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城市更新片區開發

各有關單位:
去年底召開的*經濟工作會議和今年《政府工作報告》都提出：積極擴大有效投資，要適度超前進行基礎設施建設。2022年5月，*總書記主持召開*財經委會議提出：全面加強基礎設施建設，構建現代化基礎設施體系。
基(ji)礎(chu)設(she)(she)施投資不(bu)(bu)僅可以促進(jin)經濟循(xun)(xun)環、帶動產(chan)能，是穩(wen)經濟的(de)有效手段，同時對暢通國(guo)內(nei)大循(xun)(xun)環、促進(jin)國(guo)內(nei)國(guo)際雙(shuang)循(xun)(xun)環，擴(kuo)大內(nei)需，推(tui)動高質量發(fa)展(zhan)都具有重大意義。當(dang)前，在新(xin)(xin)(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)不(bu)(bu)斷出臺的(de)背景下(xia)，地(di)方在推(tui)進(jin)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)中，城市(shi)更新(xin)(xin)(xin)(xin)、土地(di)一(yi)二級聯動開(kai)發(fa)及片區(qu)綜合(he)開(kai)發(fa)該如(ru)何(he)(he)合(he)規(gui)地(di)推(tui)進(jin)？怎樣(yang)準確理解領會當(dang)前政(zheng)(zheng)(zheng)策文件(jian)精神(shen)？如(ru)何(he)(he)做到有效創新(xin)(xin)(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)府股權合(he)作(zuo)合(he)資模(mo)式？怎樣(yang)把握(wo)城市(shi)更新(xin)(xin)(xin)(xin)、片區(qu)綜合(he)開(kai)發(fa)的(de)合(he)規(gui)操(cao)作(zuo)？為幫(bang)助(zhu)各單位系統(tong)掌握(wo)城市(shi)更新(xin)(xin)(xin)(xin)、片區(qu)綜合(he)開(kai)發(fa)相關政(zheng)(zheng)(zheng)策和實(shi)踐方式，我集團(tuan)決定舉(ju)辦舉(ju)辦“新(xin)(xin)(xin)(xin)時期適度超前基(ji)礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)背景下(xia)城市(shi)更新(xin)(xin)(xin)(xin)、片區(qu)綜合(he)開(kai)發(fa)實(shi)務操(cao)作(zuo)高級研修班(ban)”，現將有關事項通知如(ru)下(xia)：

一、培訓收益
（一）了解當前我國宏觀經濟形勢；
（二）學習并理解近期基建、投融資相關文件精神；
（三）學習防范與化解地方政府隱性債務相關內容與案例；
（四）了解新形勢下城市更新、片區綜合開發項目投融資模式設計與實務操作；
（五）學習各(ge)地項(xiang)目謀劃經(jing)典案例。

二、培訓內容
（一）基建投資、防范風險政策解析與實務
1.穩住經濟、基建投資有關政策解析；
2.八起違規舉債案例分析；
3.近期有關EOD模式有關政策解析；
4.近期政(zheng)策對(dui)片(pian)區綜合開發影響解析；

（二）近期出臺的基礎設施領域相關政策分析。
1.《*關于進一步深化預算管理制度改革意見》（國發〔2021〕5號）；
2.《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》（發改規劃〔2021〕493號）；
3.《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號）；
4.《國家發展改革委辦公廳關于做好社會資本投融資合作對接有關工作的通知》（發改辦投資〔2022〕233號）；
5.*財經委員會第十一次會議；
6.關于印發《*對地方重點生態功能區轉移支付辦法》的通知（財預〔2022〕59號）；
7.中共*辦公廳 *辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》；
8.*辦公廳《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕19號）；
9.*關于印發《扎實穩住經(jing)濟一攬子政策措(cuo)施》的通知(zhi)（國發〔2022〕12號）。

（三）城市更新項目投融資模式及案例
1.城市更新與片區綜合開發內涵；
2.城市更新業務模式及案例；
3.城投公司參與城市更新路徑案例；
4.城市更新中土地一二級聯動開發實務及案例；
5.老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村改造的實施方式及案例；
6.城市更新項目融資方式及案例；
7.城市更新(xin)基金的當前應用情況。

（四）TOD模式的應用及案例
1.TOD模式的內涵、特點及發展理念；
2.TOD模式下基礎設施和城市土地一體化開發利用及案例；
3.TOD模式投資回報機制及土地增值溢價反哺的設置；
4.TOD模(mo)式怎樣解決錢、地、人(ren)及產業（從哪里來(lai)）。

（五）EOD模式的應用及案例
1. EOD理念及操作流程；
2. EOD項目資金平衡方式及案例；
3. EOD模式的策劃與結構設計；
4. EOD項目實施方案及項目實施承諾書；
5. EOD項目風險及政府隱性債務防范；
6.EOD項目政府股權合作合資市場化模式；
7.EOD試點案例分析。

（六）“兩新一重”建設謀劃儲備、項目包裝及案例
1.“兩新一重”建設的前期謀劃；
2.“兩新一重”建設采用的投融資模式及可行性；
3.政府立項與平臺公司立項的項目優勢分析；
4.土地資源利用及資金籌集；
5.立項程序及政府采購程序解析及案例；
6.項目建(jian)設中政府隱性債務的規避措施。

（七）片區綜合開發投融資模式及案例
1.PPP模式在片區綜合開發應用存在短板；
2.政府授權國企與投資者合作模式；
3.ABO模式自身存在的短板及緩釋措施與案例；
4.地方政府對國有企業政策及資源支持途徑及案例；
5.投資人+EPC模式合規性與違規性分析及片區包裝設計；
6.投資人+EPC模式所涉及資產歸屬及回報機制設計；
7.整體授(shou)權、封閉(bi)運(yun)作(zuo)、滾動開發(fa)、自求平衡模(mo)式解析及(ji)架構(gou)圖分析。

（八）片區綜合開發各類風險識別及防范
1.片區開發合規性的風險
（1）項目投融資模式合規性；
（2）授權開發模式的合規性；
（3）項目組合包裝的合規性。
2.項目可融資性風險
（1）交易結構設置問題帶來融資不確定性；
（2）項目組合性質不合理帶來融資不確定性；
（3）存在違反財預〔2017〕50號文及銀保監發〔2021〕15號文的情形。
3.項目投資風險
（1）缺乏前期投資資金平衡方案有效分析；
（2）單純依靠土地出讓收入為回款來源而盲目上馬項目；
（3）土地一二級聯動未能實現對項目投資帶來(lai)不確定性。

（九）片區綜合開發中土地儲備與交易及案例
1.怎樣理解不得以預期土地出讓收入作為償債資金來源的融資；
2.土地出讓金作為片區開發支出與土地預期出讓收入界定；
3.土地儲備（一級開發）主要環節解析；
4.土地儲備中兩類主體分析及案例；
5.土地儲備中一、二級開發聯動探討及案例；
6.土地儲備中的不合規模式及案例；
7.拆遷安置及前(qian)期開發資金解決方式探討及案例。

（十）平臺公司如何參與片區綜合開發
1.地方政府如何規范授權國企成為實施主體及案例；
2.地方政府如何合規利用財政資金對片區開發補貼；
3.地方政府對片區產業招商、稅收增量實施財政獎勵；
4.地方政府專項債券怎樣支持片區項目及案例；
5.平臺公司通過政府授權獲得項目業主或實施主體；
6.平臺公司怎樣參與前期土地拆遷、收儲及注意的問題；
7.平臺公司怎樣選擇投資人，公開招標關鍵環節及問題；
8.平臺公司的項目立項，資產所屬及項目公司設立；
9.前期拆遷款、安置費、補償款解決的幾種方式；
10.片區開發中資產(chan)歸屬及資產(chan)轉(zhuan)移問題探(tan)討。

（十一）央企、國企參與片區綜合開發模式探討及案例
1.開發型PPP模式在片區綜合開發應用與案例；
2.企業主導片區綜合開發模式分析及案例；
3.如何尋求政府財政合規的支持、支持途徑及案例；
4.“龐大項目”資本金的籌集渠道及合規性問題；
5.政府對片區項目補貼方式、補貼類型及范圍；
6.如何爭取(qu)地(di)方政府專項債券對項目支(zhi)持及案例。

三、培訓對象
各級發改、財政(zheng)(zheng)、教育(yu)、科技、司法、環(huan)保(bao)、住(zhu)建(jian)、交通、水(shui)(shui)(shui)利(li)、農業農村、林草、文旅、衛健、能(neng)源(yuan)等(deng)政(zheng)(zheng)府職能(neng)部門工作人員(yuan)；城投為代表的各類平臺公司、污水(shui)(shui)(shui)垃圾(ji)處理、供水(shui)(shui)(shui)供氣(qi)供熱、倉儲物流(liu)、新能(neng)源(yuan)、環(huan)境保(bao)護及建(jian)筑施工等(deng)行業企業管理人員(yuan)；銀行、證券、基金、信托、保(bao)險(xian)等(deng)金融機構專(zhuan)業人員(yuan)。

城市更新片區開發