關于舉辦“地方政府、融資平臺與金融機構合力發展地方經濟與建設”研討會的通知
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課程描述INTRODUCTION
發展地方經(jing)濟與(yu)建設公開課
培訓講師：
課程價格：
培訓天數：日程安排(pai)SCHEDULE
課程(cheng)大綱Syllabus
發展地方經濟與建設公開課
第一(yi)部分：地(di)方政(zheng)府專項(xiang)債(zhai)融資相關實務與(yu)地(di)方政(zheng)府債(zhai)務化解
第二部分：融資平臺轉型和(he)轉型后政信合作、《政府會計準則(ze)第10號——政府和(he)社會資本合作安排》及應用指南意見解析
第三部分：《政(zheng)府投資條例(li)》出臺(tai)后新型(xing)融資模(mo)式(shi)，私募投資基金(jin)及(ji)供應鏈(lian)金(jin)融模(mo)式(shi)與金(jin)融機構對接與案例(li)
各有(you)關單位：
作為(wei)我國對(dui)政府(fu)投(tou)資(zi)的首(shou)部行(xing)(xing)政立法，《政府(fu)投(tou)資(zi)條例》已于2019年4月14日公布，并于7月1日起施行(xing)(xing)。該條例強(qiang)化了政府(fu)投(tou)資(zi)管理(li)，規范了政府(fu)投(tou)資(zi)行(xing)(xing)為(wei)，明確了政府(fu)投(tou)資(zi)投(tou)向，建(jian)立健全了政府(fu)投(tou)資(zi)決策(ce)、實施和(he)監督管理(li)制度，旨(zhi)在提高政府(fu)投(tou)資(zi)效益，發(fa)揮政府(fu)投(tou)資(zi)在引(yin)導社會投(tou)資(zi)、加(jia)強(qiang)和(he)改善宏觀調控(kong)、促進經濟社會全面(mian)協調可持續發(fa)展中的作用，這將對(dui)數萬億政府(fu)投(tou)資(zi)產生影響。
截至(zhi)2019年(nian)1月(yue)31日(ri)，進入全國PPP綜合信息平(ping)臺項(xiang)(xiang)(xiang)目管理(li)庫的項(xiang)(xiang)(xiang)目累計8734個(ge)、入庫項(xiang)(xiang)(xiang)目投(tou)資總額超過20.7萬億(yi)元，有必要對政(zheng)府資產(chan)和(he)(he)負債的會(hui)計處理(li)予(yu)以規范，因此國家將于2020年(nian)1月(yue)日(ri)實(shi)施《政(zheng)府會(hui)計準則第 10號——政(zheng)府和(he)(he)社(she)會(hui)資本合作安排(pai)》。
《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)條例》對(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)規(gui)模的(de)(de)(de)決(jue)定(ding)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)方向的(de)(de)(de)選擇，*政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)和地方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)間的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)職責(ze)劃分，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)決(jue)策機制，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)行為約束，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)方式、方法(fa)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)如(ru)何進行融資(zi)(zi)，管理(li)(li)與調(diao)控投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)以及政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)如(ru)何控制債務(wu)和風險都(dou)做了重要規(gui)定(ding)。在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)重大(da)改革(ge)過程中，地方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)融資(zi)(zi)平臺需要快速順應并(bing)執行國家對(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項管理(li)(li)和規(gui)范(fan)的(de)(de)(de)大(da)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)方針，發揮好促(cu)進地方社(she)會(hui)(hui)和經濟發展的(de)(de)(de)作用。《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)會(hui)(hui)計(ji)準則第 10號(hao)》是(shi)對(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)后資(zi)(zi)產和負(fu)債的(de)(de)(de)會(hui)(hui)計(ji)核算規(gui)范(fan)，正確反映政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)所形成的(de)(de)(de)資(zi)(zi)產和負(fu)債，對(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)決(jue)策和投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)管理(li)(li)有深遠的(de)(de)(de)重大(da)意義。
當(dang)前，如何(he)貫徹(che)學習《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)(zi)條(tiao)例(li)》文件精神(shen)、深刻(ke)領(ling)會(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目審批(pi)新(xin)要求、熟(shu)(shu)練掌握政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目建設基本程序，以及《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)會(hui)計準(zhun)則(ze)第 10號》的會(hui)計核(he)算規范，是投(tou)資(zi)(zi)領(ling)域面臨的頭等大事(shi)。為了各政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)相(xiang)關部門(men)、咨詢機(ji)構、項(xiang)目投(tou)資(zi)(zi)單(dan)位、工(gong)程設計單(dan)位、金融(rong)(rong)機(ji)構和有關企業更全面、準(zhun)確地(di)理(li)解《條(tiao)例(li)》和《準(zhun)則(ze)》，把握立法精神(shen)，明確政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策方(fang)(fang)向，了解具體條(tiao)文含義，及地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債務(wu)處置、融(rong)(rong)資(zi)(zi)平臺市場化轉(zhuan)型等相(xiang)關政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策法規，熟(shu)(shu)悉現有監管框架下地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)操作實務(wu)，提高可(ke)持續融(rong)(rong)資(zi)(zi)能(neng)力(li)與技巧，助力(li)地(di)方(fang)(fang)經濟穩健發(fa)展，我會(hui)舉辦(ban)“地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、融(rong)(rong)資(zi)(zi)平臺與金融(rong)(rong)機(ji)構合力(li)發(fa)展地(di)方(fang)(fang)經濟與建設”培訓班，現將具體事(shi)項(xiang)通知如下：
一、培訓內容
（一）《政府(fu)投(tou)資條例》解析
1、《政府投(tou)資條例》立法(fa)背景(jing)和宣貫部署；
2、《政府投資(zi)條(tiao)例》主要(yao)內容和條(tiao)文(wen)解析；
3、政(zheng)府(fu)投資項目基本建設程序和審批要點；
4、三類政府投資方式及其(qi)管理要求；
5、政府投資決策、實施(shi)和(he)監(jian)管的新要(yao)求；
6、投資(zi)項目在(zai)線審批監管平(ping)臺的地位及其應用；
7、政府投資項目(mu)建(jian)議書編(bian)寫和審查新要(yao)求；
8、政府(fu)投資項目(mu)可行性研究報告(gao)的編寫和(he)審查(cha)新要求；
9、政府(fu)投(tou)(tou)資項目(mu)初步設計投(tou)(tou)資概算(suan)核定新要求；
10、政府投資項目(mu)開工(gong)建設(she)和竣工(gong)新要(yao)求；
11、政府投資項目后評價管(guan)理(li)規范；
12、政府(fu)付費和補助(zhu)類(lei)PPP項目的(de)依法管理(li)；
13、政府(fu)投資項目管(guan)理(li)違法(fa)責任(ren)。
（二）相關政(zheng)策解析
1、《中共**關于防范化解地方政(zheng)府隱形債(zhai)務風險的意見》（中發(fa)〔2018〕27號(hao)）及其附(fu)件(jian)解讀(du)；
2、《關于保持基礎(chu)設施(shi)領(ling)域補短板力度的指(zhi)導(dao)意見(jian)》（國辦發101號）要點解(jie)讀；
3、財(cai)預(yu)〔2017〕50號、財(cai)預(yu)〔2017〕87號、財(cai)金〔2018〕23號、發(fa)改(gai)辦(ban)財(cai)金〔2018〕194號文、銀監發(fa)〔2017〕55號、保監發(fa)〔2018〕6號文等配(pei)套文件(jian)解析。
（三）地方政府債務的認(ren)定與化(hua)解
1、地方政府性債務的(de)認定(ding)
2、地方(fang)政府隱性債務
3、政府隱性(xing)債務(wu)的化解方案(an)（經營性(xing)資產(chan)置換、資產(chan)債務(wu)重(zhong)組及(ji)債轉股等模(mo)式）；
4、增加隱性(xing)債務的防范及(ji)問責(ze)；
5、需(xu)要關(guan)注的債務
（1）需要(yao)關注債務(wu)的概念與性質；
（2）需要關注債務的認定意義(yi)；
6、防止處(chu)置風(feng)險的風(feng)險
（1）保障(zhang)繼續融(rong)資需求；
（2）貸款展期(qi)與債務(wu)重(zhong)組(zu)。
（四）地方政府投融資模式的(de)重構
1、地方政府投融(rong)資(zi)模式重構的背(bei)景
（1）隱(yin)性債務過高將會(hui)造成區域(yu)財政危(wei)機或金融危(wei)機；
（2）監管政策徹底打破傳統(tong)的政信(xin)合作機制；
2、地(di)方政府投(tou)融資模式的重構(gou)思(si)路
（1）政府融資平臺公司職能的重新定位；
（2）地方投融資交(jiao)易結構的轉變；
（3）提供基建及公共(gong)服務市場化模式的轉變。
（五）平臺公司市場化(hua)轉(zhuan)型的政(zheng)策規定
1、平臺公司的認定
（1）平臺公司的(de)概(gai)念及歷史意義
（2）27號文對平臺(tai)公司的性質認定(ding)
（3）平臺公司的發(fa)展歷程(cheng)
2、推動平臺(tai)公司轉型的直接政策規定(ding)及(ji)間接性鼓勵規定(ding)
（1）直接政策：國發43號文、財(cai)預50號文、中(zhong)發27號文；
（2）間接政(zheng)策：財政(zheng)23號文(wen)、國發42號文(wen)、27號文(wen)、101號文(wen)
（六）平臺公司轉型(xing)的(de)目標與流程
1、平臺公司(si)轉型的目標(biao)
（1）化解(jie)債務風險和實現(xian)造血功能(neng)；
（2）承擔(dan)公益性(xing)支出和扶持地方產業；
2、平(ping)臺公司轉(zhuan)型的流程
（1）來自(zi)于政府(fu)的支持；
（2）盡(jin)職調查和初(chu)步方案的編制；
（3）平臺公(gong)司內部的評議
（4）銀行確認、備案與(yu)公(gong)告。
3、平(ping)臺(tai)公司轉(zhuan)型完成的標志
（1）銀監會名單內的平臺公司(si)；
（2）非銀監會(hui)名單內的平臺公司；
（3）平臺(tai)公(gong)司轉型的成果展示；
（4）警(jing)惕失(shi)敗的轉(zhuan)型及補救(jiu)方式。
（七）平(ping)臺公司轉(zhuan)型的業(ye)務之一：資(zi)產與債(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)務方面
1、資產的認定及處(chu)置
（1）公益性(xing)資產的認(ren)定及處(chu)置方式(shi)；
（2）無(wu)權屬(shu)證明的資產(chan)的認定與(yu)處置；
（3）有效“四資”（資金、資產(chan)、資本、資源）的注(zhu)入。
2、債權的認定
（1）債務(wu)人為社會第三人的情形；
（2）債務人(ren)為政府及所屬(shu)部(bu)門。
3、債務的認(ren)定(ding)與處置
（1）分類認定平臺(tai)公司(si)債務的屬性(xing)；
（2）從全方位設(she)定隱(yin)性債務的化解方案；
（3）對(dui)“需(xu)要關注的債務(wu)”的認定與(yu)處置；
（4）重視平臺與財政(zheng)部門的認定(ding)分歧。
（八(ba)）平臺公司轉型的業(ye)務之(zhi)二：企業(ye)戰略發展規劃
1、企業戰略(lve)發展規劃的思路
（1）關于(yu)國有企業公益類(lei)與商業類(lei)屬性的劃(hua)分；
（2）因(yin)地(di)制宜的做好戰(zhan)略(lve)發(fa)展(zhan)定位；
（3）股(gu)權(quan)多(duo)元化、混改(gai)是平臺(tai)公司轉型的必由之(zhi)路。
2、公(gong)益類項目的發展
（1）公(gong)益(yi)類(lei)項(xiang)目的分類(lei)及(ji)運作模式；
（2）重視城市(shi)環境運營領域；
（3）重視康養領域。
3、商業類項目(mu)的發展
（1）特色(se)(se)產(chan)業與特色(se)(se)資源的結(jie)合；
（2）房(fang)地產與建筑產業；
（3）產業投(tou)資基金領(ling)域。
4、區域綜合開發項目的主導
（1）平臺公司參(can)與區域綜(zong)合開發的必(bi)要性(xing)；
（2）平(ping)臺公司的操(cao)作思路(lu)；
工(gong)業(ye)地產開(kai)發；
以房地(di)(di)產與商業地(di)(di)產開發(fa)進行(xing)資金平(ping)衡；
基金(jin)與產業導(dao)入相互(hu)融(rong)合(he)。
（九）平臺公司轉型業務之三：組織(zhi)架構和現代(dai)企業制(zhi)度核心要(yao)點
1、組織架(jia)構(gou)的設立(li)
（1）“1+N”重組(zu)架構模(mo)式的類型及要點；
（2）國有資本(ben)投資、運營公司的組建；
（3）黨委在國有企業中的地(di)位。
2、公益類與商業(ye)類企業(ye)的(de)考(kao)核指標(biao)
（1）公益類考核企業的關注(zhu)點；
（2）商業(ye)類(lei)考(kao)核(he)企業(ye)的關(guan)注點。
3、股權多元化及混合(he)所(suo)有制改革在平臺公(gong)司(si)轉型中的應用
4、職(zhi)能(neng)部門的(de)設置
（1）處(chu)理集(ji)團管控(kong)核心職責界面與子公(gong)司(si)授(shou)權管理之間關系
（2）注意(yi)“因(yin)事設崗”與(yu)“因(yin)人(ren)設崗”的結合
5、企業員(yuan)工的薪資、績效與激勵方案
（1）推(tui)行企(qi)業高管年薪制；
（2）企業高管的(de)激勵方案與員工持(chi)股；
（3）員工的(de)薪酬體系制(zhi)定的(de)主要關(guan)注點；
（4）員工(gong)的績(ji)效(xiao)考核(he)。
（十）公(gong)益性(xing)項目的(de)投(tou)融資模式(shi)
1、具有(you)經營性的公益(yi)性項(xiang)目
（1）PPP模(mo)式(shi)（側(ce)重財(cai)政補貼(tie)）；
（2）特許(xu)經(jing)營模式(shi)及其與PPP的區別；
（3）項目融資的(de)要點及案例。
2、非經營性(xing)的公益性(xing)項目
（1）PPP模式（側重政府付費）；
（2）政府購買(mai)服務及其與PPP的區(qu)別；
（3）ABO模式的探討。
3、轉型后平臺參與公益性項目的模式(shi)
（1）平臺公司開展(zhan)公益類項目的政策(ce)性(xing)支持；
（2）公益類項目的(de)獲取流程；
（3）經常性支(zhi)出(chu)及資本性支(zhi)出(chu)項(xiang)目的代建及ABO模式(shi)；
（4）平臺合規(gui)的融資代建模式；
（5）資源補償(chang)模式的應(ying)用。
（十(shi)一）產(chan)業新城及片(pian)區綜合開(kai)發
1、采用PPP模(mo)式
（1）資源補(bu)償的合規性
（2）資(zi)源補償的土地招拍掛問題；
（3）投(tou)融資問題。
2、非(fei)PPP模(mo)式下平臺(tai)公司的參與模(mo)式
（1）土地的問題；
（2）房地產(chan)開發的資(zi)金平衡問(wen)題；
（3）運用產業基金
（4）如(ru)何實現產業資(zi)源的整合。
（十二）產(chan)業基金
1、平臺產業基金與政府(fu)引(yin)導基金的區別和聯系
（1）政府(fu)引導基金的(de)概念(nian)、限制(zhi)與(yu)現(xian)狀；
（2）平臺產業基(ji)金的性質(zhi)；
（3）兩種(zhong)基金對于(yu)地方經(jing)濟的作用。
2、產業基金的種(zhong)類
（1）產業引導基金：針對地方經(jing)濟和資本金；
（2）產業(ye)投資基金：針對產業(ye)鏈；
（3）風(feng)險投資基金：針對高增長(chang)企業。
3、基金合伙(huo)人的選擇
（1）基(ji)金管理人的選擇；
（2）基金出(chu)資人的選擇(ze)
（3）基金設立的(de)保障性措施；
4、基金的合規性操作模式
（1）股權投資的主導(dao)性特點；
（2）名股實債的合規性(xing)問(wen)題；
（3）對賭模式的應用。
（十三）《政(zheng)府會(hui)計準則第10號(hao)——政(zheng)府和社會(hui)資本合作安排》及(ji)應用指南(nan)意見解析
1. 《政府(fu)會計準則第10號——政府(fu)和(he)(he)社會資(zi)本(ben)合作安排》的背(bei)景和(he)(he)意義
2. 全國(guo)PPP合作(zuo)的發展歷程和取得的成就
3. 國家(jia)對PPP監(jian)管的力(li)度和成效
4. PPP服務資產的確認條件
5. PPP服務資產的計(ji)量(liang)方法
6. PPP項(xiang)目運(yun)營補償的依據和額(e)度
7. PPP項目凈(jing)資產和負債的確認和計量
8. PPP項目信息披(pi)露的內容(rong)和要求
（十(shi)四）政府投資(zi)項目財務測算(suan)與經濟(ji)效果評價
1. 政(zheng)府(fu)投(tou)資項目財務分析綜(zong)述
（1）投資項目周期離不開財務數據支持(chi)
（2）投(tou)資項目財務分(fen)析發揮著重要作用
2. 政府(fu)投資(zi)項目(mu)財務模型
（1）PPP項(xiang)目財(cai)務模型構建(jian)
（2）學會資金時間價值，熟悉6個基本公式
3. 政府(fu)投(tou)資項目財(cai)務分析要點(dian)
（1）盈利能力分析
（2）償(chang)債能力分析
（3）財務生存(cun)能力分析
4. 做好(hao)政府投資項目的不確定(ding)分析
（1）盈虧(kui)平(ping)衡分析
（2）敏感性分析
（3）概(gai)率(lv)分(fen)析(xi)
（4）風險(xian)分析
二、主講專家
擬(ni)邀請(qing)國家(jia)(jia)發(fa)(fa)展和改革委員會相(xiang)關(guan)專(zhuan)家(jia)(jia)，國家(jia)(jia)發(fa)(fa)展改革宏(hong)觀經濟研究院、*發(fa)(fa)展研究中心、財政(zheng)部相(xiang)關(guan)專(zhuan)家(jia)(jia)授課，并組(zu)織(zhi)交流研討。
三(san)、培訓對象
地方(fang)政(zheng)府領導(dao)及(ji)相(xiang)關人員(yuan)，發(fa)改(gai)部(bu)門(men)和財政(zheng)部(bu)門(men)領導(dao)相(xiang)關人員(yuan)、各相(xiang)關部(bu)門(men)（國(guo)資(zi)(zi)、金融(rong)、建設、市(shi)政(zheng)、水務(wu)、交通、環保、農業(ye)、產業(ye)園區等部(bu)門(men)）負責人；地方(fang)政(zheng)府融(rong)資(zi)(zi)平臺公(gong)司(si)(si)（城投(tou)(tou)公(gong)司(si)(si)、投(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)、國(guo)有(you)資(zi)(zi)產運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)、國(guo)有(you)資(zi)(zi)本運(yun)營(ying)中心、水利(li)投(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)、交通投(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)、文旅投(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)）、建筑施工企(qi)業(ye)、金融(rong)機(ji)(ji)構、投(tou)(tou)資(zi)(zi)控(kong)股公(gong)司(si)(si)領導(dao)及(ji)相(xiang)關人員(yuan)，第三方(fang)服務(wu)機(ji)(ji)構（工程咨詢公(gong)司(si)(si)、會(hui)計師(shi)事(shi)務(wu)所、評估(gu)師(shi)事(shi)務(wu)所、管理(li)咨詢公(gong)司(si)(si)）的專業(ye)人員(yuan)等。
發展地方經濟與建設公開課
轉載：//citymember.cn/gkk_detail/226724.html
已(yi)開課(ke)時間Have start time
戰略規劃內訓
- 數字化轉型與實現路徑 武建偉
- 數字化轉型——信息化戰略規 葛雷
- 《數字化學習轉型實操》 文熠
- 戰略規劃與驅動變革 吳銘(ming)潔
- 推動數字化轉型落地研修班
- 企業愿景與經營策略規劃 吳洪剛
- 華為數字化轉型之道-對標華
- 數字化轉型——業務流程數字 葛雷
- 戰略經營與突破創新 吳洪(hong)剛
- 《精睿行長?商業銀行精細化 馬(ma)藝
- 技術變革移動互聯網發展分析 賈(jia)春濤(tao)
- 《創新引領下的戰略與執行》 喻國慶