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依法行政與執法公信力課程班

第一部分：依法行政。
一、依法行政的含義。
依法行政≠依法治理社會。依法行政：治官、治權。
二、依法行政和依法治國的關系。
（一）依法治國概述。有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。
（二）依法行政是依法治國的組成部分：關鍵、難點。
（三）依法行政和立法、司法的關系。
（四）簡述立法、司法現狀及存在問題。
（五(wu)）《中共(gong)*關于(yu)全面推進依(yi)法(fa)治國若干重大問題的(de)決(jue)定》（十八屆四中全會）對(dui)立法(fa)、執法(fa)、司法(fa)的(de)基本要(yao)求。

三、如何實現依法行政？
（一）組織角度。
依靠完善法律健全制度、加強監督、獎罰分明。【案例】德國闖紅燈的結果。新加坡吐痰的懲罰。深圳公務員面試制度。禁煙、酒駕。破窗理論。
制度要求：成熟性、明確性。
（二）個人角度：關鍵要認識到依法行政的重要性，發自內心打算依法行政。【案例】市食安辦關于食藥同源的會議。學法目的——守法還是鉆法律空子。
四、依法行政的重要性。
（一）對于行政執法人員：決定飯碗、自由甚至生命。【案例】表叔。死豬肉事件。108只大老虎。自由可貴——路邊吸氣。
（二）對于政府：政權穩固性。仇富——為富不仁，原罪。仇官——為官不清、不廉。
（三）對于社會。
1、決定經濟發展。【案例】臺商口中的狼。水老虎、電老虎……“小官巨貪”——秦皇島北戴河供水總公司馬超群。
2、決定社會風氣，政府——上梁。【案例】社會生態圈。香港限購奶粉。“潲水油符合國標。”
（四）沒有規矩的社會才是人人自危的社會！【案例】文化大革命。
（五(wu)）蝴蝶效(xiao)應。相關(guan)定義(yi)。“勿(wu)以(yi)善小而不為(wei)，勿(wu)以(yi)惡小而為(wei)之。”【案(an)例】孫(sun)志剛(gang)事件、阿拉伯之春事件。 

五、什么是法？相關定義，狹義和廣義。
六、什么是行政和行政行為？
（一）相關定義，二者關系。
（二）抽象行政行為和具體行政行為。
七、依法行政的歷史。主要學習參考資料。
八、依法行政的原則。
（一）職權法定原則。政府“法無明文授權不可為”，老百姓“法無明文禁止皆自由”。【案例】法國的農莊管理。 自然雨水費（天水費）。
（二）權責統一原則。【案例】2008年龍崗舞王特大火災事件。
（三）依據法律原則。實體和程序。
（四）法律保留原則。犯罪和刑罰；限制人身自由的強制措施和處罰；對非國有財產的征收、征用……
（五）法律(lv)優先原則(ze)。【案例】地方性法規(gui)和(he)部門(men)規(gui)章矛盾(dun)。

九、依法行政的基本要求。
（一）合法行政。
（二）合理行政。
（三）程序正當。【案例】行政決策程序。逢聽必漲，聽證專業戶。
（四）高效便民。【案例】2013年，河北武邑，3000公里，6次返鄉辦護照。2012年，公務員街頭擦皮鞋。
（五）誠實守信。依賴保護。【案例】《行政許可法》。
十、合法行政的要點。
（一）行政主體依法設立（主體資格法定化）。
（二）行政機關依法取得職權（職權取得法定化）。
（三）行政機關依法立法（行政立法法定化）。
（四）行政機關依法執法（行政執法權行使法定化）。
（五）法律救濟依法提供（行政救濟法定化）。
（六）行政(zheng)責(ze)任(ren)依(yi)法承擔(dan)(dan)（行政(zheng)責(ze)任(ren)承擔(dan)(dan)法定化）。

第二部分：行政執法。
一、行政執法現狀及基本要求。
二、什么是行政執法。
三、行政執法主體及人員。
（一）行政執法主體依法設立（主體資格法定化）。
（二）主體3種情況：行政機關執法、授權執法和委托執法。【案例】主體公告。
（三）行政執法人員“持證上崗”。【案例】辦證兩難！
四、行(xing)政執(zhi)法管(guan)(guan)轄(xia)。級(ji)別管(guan)(guan)轄(xia)、地域管(guan)(guan)轄(xia)、職能管(guan)(guan)轄(xia)等(deng)。【案例】執(zhi)法協調工作。

五、行政執法證據。
（一）行政執法證據的重要性。
（二）行政執法證據的種類。
（三）行政執法證據的收集方式和三性審查。
（三）行政執法證據的采信規則和證明標準。
六、行政執法依據。
（一）從《行政處罰法》到《行政許可法》，再到《行政強制法》，相關規定越來越嚴。
（二）立法打架如何處理？【案例】地方性法規和部門規章打架。
（三）違法行為發生在新法施行以前，查處在新法施行以后，如何處理？
七、行政(zheng)(zheng)執法裁量權和標準化執法。【案(an)例】《深圳市規(gui)(gui)范行政(zheng)(zheng)處罰裁量權若(ruo)干規(gui)(gui)定》。

八、行政執法程序。
程序的重要性：程序公正→實體公正！【案例】羅爾斯《正義論》分蛋糕。
（一）回避制度。
（二）告知制度。
（三）陳述和申辯制度。
（四）聽證制度。【案例】《深圳市行政聽證辦法》相關規定。
（五）說明理由制度。
（六）時效制度。
（七）行政案卷制度。【案例】《深圳市行政處罰案卷評查標準》相關規定。
九、行政執法監督與保障。
（一）國家監督和社會監督。
（二）法律救濟依法提供（行政救濟法定化）。【案例】行政復議和行政訴訟相關規定。
（三）行政責(ze)任依法承(cheng)擔（行政責(ze)任承(cheng)擔法定化）。【案例】國(guo)家賠償和國(guo)家補償的區別。

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