關于舉辦“貫徹學習《政府投資條例》和《政府會計準則第 10號》暨投資人、施工企業、金融機構及平臺合作
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課程描(miao)述INTRODUCTION
政(zheng)府投資公開課
培訓講師：講師團
課程價格：￥元/人
培訓天數：3天
日程安排(pai)SCHEDULE
課程大綱Syllabus
政府投資公開課
各(ge)有關單位(wei)：
作(zuo)(zuo)為我國對政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)的(de)首部(bu)行政(zheng)立法，《政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)條例》已于(yu)2019年(nian)4月14日公布，并于(yu)7月1日起施行。該(gai)條例強化了政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)管(guan)理，規范了政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)行為，明確了政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)投(tou)(tou)(tou)向，建立健全了政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)決(jue)策、實(shi)施和(he)監督管(guan)理制度，旨在(zai)提高政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)效益，發揮政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)在(zai)引導社會投(tou)(tou)(tou)資(zi)、加(jia)強和(he)改善宏(hong)觀調控、促進經濟社會全面協調可持續發展中的(de)作(zuo)(zuo)用，這將(jiang)對數(shu)萬億政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)產生(sheng)影響(xiang)。
截至(zhi)2019年(nian)1月(yue)(yue)31日(ri)(ri)，進入全國PPP綜(zong)合信息平(ping)臺項目(mu)管理(li)庫的(de)項目(mu)累計(ji)8734個(ge)、入庫項目(mu)投資(zi)(zi)總額超過20.7萬(wan)億元，有(you)必要對政府(fu)資(zi)(zi)產和負債(zhai)的(de)會計(ji)處理(li)予(yu)以規范，因此國家將(jiang)于(yu)2020年(nian)1月(yue)(yue)日(ri)(ri)實(shi)施《政府(fu)會計(ji)準則第 10號——政府(fu)和社(she)會資(zi)(zi)本合作安排》。
《政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)條例(li)》對(dui)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)規模的(de)決定，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)方(fang)向的(de)選擇，*政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)(he)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)間的(de)投(tou)(tou)資(zi)職責劃(hua)分，政(zheng)(zheng)策投(tou)(tou)資(zi)的(de)決策機制，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)行為約束，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)的(de)方(fang)式(shi)、方(fang)法(fa)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)如何進行融資(zi)，管理與調控(kong)(kong)投(tou)(tou)資(zi)以(yi)及政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)如何控(kong)(kong)制債(zhai)務和(he)(he)風險(xian)都做了重要規定。在政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)重大(da)改革過程中，地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)融資(zi)平臺需(xu)要快速順應并執行國家對(dui)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)項管理和(he)(he)規范(fan)的(de)大(da)政(zheng)(zheng)方(fang)針(zhen)，發(fa)揮好促進地(di)方(fang)社會和(he)(he)經濟(ji)發(fa)展的(de)作用。《政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)會計準(zhun)則第 10號》是對(dui)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)后資(zi)產和(he)(he)負(fu)(fu)債(zhai)的(de)會計核(he)算規范(fan)，正確(que)反映政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)所形成(cheng)的(de)資(zi)產和(he)(he)負(fu)(fu)債(zhai)，對(dui)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)決策和(he)(he)投(tou)(tou)資(zi)管理有(you)深(shen)遠(yuan)的(de)重大(da)意義。
當前，如何貫(guan)徹(che)學習(xi)《政(zheng)府投(tou)資(zi)條(tiao)例》文(wen)件精(jing)神、深刻領(ling)會(hui)政(zheng)府投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)審批新要求、熟練掌握政(zheng)府投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)基(ji)本程序，以(yi)及(ji)(ji)《政(zheng)府會(hui)計準(zhun)則(ze)第(di) 10號(hao)》的會(hui)計核算規范，是投(tou)資(zi)領(ling)域面臨(lin)的頭等(deng)(deng)大(da)事。為了(le)各政(zheng)府相關(guan)部(bu)門(men)、咨詢機(ji)構(gou)(gou)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)單(dan)(dan)位(wei)、工程設(she)計單(dan)(dan)位(wei)、金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)和有關(guan)企(qi)業(ye)更(geng)全面、準(zhun)確地(di)(di)理解(jie)《條(tiao)例》和《準(zhun)則(ze)》，把握立法精(jing)神，明確政(zheng)策方(fang)向(xiang)，了(le)解(jie)具(ju)體條(tiao)文(wen)含義，及(ji)(ji)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府債(zhai)務處置(zhi)、融(rong)資(zi)平(ping)臺市場化(hua)轉型等(deng)(deng)相關(guan)政(zheng)策法規，熟悉現(xian)有監管框架(jia)下(xia)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府投(tou)融(rong)資(zi)操作實務，提高可(ke)持續融(rong)資(zi)能(neng)力與技巧(qiao)，助力地(di)(di)方(fang)經(jing)濟(ji)穩健(jian)發展，我會(hui)舉辦(ban)“貫(guan)徹(che)學習(xi)《政(zheng)府投(tou)資(zi)條(tiao)例》和《政(zheng)府會(hui)計準(zhun)則(ze)第(di) 10號(hao)》暨(ji)投(tou)資(zi)人(ren)、施工企(qi)業(ye)、金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)及(ji)(ji)平(ping)臺合作模(mo)式”培訓班，現(xian)將(jiang)具(ju)體事項(xiang)(xiang)(xiang)通(tong)知如下(xia)：
一、培(pei)訓內容(rong)
（一）《政府投資(zi)條(tiao)例》解析
1、《政府投資條(tiao)例》立法背景和宣貫部(bu)署；
2、《政(zheng)府投資條例》主(zhu)要(yao)內容和條文解析；
3、政府投(tou)資項目基本建設程序和審批要點；
4、三類政府投資方(fang)式及(ji)其管理要求；
5、政府(fu)投資決(jue)策、實施和監(jian)管的新要求；
6、投資項目在線審批監管(guan)平臺的(de)地位及(ji)其應用(yong)；
7、政府投資項目(mu)建議書(shu)編寫和審查新(xin)要求；
8、政(zheng)府投資項(xiang)目可行性(xing)研(yan)究報告的編寫和審查新要求；
9、政府(fu)投資項目初步設計投資概算(suan)核定新要求；
10、政府投資項目開工(gong)建設(she)和竣工(gong)新要求；
11、政府(fu)投資項目后評價管理規范；
12、政(zheng)府付(fu)費(fei)和(he)補助類(lei)PPP項目的依法(fa)管理；
13、政(zheng)府投(tou)資(zi)項(xiang)目管理違法責任(ren)。
（二）相關(guan)政策解析
1、《中共**關于防范化解地(di)方政府(fu)隱形債(zhai)務風險(xian)的(de)意見》（中發〔2018〕27號）及其附件解讀(du)；
2、《關于保持基礎設(she)施領域補短(duan)板力度的(de)指導意見》（國辦發101號）要點解(jie)讀；
3、財(cai)預〔2017〕50號(hao)、財(cai)預〔2017〕87號(hao)、財(cai)金〔2018〕23號(hao)、發(fa)改辦財(cai)金〔2018〕194號(hao)文、銀(yin)監發(fa)〔2017〕55號(hao)、保監發(fa)〔2018〕6號(hao)文等(deng)配套文件解(jie)析。
（三(san)）地方(fang)政府債務的(de)認定與化解
1、地(di)方政府性債務的認(ren)定
2、地方政府隱(yin)性債務(wu)
3、政(zheng)府(fu)隱性債(zhai)務的化解方案（經營性資產置換、資產債(zhai)務重組及債(zhai)轉股等模(mo)式(shi)）；
4、增加隱性債務的防范及問責；
5、需(xu)要(yao)關注的債務
（1）需要關注債(zhai)務的概念與(yu)性質；
（2）需要關(guan)注債務的認定意義；
6、防止(zhi)處(chu)置風險(xian)的風險(xian)
（1）保障繼續融資需求(qiu)；
（2）貸款展期(qi)與債務(wu)重組。
（四）地方政府投融資(zi)模式的重構(gou)
1、地方政府投融(rong)資模式(shi)重(zhong)構的背景
（1）隱(yin)性債務過高(gao)將會(hui)造成區域財政危(wei)機或(huo)金融危(wei)機；
（2）監管政策徹(che)底打破傳統的政信合(he)作(zuo)機(ji)制；
2、地方政府投融資模式的重構思路
（1）政府融資平臺公司職能(neng)的(de)重新定位；
（2）地方投(tou)融資(zi)交易結構的轉變(bian)；
（3）提供基建(jian)及(ji)公共服務(wu)市場(chang)化(hua)模式(shi)的轉(zhuan)變。
（五(wu)）平臺公司市場化(hua)轉型的政策規定
1、平臺(tai)公司的認定(ding)
（1）平臺公司的概念(nian)及歷史意義
（2）27號文對平臺公司的性質認定
（3）平臺公司的發展歷程
2、推動(dong)平臺公(gong)司(si)轉型的直接(jie)(jie)政策規(gui)定(ding)及間接(jie)(jie)性鼓勵規(gui)定(ding)
（1）直(zhi)接政策：國發43號文(wen)、財(cai)預50號文(wen)、中發27號文(wen)；
（2）間接政策：財(cai)政23號文(wen)、國發42號文(wen)、27號文(wen)、101號文(wen)
（六）平臺公司轉型的目標與流(liu)程
1、平臺公司轉型的目(mu)標
（1）化解債務(wu)風險和實現造血功能；
（2）承擔公益性支出和(he)扶持地方產業(ye)；
2、平臺公司(si)轉型的流(liu)程
（1）來自(zi)于(yu)政府的支持(chi)；
（2）盡職調查和初步方案的編制；
（3）平臺公司內部的評議
（4）銀行確認、備案與(yu)公告。
3、平臺公司轉型(xing)完成的標志(zhi)
（1）銀監會名單內的平(ping)臺公(gong)司(si)；
（2）非(fei)銀監會名單內的平臺公(gong)司(si)；
（3）平(ping)臺公司轉型的成果展示；
（4）警惕失敗(bai)的轉型及(ji)補救方式。
（七）平臺公司轉型的業務之一(yi)：資產與債權(quan)債務方面
1、資產的認定及處置
（1）公益性資產的(de)認定(ding)及處置方式；
（2）無權屬(shu)證明的資(zi)產的認定與處置；
（3）有效“四(si)資(zi)”（資(zi)金(jin)、資(zi)產、資(zi)本、資(zi)源）的注入。
2、債權的認定
（1）債務人為社會(hui)第(di)三人的情(qing)形；
（2）債務人為政府及所屬(shu)部門。
3、債務的認定與處置
（1）分(fen)類認定平臺公司債(zhai)務的(de)屬性；
（2）從全方(fang)位設定隱性(xing)債務的化解方(fang)案；
（3）對“需(xu)要關注的(de)(de)債(zhai)務”的(de)(de)認定與處置；
（4）重視(shi)平臺與(yu)財政部(bu)門的認定分歧(qi)。
（八(ba)）平臺(tai)公司轉(zhuan)型的業務之二：企業戰略(lve)發展規劃(hua)
1、企業戰(zhan)略發展規劃的(de)思路
（1）關于國有企業公益類與(yu)商(shang)業類屬性的劃分；
（2）因(yin)地制宜的(de)做好戰略發展定位(wei)；
（3）股權(quan)多(duo)元化、混改是平臺(tai)公司轉型的(de)必由之路。
2、公益類(lei)項(xiang)目的發展
（1）公益類(lei)項(xiang)目的分(fen)類(lei)及運作模式；
（2）重視城市環(huan)境運營領域；
（3）重視(shi)康養領域(yu)。
3、商業類項(xiang)目(mu)的發展
（1）特(te)色產業(ye)與特(te)色資源的結合；
（2）房地產(chan)與建(jian)筑產(chan)業(ye)；
（3）產業(ye)投資基金(jin)領域。
4、區域(yu)綜合開發項目的(de)主導
（1）平(ping)臺公(gong)司參(can)與區域綜合開發(fa)的必要性；
（2）平(ping)臺公司(si)的操作思路(lu)；
工業地產開發(fa)；
以房地產與(yu)商業地產開發進(jin)行資(zi)金平衡；
基金與(yu)產業導(dao)入(ru)相互融合。
（九）平(ping)臺公司(si)轉型業(ye)務之三：組(zu)織架構和現代企業(ye)制(zhi)度核心(xin)要點(dian)
1、組織架構的設立
（1）“1+N”重組架構模式(shi)的類型及要(yao)點；
（2）國有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)的(de)組建；
（3）黨(dang)委在國有企業(ye)中的地位。
2、公益類與商業類企業的考核指(zhi)標
（1）公益(yi)類(lei)考核(he)企業的(de)關(guan)注點(dian)；
（2）商業類考核企(qi)業的關注點。
3、股權多元化及(ji)混(hun)合所有制改革在(zai)平臺公司轉型中的(de)應(ying)用
4、職能(neng)部門的設(she)置(zhi)
（1）處(chu)理(li)集(ji)團管控核心職責(ze)界面與(yu)子公司授權管理(li)之(zhi)間關系
（2）注意“因(yin)事設(she)崗(gang)(gang)”與“因(yin)人設(she)崗(gang)(gang)”的結合
5、企業員(yuan)工的薪資(zi)、績(ji)效與(yu)激勵方案
（1）推行(xing)企業高管年薪制；
（2）企業高管(guan)的激勵(li)方案(an)與員工持股；
（3）員工的薪酬體(ti)系制定的主(zhu)要關注點；
（4）員(yuan)工的績效考核。
（十）公益(yi)性項(xiang)目的投融(rong)資模式
1、具(ju)有經營性的公益性項目
（1）PPP模式（側(ce)重(zhong)財(cai)政(zheng)補貼）；
（2）特許經營模式及(ji)其(qi)與PPP的區別；
（3）項(xiang)目(mu)融資的要點及案例。
2、非經(jing)營性(xing)的公(gong)益性(xing)項目
（1）PPP模(mo)式（側重政府(fu)付費）；
（2）政府購買服務及其與PPP的區別(bie)；
（3）ABO模(mo)式的探討。
3、轉型(xing)后平臺參與公益(yi)性項目(mu)的(de)模式
（1）平臺公司(si)開展公益類項目的政(zheng)策性(xing)支持；
（2）公(gong)益(yi)類項目(mu)的獲取流程；
（3）經常性支(zhi)出及資本(ben)性支(zhi)出項(xiang)目的代建及ABO模式；
（4）平臺合(he)規的融資代建(jian)模式；
（5）資(zi)源補償模式(shi)的應用。
（十一）產業新城及片(pian)區綜(zong)合開(kai)發
1、采用PPP模式
（1）資源補償的合規性
（2）資源(yuan)補償的土地招拍掛(gua)問(wen)題；
（3）投融(rong)資問題。
2、非PPP模(mo)式下平臺公(gong)司(si)的參與模(mo)式
（1）土地的問題；
（2）房地(di)產(chan)開發的資金平衡(heng)問題(ti)；
（3）運用產業基金
（4）如何實現(xian)產(chan)業資(zi)源(yuan)的整合。
（十二）產業基(ji)金(jin)
1、平臺產業基(ji)金(jin)(jin)與政府引導基(ji)金(jin)(jin)的區別(bie)和聯系
（1）政府(fu)引導基(ji)金的概念、限制與現狀；
（2）平臺產業基金(jin)的性質；
（3）兩種(zhong)基金對于(yu)地(di)方(fang)經(jing)濟的作用。
2、產(chan)業基金(jin)的種類
（1）產業引導(dao)基金(jin)：針對地(di)方經濟(ji)和資本金(jin)；
（2）產業(ye)(ye)投(tou)資基金：針(zhen)對產業(ye)(ye)鏈(lian)；
（3）風險投資基金(jin)：針對(dui)高(gao)增長企業。
3、基金合伙人的選擇
（1）基金(jin)管理人的選擇；
（2）基金出資人(ren)的選擇
（3）基金設立的保障性措施；
4、基(ji)金的合規性操作模式
（1）股權(quan)投資的(de)主導性(xing)特點；
（2）名股實債(zhai)的合(he)規性問(wen)題(ti)；
（3）對(dui)賭模(mo)式的應(ying)用。
（十三(san)）《政(zheng)府會計(ji)準則第 10號》解析(xi)
1. 頒布《政府會計準則(ze)第 10號》的(de)背景和意義
2. 全國PPP合(he)作的發展歷程(cheng)和取得的成就
3. 國家對PPP監管的力度和成(cheng)效
4. PPP服務資產的確認條(tiao)件
5. PPP服務資(zi)產的計(ji)量(liang)方法
6. PPP項(xiang)目運營補償的(de)依據和(he)額度
7. PPP項目凈資產和負債(zhai)的確認和計量
8. PPP項(xiang)目信息披露的內容(rong)和要求
（十四）政府投資項目財務測算(suan)與(yu)經(jing)濟效果(guo)評價
1. 政府投(tou)資(zi)項(xiang)目財務分(fen)析綜述
（1）投資項目周期離不開財務數據支持
（2）投資項目財(cai)務分析(xi)發揮著重要作(zuo)用
2. 政府投資(zi)項目財務模型
（1）PPP項目財務模型構建(jian)
（2）學會資金時間價值，熟(shu)悉6個基本公式
3. 政府投資項目財務(wu)分析(xi)要點
（1）盈利能力分析
（2）償債能力分析(xi)
（3）財務生存能力(li)分析
4. 做好(hao)政府投資(zi)項目的(de)不確定分(fen)析
（1）盈虧(kui)平衡分析(xi)
（2）敏感性分(fen)析
（3）概率(lv)分析
（4）風險(xian)分析
二、主講專(zhuan)家(jia)
擬(ni)邀請國家(jia)(jia)發(fa)展和改(gai)革(ge)委員會相關專(zhuan)家(jia)(jia)，國家(jia)(jia)發(fa)展改(gai)革(ge)宏觀經濟研(yan)(yan)(yan)究院(yuan)、*發(fa)展研(yan)(yan)(yan)究中心、財政(zheng)部等參(can)與《政(zheng)府投資條例》和《政(zheng)府會計(ji)準則第 10號(hao)》起草及相關專(zhuan)題(ti)研(yan)(yan)(yan)究的權(quan)威專(zhuan)家(jia)(jia)授(shou)課(ke)，并(bing)組織交流研(yan)(yan)(yan)討。
三、培訓(xun)對象
地方政府領導(dao)及相關人員(yuan)(yuan)，發(fa)改部(bu)門(men)和財(cai)政部(bu)門(men)領導(dao)相關人員(yuan)(yuan)、各相關部(bu)門(men)（國(guo)資(zi)、金(jin)融、建設、市政、水務、交通(tong)(tong)、環保、農業(ye)、產(chan)業(ye)園區(qu)等部(bu)門(men)）負責人；地方政府融資(zi)平臺公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)（城投公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、投資(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、國(guo)有資(zi)產(chan)運營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、國(guo)有資(zi)本運營(ying)中心(xin)、水利(li)投資(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、交通(tong)(tong)投資(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、文旅投資(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)）、建筑施工(gong)企(qi)業(ye)、金(jin)融機構、投資(zi)控股公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)領導(dao)及相關人員(yuan)(yuan)，第三方服務機構（工(gong)程咨詢(xun)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、會計(ji)師(shi)事(shi)(shi)務所(suo)、評估師(shi)事(shi)(shi)務所(suo)、管理咨詢(xun)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)）的專業(ye)人員(yuan)(yuan)等。
政府投資公開課
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