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黨的十九屆四中全會內容課程

【授課方式】
課堂講授、案例分析(xi)、討論(lun)練習、互動體(ti)驗等。

【課程大綱】
（課程大綱僅為課程部分內容綱要，具體內容見課程講義）
課前達成共識，確保培訓效果：學習為己、學樂精神、空杯思想、學以致用。
一、黨的十九屆四中全會基本概況
會議的(de)時(shi)間、地點、議程、參會人員……

二、黨的十九屆四中全會公報解讀
（一）充分肯定*政治局的工作。
（二）審議通過一個重磅文件——《中共*關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《推進治理現代化決定》）。
（三）人事安排相關內容。
（四）向全黨(dang)全國各族(zu)人民發(fa)出號(hao)召。

三、《推進治理現代化決定》解讀
（一）提出歷程。
（二）總體內容。
（三）基本框架：3大板塊、15個部分。
（四）相關概念。
1、什么是國家治理體系？
2、什么是國家治理能力？
3、國家治理體系和治理能力與中國特色社會主義制度的關系。
（五）基本判斷。
1、我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發展要求的。【案例】關于中國特色社會主義制度和國家治理體系的3個是。
（1）中國特色社會主義制度體系的探索形成過程。
（2）經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。【案例】古今對比。
（3）中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。【案例】譚錦鏞。
2、我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，我們的制度還沒有達到更加成熟更加定型的要求。
（六）重大意義：是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出的行動綱領和政治宣示，為占世界五分之一人口的東方大國開辟國家治理新境界指明了方向，也為人類社會制度文明貢獻了中國智慧。
1、這是實現“兩個一百年”奮斗目標的重大任務。
“凡將立國，制度不可不察也。”制度是定國安邦的根本，具有全局性、穩定性和長期性。【案例】鄧 小 平：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”習 近 平關于社會主義實踐的前半程與后半程的論述。
2、這是把新時代改革開放推向 前進的根本要求。
黨的十一屆三中全會VS黨的十八屆三中全會。
3、這是堅持和加強黨的全面領導的迫切要求。
4、這是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。
（1）應對經濟下行壓力。【案例】國內生產總值增速的變化。
（2）補齊創新能力短板。【案例】我國企業技術創新存在的問題。
（3）完善社會主義市場經濟體制。【案例】目前我國市場經濟體制存在的問題。
（4）應對外部環境中的風險和挑戰。【案例】*貿易戰。
（七）我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。這些顯著優勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。凝練概括顯著優勢，有利于更好地匯聚起實現民族復興的磅礴力量。
1、堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢。
“黨領導一切”是我們的政治優勢和政治傳統。【案例】中國共 產 黨戰勝國 民 黨的過程。
2、堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢。【案例】十三屆人大代表和黨的十九大代表的身份構成。
3、堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢。
法治的基本要求：法的至上性。權力控制思維。“把權力關進制度的籠子”。權責統一原則。
4、堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢。【案例】扶貧、新冠肺炎事件。
集中力量辦大事，將資源有效整合到戰略性先導產業、前沿科技、重大基礎設施等領域，不僅能降低資本配置的機會成本，更是破解了發展中國家由于落后而陷入劣勢困境、破解了一盤散沙而想辦但辦不成關系國計民生的大事的問題，形成了通過辦成的大事引領全局快速發展的機制。【案例】“四三方案”、大飛機。
5、堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢。【案例】五胡亂華。新中國少數民族的發展。
6、堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢。
7、堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢。【案例】“蓋并世列強，雖新而不古；希臘羅馬，有古而無今。惟我國家，亙古亙今，亦新亦舊”。
8、堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢。【案例】扶貧工作、社保工作。
9、堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會始終充滿生機活力的顯著優勢。
社會基本矛盾總是不斷發展的，所以調整生產關系、完善上層建筑需要相應地不斷進行下去。
10、堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢。
習 近 平：“歷史和現實都表明，一個政黨、一個國家能不能不斷培養出優秀領導人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。”【案例】商鞅。
11、堅持黨指揮qiang，確保人民軍隊*忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢。
黨對軍隊*領導的根本原則和制度，發端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會議，是人民軍隊完全區別于一切舊軍隊的政治特質和根本優勢。
12、堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一的顯著優勢。
13、堅持獨立自主和對外開放相統一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢。
（八）總體要求：突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。
（九）總體目標：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。
（十）未來部署。
1、堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。【案例】“欲亡其國先去其史”。
（1）建立不忘初心、牢記使命的制度。【正面案例】周恩來。孔繁森900毫升血、8.6元。“先祭谷公、后祭祖宗”。【反面案例】少數黨員存在問題
（2）完善堅定維護黨*權威和集中統一領導的各項制度。完善推動黨*重大決策落實機制，嚴格執行向黨*請示報告制度，確保令行禁止。【案例】《中共首提“四個意識”有何深意》。秦嶺北麓西安境內違建別墅、京津冀違建大棚房。
（3）健全黨的全面領導制度。完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度。
（4）健全為人民執政、靠人民執政各項制度。通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險。【案例】格力的員工意見箱。
（5）健全提高黨的執政能力和領導水平制度。堅持民主集中制，健全決策機制，完善擔當作為的激勵機制。【案例】既充分發揚民主，又善于集中統一。華為成立手機業務部的過程。
（6）完善全面從嚴治黨制度。【案例】完善和落實全面從嚴治黨責任制度。《黨政領導干部選拔任用工作條例》。
2、堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治。
（1）堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。【案例】密切人大代表同人民群眾的聯系，健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用。
（2）堅持和完善中國共 產 黨領導的多黨合作和政治協商制度。【案例】堅持社會主義協商民主的獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。各民主黨派*開展脫貧攻堅民主監督工作，
（3）鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。【案例】謀求*公約數，畫出*同心圓。
（4）堅持和完善民族區域自治制度。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。
（5）健全充滿活力的基層群眾自治制度。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。【案例】我國“第一個業委會”。羅伯特議事規則。
3、堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。
（1）健全保證憲法全面實施的體制機制。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統一、尊嚴、權威。
（2）完善立法體制機制。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質量和效率。【案例】部門利益法定化。
（3）健全社會公平正義法治保障制度。堅持法治建設為了人民、依靠人民，嚴格規范公正文明執法，深化司法體制綜合配套改革。【案例】程序公正→實體公正！推進“雙隨機、一公開”監管。陽光司法機制。
（4）加強對法律實施的監督。堅決排除對執法司法活動的干預，嚴格刑事責任追究，拓展公益訴訟案件范圍，加大全民普法工作力度。【案例】孫小果案。
4、堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。
（1）完善國家行政體制。【案例】深化行政執法體制改革，落實行政執法責任制和責任追究制度，創新行政管理和服務方式。
（2）優化政府職責體系。完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，實行政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關系。【案例】中國內地營商環境全球排名。
（3）優化政府組織結構。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，使政府機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同。【案例】定崗定責——解決“苦樂不均”。
（4）健全充分發揮*和地方兩個積極性體制機制。【案例】理順*和地方權責關系。
5、堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展。
（1）毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。探索公有制多種實現形式，深化國有企業改革，健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，深化農村集體產權制度改革。【案例】“民營經濟離場論”。
（2）堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入。
（3）加快完善社會主義市場經濟體制。建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，健全以公平為原則的產權保護制度，推進要素市場制度建設，強化消費者權益保護，加強資本市場基礎制度建設，健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制，實施鄉村振興戰略，構建區域協調發展新機制。【案例】承包地“三權”分置制度。
（4）完善科技創新體制機制。弘揚科學精神和工匠精神，加快建設創新型國家，強化國家戰略科技力量，健全國家實驗室體系，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉 國 體 制。
第一，加快建設創新型國家。創新是引領發展的第一動力。【案例】各國研發強度對比。跨越“中等收入陷阱”——創新起飛。*貿易戰。
第二，對于組織：“不創新，就死亡。”【案例】柯達的破產。
（5）建設更高水平開放型經濟新體制。實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，推動制造業、服務業、農業擴大開放，保護外資合法權益，促進內外資企業公平競爭，拓展對外貿易多元化，穩步推進人民幣國際化。【案例】《中華人民共和國外商投資法》。
6、堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。
（1）堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度。【案例】注意區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。
（2）堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度。堅持依法治國和以德治國相結合，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理。
（3）健全人民文化權益保障制度。堅持以人民為中心的工作導向，完善城鄉公共文化服務體系。
（4）完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。堅持黨管媒體原則，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量。【案例】媒體逐臭——范跑跑VS韋正雄。
（5）建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制。
7、堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。【案例】了解人民需要是前提——加強調研。兔子釣魚。
（1）健全有利于更充分更高質量就業的促進機制。堅持就業是民生之本，實施就業優先政策，創造更多就業崗位。
（2）構建服務全民終身學習的教育體系。推動城鄉義務教育一體化發展，健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制，完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制。【案例】中科院院士楊福家教授。
（3）完善覆蓋全民的社會保障體系。【案例】堅持應保盡保原則，健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人幫扶制度。堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制。
（4）強化提高人民健康水平的制度保障。堅持關注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統連續的健康服務。聚焦增強人民體質，健全促進全民健身制度性舉措。
8、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。
（1）完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。【案例】民意——了解；民憂——化解；民怨——疏導；民怒——平息。貴 州 甕  安 事件。
（2）完善社會治安防控體系。堅持專群結合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平。
（3）健全公共安全體制機制。【案例】加強和改進食品藥品安全監管制度，保障人民身體健康和生命安全。
（4）構建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。【建議】人隨事轉。
（5）完善國家安全體系。堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一。【案例】間諜事件。96年臺海危機。
9、堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。【案例】生態保護工作成就。
（1）實行最嚴格的生態環境保護制度。堅持人與自然和諧共生，堅守尊重自然、順應自然、保護自然，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系。【案例】生態安全戰略格局。
（2）全面建立資源高效利用制度。健全資源節約集約循環利用政策體系。【案例】《自然資源統一確權登記暫行辦法》日本的垃圾分類工作。
（3）健全生態保護和修復制度。統籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態保護。【案例】各地填海情況。
（4）嚴明生態環境保護責任制度。建立生態文明建設目標評價考核制度，強化環境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業主體責任和政府監管責任。【案例】完善生態環境公益訴訟制度。
10、堅持和完善黨對人民軍隊的*領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務。
（1）堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬于黨*。
（2）健全人民軍隊黨的建設制度體系。全面貫徹政治建軍各項要求，突出抓好軍魂培育，發揚優良傳統，傳承紅色基因，確保qiang桿子永遠掌握在忠于黨的可靠的人手中。
（3）把黨對人民軍隊的*領導貫徹到軍隊建設各領域全過程。
11、堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統一。
（1）全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。【案例】完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制，堅持以愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特別行政區依法治理能力和水平。
（2）健全*依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度。【案例】堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，確保香港、澳門長治久安。
（3）堅定推進祖國和平統一進程。解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。【案例】實現祖國統一是歷史必然。
12、堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體。
（1）健全黨對外事工作領導體制機制。
（2）完善全方位外交布局。堅定不移走和平發展道路，堅持在和平共處五項原則基礎上全面發展同各國的友好合作，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，維護全球戰略穩定。
（3）推進合作共贏的開放體系建設。
（4）積極參與全球治理體系改革和建設。【案例】支持上海合作組織、金磚國家、二十國集團等平臺機制化建設，推動構建更加公正合理的國際治理體系。
13、堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。
（1）健全黨和國家監督制度。【案例】破解對“一把手”監督和同級監督難題。
（2）完善權力配置和運行制約機制。【案例】堅持權責透明，推動用權公開，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。
（3）構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。
第一，教育——不想腐。
第二，制度——不能腐。【案例】“讓權力在陽光下運行”，司法公開、執法公開、財產公示制度……
第三，懲治——不敢腐。【案例】德國闖紅燈，新加坡吐痰。
（十一）加強黨的領導。
1、必須在黨*統一領導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進。
2、各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率。
3、加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優越性，堅定制度自信。
4、把提高治(zhi)理能(neng)力作為(wei)新時(shi)代干部隊伍(wu)建(jian)設的(de)重大任務。

四、幾個關鍵點
（一）突破利益固化的藩籬。【案例】公 務 員 面 試 制度改革。
（二）增強制度的可操作性。【案例】流程化、標準化、定量化、表單化——執行力。
（三）嚴格執行(xing)制度，不(bu)留“暗門(men)”、不(bu)開“天窗(chuang)(chuang)”，防止“破窗(chuang)(chuang)效應”。【案例】火(huo)爐效應。【個人建議(yi)】問責監(jian)督無力(li)者(zhe)。

黨的十九屆四中全會內容課程