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電網合規經營管理

【課程背景】
中華人(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)(he)國第十三屆全(quan)國人(ren)民(min)(min)代表大會第三次會議于2020年5月28日(ri)通過(guo)《中華人(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)(he)國民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典(dian)(dian)》（以(yi)下簡稱(cheng)《民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典(dian)(dian)》），自2021年1月1日(ri)起施行(xing)。《民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典(dian)(dian)》被稱(cheng)為“社會生(sheng)活(huo)百科全(quan)書(shu)”，是(shi)民(min)(min)事(shi)權(quan)利(li)(li)的(de)(de)宣言書(shu)和(he)(he)保障(zhang)書(shu)；《民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典(dian)(dian)》的(de)(de)編(bian)(bian)(bian)纂與出臺，是(shi)科學立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、民(min)(min)主立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)一座里程碑，也是(shi)實現(xian)國家治理體系和(he)(he)治理能力(li)現(xian)代化的(de)(de)一項重大舉措。編(bian)(bian)(bian)纂民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典(dian)(dian)是(shi)以(yi)*同志(zhi)為核心的(de)(de)黨*確定的(de)(de)一項重大政(zheng)治任務(wu)和(he)(he)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)任務(wu)，總書(shu)記提出，要依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)保障(zhang)全(quan)體公民(min)(min)享有廣泛的(de)(de)民(min)(min)事(shi)權(quan)利(li)(li)，努力(li)維護最(zui)廣大人(ren)民(min)(min)的(de)(de)根本利(li)(li)益。民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典(dian)(dian)中的(de)(de)“綠色生(sheng)態”原(yuan)則、“以(yi)民(min)(min)為本”的(de)(de)人(ren)文主義(yi)的(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)思想將深刻而(er)廣泛地影(ying)響(xiang)著今(jin)后各行(xing)業的(de)(de)民(min)(min)事(shi)活(huo)動，電(dian)網企業也不例外。其(qi)中對電(dian)網企業影(ying)響(xiang)較大的(de)(de)變動主要體現(xian)在合同編(bian)(bian)(bian)、物權(quan)編(bian)(bian)(bian)、侵權(quan)編(bian)(bian)(bian)，以(yi)及新增的(de)(de)人(ren)格編(bian)(bian)(bian)。本課程通過(guo)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)新舊法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)條比(bi)照(zhao)，歸納分析了《民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典(dian)(dian)》對電(dian)網企業的(de)(de)重點業務(wu)領域，如電(dian)網建(jian)設(she)、電(dian)力(li)營(ying)銷等的(de)(de)影(ying)響(xiang)，以(yi)供(gong)其(qi)在今(jin)后的(de)(de)合規建(jian)設(she)、風險(xian)防控、企業運營(ying)等方面(mian)有所借鑒。

【課程收益】
1、增強企業員工法律意識，對《民法典》相關規定有清晰的認識，并能在實踐工作中靈活運用。
2、提升企業合規管理能力，做到(dao)依法(fa)治(zhi)企。

【授課對象】
電力企業

【課程大綱】
明確供電人的強制締約義務
由于國家(jia)對于電(dian)(dian)(dian)力(li)行業生產(chan)經營(ying)(ying)的壟斷與專營(ying)(ying)，使得電(dian)(dian)(dian)力(li)行業在(zai)民(min)(min)事(shi)法(fa)(fa)律(lv)關系(xi)中處于優勢(shi)(shi)地位，因(yin)此在(zai)分配權利(li)義務(wu)關系(xi)時必須加以(yi)制(zhi)衡。《民(min)(min)法(fa)(fa)典》第(di)六百四(si)十八條(tiao)規(gui)定(ding)，供用電(dian)(dian)(dian)合同(tong)是供電(dian)(dian)(dian)人(ren)向用電(dian)(dian)(dian)人(ren)供電(dian)(dian)(dian)，用電(dian)(dian)(dian)人(ren)支付電(dian)(dian)(dian)費的合同(tong)，“向社會公(gong)眾供電(dian)(dian)(dian)的供電(dian)(dian)(dian)人(ren)，不得拒絕用電(dian)(dian)(dian)人(ren)合理的訂立合同(tong)要求(qiu)”。該條(tiao)款進一(yi)步明確電(dian)(dian)(dian)網經營(ying)(ying)主(zhu)體(ti)以(yi)及其他配售電(dian)(dian)(dian)主(zhu)體(ti)作(zuo)為(wei)(wei)供電(dian)(dian)(dian)人(ren)的強(qiang)制(zhi)締約(yue)義務(wu)，作(zuo)為(wei)(wei)合同(tong)相對方的自然人(ren)、法(fa)(fa)人(ren)或其他組(zu)織可以(yi)依(yi)照此條(tiao)法(fa)(fa)律(lv)規(gui)定(ding)來維護自身利(li)益。該條(tiao)不僅籍(ji)貫了民(min)(min)法(fa)(fa)典在(zai)總則(ze)編維護民(min)(min)事(shi)締約(yue)主(zhu)體(ti)地位平等(deng)、保護弱勢(shi)(shi)群體(ti)的立法(fa)(fa)原則(ze)，也(ye)是促進電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場公(gong)平競爭(zheng)的具體(ti)體(ti)現。

新增供電人中止供電的事先告知義務
《民法(fa)典》第(di)(di)(di)六(liu)百五十(shi)四(si)條(tiao)(tiao)規定，經“催告”后用(yong)電(dian)(dian)人(ren)在合理期限仍然沒(mei)有(you)交付(fu)電(dian)(dian)費和違(wei)約金的(de)，供(gong)電(dian)(dian)人(ren)可(ke)以(yi)按照國家規定的(de)程序中(zhong)止供(gong)電(dian)(dian)。其在《合同法(fa)》第(di)(di)(di)一百八十(shi)二條(tiao)(tiao)的(de)基礎上新(xin)增(zeng)第(di)(di)(di)二款，“供(gong)電(dian)(dian)人(ren)依據前款規定中(zhong)止供(gong)電(dian)(dian)的(de)，當應當事(shi)先通知用(yong)電(dian)(dian)人(ren)”。該條(tiao)(tiao)款與《電(dian)(dian)力法(fa)》第(di)(di)(di)二十(shi)九(jiu)條(tiao)(tiao)、《供(gong)電(dian)(dian)營業(ye)規則》第(di)(di)(di)六(liu)十(shi)七條(tiao)(tiao)和《電(dian)(dian)力供(gong)應與使(shi)用(yong)條(tiao)(tiao)例》第(di)(di)(di)三(san)十(shi)九(jiu)條(tiao)(tiao)的(de)規定一脈相承，只(zhi)是首次(ci)在民法(fa)中(zhong)予(yu)以(yi)明確。但各部法(fa)律均(jun)沒(mei)有(you)明確“事(shi)先通知”的(de)通知方式、違(wei)約責任(ren)等，因此在實踐中(zhong)無法(fa)確定供(gong)電(dian)(dian)人(ren)的(de)義務范圍，用(yong)電(dian)(dian)人(ren)也缺乏(fa)有(you)效的(de)訴權途徑(jing)。

明確賠償責任承擔方式
《民法(fa)典》第(di)(di)六百(bai)(bai)(bai)五(wu)(wu)十(shi)一(yi)條(tiao)(tiao)、第(di)(di)六百(bai)(bai)(bai)五(wu)(wu)十(shi)二(er)(er)條(tiao)(tiao)、第(di)(di)六百(bai)(bai)(bai)五(wu)(wu)十(shi)三條(tiao)(tiao)、第(di)(di)六百(bai)(bai)(bai)五(wu)(wu)十(shi)五(wu)(wu)條(tiao)(tiao)，將《合(he)同(tong)法(fa)》第(di)(di)一(yi)百(bai)(bai)(bai)七十(shi)九條(tiao)(tiao)、第(di)(di)一(yi)百(bai)(bai)(bai)八十(shi)條(tiao)(tiao)、第(di)(di)一(yi)百(bai)(bai)(bai)八十(shi)一(yi)條(tiao)(tiao)中，供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)(ren)“未(wei)(wei)按照國(guo)家規(gui)定的(de)供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)質量標(biao)準和(he)約(yue)定安全供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)”、“未(wei)(wei)事(shi)先(xian)通知(zhi)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)(ren)中斷供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)”、“未(wei)(wei)及時搶修”等情形(xing) "造成用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)(ren)損(sun)(sun)失的(de)，應當承(cheng)(cheng)擔(dan)損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償責(ze)(ze)(ze)任(ren)”的(de)表述(shu)修訂為：“造成用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)(ren)損(sun)(sun)失的(de)，應當承(cheng)(cheng)擔(dan)賠(pei)償責(ze)(ze)(ze)任(ren)”。“損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償責(ze)(ze)(ze)任(ren)”與“賠(pei)償責(ze)(ze)(ze)任(ren)”都屬于(yu)(yu)民事(shi)賠(pei)償責(ze)(ze)(ze)任(ren)，其中“損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償責(ze)(ze)(ze)任(ren)”側重(zhong)于(yu)(yu)侵權賠(pei)償，而(er)“賠(pei)償責(ze)(ze)(ze)任(ren)”包含侵權賠(pei)償和(he)違(wei)約(yue)賠(pei)償。此次刪除“損(sun)(sun)害(hai)”二(er)(er)字，供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)(ren)與用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)(ren)(ren)均可自主選擇基(ji)于(yu)(yu)侵權主張侵權之(zhi)訴或基(ji)于(yu)(yu)合(he)同(tong)主張違(wei)約(yue)之(zhi)訴，以(yi)更好維護各(ge)方合(he)法(fa)權益(yi)。

新增人格權編，加強個人信息保護
此次《民(min)法(fa)典》最重要的(de)創(chuang)新點之一和*亮點便是將第(di)四(si)編確定為“人(ren)格權”，開(kai)創(chuang)了各國民(min)法(fa)典體例(li)的(de)先河。任何組織或(huo)者個(ge)人(ren)需要獲取他(ta)人(ren)個(ge)人(ren)信息(xi)的(de)，應(ying)當(dang)依法(fa)取得(de)并確保信息(xi)安全,不(bu)得(de)非法(fa)收集、使用、加工、傳輸他(ta)人(ren)個(ge)人(ren)信息(xi)，不(bu)得(de)非法(fa)買賣、提供或(huo)者公開(kai)他(ta)人(ren)的(de)個(ge)人(ren)信息(xi)。因此電網(wang)企業在使用已收集到的(de)個(ge)人(ren)信息(xi)時，應(ying)當(dang)承擔信息(xi)安全保護義務。

強化項目規劃的報批義務
《民法(fa)典(dian)》第三百四十(shi)七(qi)條刪(shan)除了《物權法(fa)》第一(yi)百三十(shi)七(qi)條第三款(kuan)(kuan)的(de)“采取(qu)劃拔方(fang)式的(de)，應(ying)當遵(zun)守法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)關于土地用(yong)途的(de)規(gui)(gui)定(ding)”，對以劃撥方(fang)式設(she)立建(jian)(jian)設(she)用(yong)地使用(yong)權的(de)限制更(geng)加嚴(yan)格(ge)。這一(yi)改變將會強化城鄉規(gui)(gui)劃主管部門對國有土地使用(yong)和(he)各項(xiang)建(jian)(jian)設(she)活動的(de)引導(dao)和(he)控制，因此電網建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目在規(gui)(gui)劃前期要嚴(yan)格(ge)審核合同條款(kuan)(kuan)中涉及(ji)土地的(de)取(qu)得方(fang)式，履(lv)行相應(ying)報批義務，確保(bao)項(xiang)目可以按期開工。

提高建設工程合同規范
第(di)(di)一(yi)(yi)，無效(xiao)施(shi)(shi)工(gong)合(he)同(tong)的折價(jia)補償。《建(jian)設工(gong)程(cheng)(cheng)解釋（一(yi)(yi)）》第(di)(di)二條(tiao)規定(ding)：“建(jian)設工(gong)程(cheng)(cheng)施(shi)(shi)工(gong)合(he)同(tong)無效(xiao)，但建(jian)設工(gong)程(cheng)(cheng)經(jing)(jing)竣(jun)工(gong)驗收合(he)格，承(cheng)(cheng)包人(ren)請求參(can)照合(he)同(tong)約(yue)定(ding)支(zhi)付工(gong)程(cheng)(cheng)價(jia)款(kuan)的，應予(yu)支(zhi)持”。《民法典》第(di)(di)七百九十三條(tiao)第(di)(di)一(yi)(yi)款(kuan)規定(ding)，建(jian)設工(gong)程(cheng)(cheng)施(shi)(shi)工(gong)合(he)同(tong)無效(xiao)，但是建(jian)設工(gong)程(cheng)(cheng)經(jing)(jing)驗收合(he)格的，“可(ke)以參(can)照合(he)同(tong)關于工(gong)程(cheng)(cheng)價(jia)款(kuan)的約(yue)定(ding)折價(jia)補償承(cheng)(cheng)包人(ren)”。

第二，加重發包人的法律責任。建設工程施工合同具有特殊性，承包人的資質和締約能力與工程質量密切相關。《民法典》第八百零六條第一款將“非法轉包”放寬為無特殊限定的“轉包”；第二款將“未按約定支付工程價款”這一情形排除在《建設工程解釋（一）》第九條列舉的承包人因發包人原因享有合同解除權的情形之外，加大了對承包人合法利益的保護力度。第三款內容對于建設工程不合格的情形，新法要求參照《民法典》第七百九十三條進行處理，而舊法則參照《建設工程解釋（一）》第三條。因此，電網企業在前期的電網建設過程中，應當嚴格禁止轉包行為，細化合同條款，防范工程造假。
強化電力設施檢(jian)修及保(bao)護。

第(di)一、進一步(bu)提高(gao)(gao)“高(gao)(gao)度危(wei)險責任(ren)(ren)”中(zhong)經營(ying)者(zhe)減輕責任(ren)(ren)的(de)認定(ding)(ding)標準(zhun)。《民法典》第(di)一千二百(bai)四(si)十條規定(ding)(ding)，“從(cong)事高(gao)(gao)空、高(gao)(gao)壓、地(di)下挖掘活動或(huo)者(zhe)使(shi)用(yong)高(gao)(gao)速軌道運輸工具造(zao)(zao)成他人(ren)損害(hai)的(de)，經營(ying)者(zhe)應當承擔(dan)侵權責任(ren)(ren)；但是(shi)，能(neng)夠證(zheng)明損害(hai)是(shi)因受害(hai)人(ren)故意或(huo)者(zhe)不可抗(kang)力造(zao)(zao)成的(de)，不承擔(dan)責任(ren)(ren)。

第(di)二(er)，加強了“高度(du)(du)危(wei)險責任”中管(guan)理人的(de)警(jing)示(shi)義(yi)(yi)務。《民法典》第(di)一(yi)千二(er)百四十三條規定，未經(jing)許(xu)可(ke)進入高度(du)(du)危(wei)險活動區域(yu)(yu)或者高度(du)(du)危(wei)險物存放區域(yu)(yu)受到損害的(de)，管(guan)理人能夠(gou)證明(ming)已經(jing)采取(qu)足夠(gou)安全措施并盡到充分警(jing)示(shi)義(yi)(yi)務的(de)，可(ke)以減輕或者不承擔責任。

第三，新增企業的(de)追償權。《民法典(dian)》第一(yi)千一(yi)百九(jiu)十一(yi)條(tiao)第一(yi)款(kuan)規定，“用人(ren)單(dan)位的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員因執行(xing)工(gong)作(zuo)(zuo)任務造成他人(ren)損(sun)害(hai)的(de)，由用人(ren)單(dan)位承擔侵權責任。用人(ren)單(dan)位承擔侵權責任后，可(ke)(ke)以(yi)向(xiang)有故(gu)意或(huo)重(zhong)大過失(shi)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員追償”。今后企業在對外(wai)承擔責任后既(ji)可(ke)(ke)以(yi)按照(zhao)公司的(de)管(guan)理制度(du)對過錯職員作(zuo)(zuo)出處分(fen)，也可(ke)(ke)以(yi)根據民法典(dian)的(de)規定，向(xiang)有故(gu)意或(huo)者重(zhong)大過失(shi)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員追償企業承擔的(de)侵權責任，以(yi)減少企業損(sun)失(shi)。

搶險、疫情時期提出的特殊要求
《民法(fa)典》第(di)四百九(jiu)十(shi)四條規定了在特殊時期(qi)，如(ru)搶(qiang)險救災、疫情(qing)(qing)防控(kong)或者其他(ta)需要(yao)(yao)下達國家訂貨任務、指令性任務的(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)，有(you)關民事(shi)主(zhu)體之間應當依照有(you)關法(fa)律、行政法(fa)規規定的(de)(de)(de)(de)權(quan)利和義務訂立合(he)(he)同。依照法(fa)律、行政法(fa)規的(de)(de)(de)(de)規定負有(you)發(fa)出(chu)要(yao)(yao)約(yue)(yue)義務的(de)(de)(de)(de)當事(shi)人,應當及時發(fa)出(chu)合(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)約(yue)(yue)；負有(you)作出(chu)承諾義務的(de)(de)(de)(de)當事(shi)人,“不得拒絕”對(dui)方合(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)(de)訂立合(he)(he)同要(yao)(yao)求。疫情(qing)(qing)時期(qi)電(dian)力的(de)(de)(de)(de)分(fen)配(pei)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)與日常的(de)(de)(de)(de)分(fen)配(pei)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)產生(sheng)較(jiao)大的(de)(de)(de)(de)背(bei)離，無論是(shi)發(fa)電(dian)企(qi)業還是(shi)電(dian)網企(qi)業，都應當按照*的(de)(de)(de)(de)法(fa)律規定積極應對(dui)，確保搶(qiang)險、疫情(qing)(qing)時期(qi)的(de)(de)(de)(de)電(dian)力穩定供應。

格式條款的說明義務
《民法典》第四百九十六條(tiao)規定(ding)，格(ge)式條(tiao)款(kuan)是(shi)當事(shi)人為(wei)(wei)了重復(fu)使(shi)用而預先擬定(ding)，并(bing)在訂立(li)合同(tong)(tong)時未(wei)與對(dui)方(fang)(fang)(fang)協商(shang)的(de)(de)(de)條(tiao)款(kuan)；在第二款(kuan)新增“提(ti)供(gong)格(ge)式條(tiao)款(kuan)的(de)(de)(de)一(yi)方(fang)(fang)(fang)未(wei)履行提(ti)示或(huo)者(zhe)(zhe)說明(ming)義務，致使(shi)對(dui)方(fang)(fang)(fang)沒有(you)注意或(huo)者(zhe)(zhe)理解與其(qi)有(you)重大利害關系的(de)(de)(de)條(tiao)款(kuan)的(de)(de)(de)，對(dui)方(fang)(fang)(fang)可以主張該條(tiao)款(kuan)不成為(wei)(wei)合同(tong)(tong)的(de)(de)(de)內容(rong)”。作為(wei)(wei)合同(tong)(tong)的(de)(de)(de)提(ti)供(gong)方(fang)(fang)(fang)，相關企(qi)業應當加強對(dui)格(ge)式條(tiao)款(kuan)的(de)(de)(de)審核，積極履行提(ti)示或(huo)者(zhe)(zhe)說明(ming)義務，防止出現(xian)無效條(tiao)款(kuan)，減損電力交易(yi)平臺注冊(ce)協議(yi)等合同(tong)(tong)的(de)(de)(de)法律效力。

電網合規經營管理