聚焦四個大方向：防洪減災、供水保障工程、水生態修復、智慧水利。
二）我國目前水利行業的發展趨勢。
1）構建國家水網，解決生態環境累積欠賬、實現綠色發展的必然途徑。
2）國家水網水利工程市場.
2.1）政策利好，水利工程市場爆發。
2.2）投融資和水利行業規模持續擴張。
2.3)水利行業發展帶動上下游產業，創造大量就業機會。
我國水利工程具有較好的規劃和前期工作基礎，特別是重大水利工程吸納投資大、產業鏈條長、創造就業機會多，在保障國家水安全、推動區域協調發展、拉動有效投資需求、促進經濟穩定增長等方面具有重要作用。
（思考題）課后思考及分析：
策(ce)(ce)略(lve)性(xing)思考：一個水(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程的建設與地方(fang)建設的融合性(xing)。水(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程建設與“碳(tan)中和”、地方(fang)扶貧、鄉(xiang)村(cun)振興、新城鎮建設、新能源(yuan)建設等政策(ce)(ce)性(xing)工(gong)(gong)(gong)程融合。

第三章）國家水網水利工程開發全流程。
1）（簡介）大型水利工程開發的全過程。
1.1）水利工程建設程序一般為： 項目建議書（項目申請）、 可行性研究（核準） 、初步設計、 施工準備（包括招標設計）、 建設實施、 施工準備 、竣工驗收 、后評價等。
1.2） 水利工程項目建設程序中，通常將項目建議書、可行性研究和初步設計作為一個大階段，稱為項目建設前期階段或項目決策階段；初步設計以后到投產運行期間的建設活動作為另一個大階段，稱為項目建設實施階段；最后從投產運行后是運營階段。
1.3）南水北調西線工程[西線調水工程]（項目處于前期論證階段，為未建項目），指從四川長江上游支流雅礱江、大渡河等長江水系調水，至黃河上游青、甘、寧、蒙、陜、晉等地的長距離調水工程，是補充黃河上游水資源不足，解決我國西北干旱缺水，促進黃河治理開發的戰略工程。
1.4）南水北調西線工程[西線調水工程]的主要反對意見。
 1.4.1）近年來，黃河流域雨水增加，需要研究主要因素，更需要鞏固大好形勢。急需上馬一批投資小見效快的生態補水項目，例如通天湖蓄水、引通濟柴生態調水等，加快開發三峽水庫、古賢水庫建設，鞏固當前生態向良性循環的發展形勢。
1.4.2）中游節水方案：整治黃河下游河道，高效輸沙節約沖沙用水。
1.4.3）擴大引通濟柴計劃，為柴達木及河西走廊生態調水。
1.4.4）恢復南水北調原計劃---京廣大運河。
1.4.5）打通河南運河，南北互補大動脈的作用。
1.4.6）三江源超級水塔引藏水入疆，替代西線引水。
中小型擬開發水利工程項目的開發：
1.5）根據中小型水利工程項目核準權限下放到省級政府，省級政府應按照國家依據總量控制制定的建設規劃內核準，相對簡化水利工程項目的審批流程。
1.6）中小型擬開發水利工程項目，需首先列入省級的發展規劃，上報國家水利部批準。省級發展規劃獲得批復后，省級發改委再根據當地水利的需要對擬選項目進行核準。
.1）水利工程項目的前期工作流程：
2）需要完成：項目建議書、立項申請、可行性研究報告核準、各專題報告、技術支撐報告及行政申請文件的審批。
3）水利工程項目的前期工作的要點：
3.1）水利工程項目的可研性方案論證。
3.2）地方性實質建設開啟方式：征地拆遷。
3.3）水利工程項目(mu)的前期(qi)規(gui)劃--“投資五算(suan)”

第四章）水利工程投融資及資金籌措策略
一）水利工程投融資模式創新體現：
1.1)我國在水利項目資金籌措方面，需要突破長期以來依賴政府直接和無償投資補助為主的局面，需要積極引入社會資本參與，實現多渠道多主體的多元化資金籌措，在項目資金來源方面由“政府辦水利”轉變為在政府引導下的“社會辦水利”；
1.2）在項目管理方面，與多元化資金籌措變革相適應和相配套，需要按市場化和法治化原則，突破長期以來以政府部門設立水利事業單位作為項目業主、以政府自建自營為特征的項目投資建設和運營管理模式，落實政府和市場“兩手發力”治水方略。
2）水利行業市場的“投融資”方式多元化。
2.1）政府投資（國家與地方的專項債務）
2.2）社會資本融資：ABS（資產證券化）
2.3）社會資本融資：REITs（不動產投資信托基金）。2.4）“未來收益+工程經濟按揭”等模式。
2.5）地方性“資源貿易+投資”等模式。
3）（風險提示）水利工程行業的投融資風險。
二）深入講解水利工程市場的建設模式
目前，水利工程項目的帶資（墊資）開發建設。國家積極推進水利建設EPC/BOT/BT等模式發展。
1）深入講解：水利工程建設模式正在發生深刻變革：
1.1）目前，水利工程市場的發包方越來越重視承包商提供綜合服務的能力。
1.2）總承包模式常采用：墊資承包方式，成為大中型工程項目中廣為采用的模式。承包商不僅要承擔項目的設計、采購和施工，還要承擔工程所需的前期規劃、立項報建、投融資、后期運營等。
2）（簡介）水利工程市場的主要工程總承包模式
2.1）EPC:“設計+施工+采購”總承包
2.2）EPCM:設計采購管理+施工管理”
2.3）DB:“設計+施工”總承包
2.4）CM:施工管理承包。
2.5）PPP模式
2.6）BOT模式
3）目前，抽蓄電站工程總承包模式以：EPC模式及“F+”/”+O”模式等為主。
3.1)（簡介(jie)）EPC 模(mo)式與EPCM模(mo)式的區(qu)別。

第五章）水利行業發展的動態及展望：
1）深入貫徹落實*總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和治水重要論述精神。    
2）水利部計劃落實水利建設投資。堅持“兩手發力”，在積極爭取各級財政加大水利投入的同時，努力擴大地方政府專項債券、中長期金融信貸、社會資本使用規模，未來水利行業將進入工程市場高增速爆發期。
3）在環境問題日趨嚴重的背景下，水利工程的建設得到政府的政策扶持。近期處于高速增長階段。
4）水利基礎建設的主要任務：《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》把水利列為補短板的重點領域。《國家水網建設規劃綱要》，加快構建國家水網提供重要依據。
5）加大水利投資，推動重大水利工程智慧建設提速，數字孿生流域/數字孿生水利的建設。
6）（思考題）多年(nian)洪澇低洼地帶整理改造(zao)，各地區水利(li)行業的災后重建市(shi)場。

國家水網(wang)水利工程建設(she)課程