課程描述INTRODUCTION
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課程大(da)綱Syllabus
政府投融資改革課程
課程背景
PPP是一種融資模式，即“公共部門-私人企業-合作”。該模式在在公共基礎設施領域,尤其是在大型、一次性的項目,如公路、鐵路、地鐵、基礎建設等領域中扮演著重要角色。目前，PPP的風頭大盛。*力推，地方熱捧，資本觀望，各路人馬紛紛摩拳擦掌。但是，很多人對PPP的運作原理和風控合規并不十分清楚，其運作經驗也在逐步探索和摸索的過程中。
PPP模式就像一個金字塔一樣：（一）金字塔頂部是政府，是引入私人部門參與基礎設施建設項目的有關政策的制定者。政府對基礎設施建設項目有一個完整的政策框架、目標和實施策略，對項目的建設和運營過程的各參與方進行指導和約束。（二）金字塔中部是政府有關機構，負責對政府政策指導方針進行解釋和運用，形成具體的項目目標。（三）金字塔的底部是項目私人參與者，通過與政府的有關部門簽署一個長期的協議或合同，協調本機構的目標、政策目標和政府有關機構的具體目標之間的關系，盡可能使參與各方在項目進行中達到預定的目標。
PPP融資模式可以使更多的民營資本參與到本項目中，以提高效率，降低風險。政府部門與民營企業以特許權協議為基礎進行全程合作，雙方共同對本項目運行的整個周期負責。這對縮短本項目建設周期，降低本項目運作成本甚至資產負債率都有值得肯定的現實意義。
（三）PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。民營資本的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎設施項目是吸引不到民營資本的投入的。而本項目采取PPP模式，政府可以給予民營資本相應的政策扶持作為補償，如運營期限、租賃費用、有償回購等。
（四(si)）PPP模式(shi)在減輕政府初期(qi)建設投(tou)資(zi)(zi)負擔和(he)(he)風(feng)(feng)險(xian)(xian)的(de)(de)前(qian)提(ti)(ti)下，提(ti)(ti)高本項目(mu)(mu)對社會服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)質量。在PPP模式(shi)下，公(gong)共(gong)部門和(he)(he)民營企業共(gong)同(tong)參與建設和(he)(he)運(yun)營，由民營企業負責項目(mu)(mu)融資(zi)(zi)，有(you)可(ke)能(neng)(neng)增(zeng)加項目(mu)(mu)的(de)(de)資(zi)(zi)本金數量，進而降(jiang)低資(zi)(zi)產(chan)負債率(lv)，這不但能(neng)(neng)節(jie)省(sheng)政府的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)，還(huan)可(ke)以將本項目(mu)(mu)的(de)(de)一部分風(feng)(feng)險(xian)(xian)轉移給(gei)民營企業，從而減輕政府的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)。同(tong)時雙方可(ke)以形(xing)成互利(li)的(de)(de)長(chang)期(qi)目(mu)(mu)標，更好地為社會和(he)(he)公(gong)眾提(ti)(ti)供服(fu)務(wu)(wu)。
課程目標
通(tong)過(guo)授課和(he)案例分析，使學員全(quan)面掌握PPP模式的運營模式和(he)風險控(kong)制關鍵點(dian)；產業基金(jin)如(ru)(ru)(ru)何(he)參與(yu)PPP模式的投資和(he)運作(zuo)；政府如(ru)(ru)(ru)何(he)通(tong)過(guo)PPP模式化(hua)解債務(wu)，并進行優化(hua)的投融資改革。學會(hui)如(ru)(ru)(ru)何(he)運用這些技能實操PPP模式。
課程(cheng)對象(xiang)：政府部門開展PPP模式的人士 參(can)與PPP模式的社會資(zi)本
課程大綱
一、概念與運作模型
（1）PPP模式的類型和性質；（2）PPP的運作模型；（3）PPP模式的功能；與其他融資模式的比較；缺陷與補救；（4）中國式PPP模式的沿革
案(an)例(li)分析(xi)：（1）北京地鐵4號(hao)線；（2）合肥王小郢污水處理廠
二、PPP模式的*政策分析
（1）發改(gai)委和財(cai)政部的政策；（2）地(di)方政府的政策；（3）PPP項目的*進展與分(fen)析(xi)；（4）產業(ye)基金對PPP模式的介入方式。
三、從實際案例看PPP模式的立項
（1）項目實施方案：選擇與編制；（2）項目評估：資產評估；財政承受力評估；（３）如何選擇社會資本：方式；風控合規模型
案(an)例與分析：PPP與土地一級開發，政(zheng)府采購
四、從實際案例看項目投融資交易模型
（1）投融資概述：主體；特征；監管；（2）交易結構：類型；結構設計；成本分析（股權、債權）；（3）擔保：主體；擔保范圍；類型；（4）風險控制：風險識別；應對措施
案例與分析(xi)：幾個成功的民生工(gong)程
五、從實際案例分析項目建設、運營實務
（1）項目建設管理：社會資本建設；政府監管；（2）運營管理：原則；定價；績效評估；風控合規；
案例與(yu)分析：缺陷項目的原(yuan)因和風險點
六、從實際案例看項目移交與再運營
（1）移交：TOT模式；（2）移交內容：范圍；標準；程序；技術轉讓；風險轉移；（3）風險控制
案(an)例與分析：政(zheng)府化解地(di)方債務的(de)方式(shi)
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